編者按：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。

內(nèi)容摘要：中國(guó)在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中，之所以能夠率先行動(dòng)，率先控制，率先恢復(fù)，一個(gè)至關(guān)重要的因素是中國(guó)的科技力量發(fā)揮了舉足輕重的作用。從本次抗擊疫情效果看，黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路、規(guī)劃先行、新型舉國(guó)科技體制等科技制度，均發(fā)揮了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和治理效能，充分驗(yàn)證了中國(guó)特色社會(huì)主義科技制度的顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國(guó)在疫情防控過(guò)程中之所以能夠迅速有效遏制病毒傳播，有效降低病死率，完整的科技創(chuàng)新制度體系及其強(qiáng)大治理效能功不可沒(méi)。正如習(xí)近平總書(shū)記在2020年5月8日召開(kāi)的黨外人士座談會(huì)上指出的，“我們統(tǒng)籌運(yùn)用綜合國(guó)力，開(kāi)展了全方位的人力組織戰(zhàn)、物資保障戰(zhàn)、科技突擊戰(zhàn)、資源運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)。我們緊緊依靠科技進(jìn)步，不到一周時(shí)間就確定了新冠病毒的全基因組序列并分離得到病毒毒株，及時(shí)推出多種檢測(cè)試劑產(chǎn)品，迅速篩選了一批有效藥物和治療方案，多條技術(shù)路線的疫苗研發(fā)進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段”。科學(xué)技術(shù)巨大威力的釋放，是中國(guó)科技制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的一次集中體現(xiàn)，歸根結(jié)底是長(zhǎng)期以來(lái)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深化科技體制改革的結(jié)果。

黨對(duì)科技事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新中國(guó)成立以來(lái)，從完整工業(yè)體系的建立到“兩彈一星”等重大科技成果的取得，無(wú)不是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義歷史高度，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，提出“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)中國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”的重要論斷，對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)形成了從理論到戰(zhàn)略再到行動(dòng)的完整體系，推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)生歷史性變化、取得歷史性成就，為國(guó)家發(fā)展、人民幸福奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在這次疫情防控的不同階段、不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)科技對(duì)戰(zhàn)勝疫情的支撐作用，對(duì)加快科研攻關(guān)作出一系列部署。在地位作用上，提出“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，從而把“科學(xué)防治”放在極為重要的位置；在任務(wù)要求上，要求掌握更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心科技，拿出更多硬核產(chǎn)品；在科研組織上，重申“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)可以搞揭榜掛帥，英雄不論出處，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜”，要求調(diào)動(dòng)各方面的積極性，綜合多學(xué)科力量，合力攻關(guān)；在治療手段上，要求堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西醫(yī)并重，優(yōu)化診療方案，提高臨床救治有效性；在時(shí)間進(jìn)度上，要求在堅(jiān)持科學(xué)性、確保安全性的基礎(chǔ)上加快研發(fā)進(jìn)度，急事急辦，力爭(zhēng)早日取得突破，等等。

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)開(kāi)幕會(huì)上曾指出：“我們堅(jiān)持黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨對(duì)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。” 正是因?yàn)橛辛艘粤?xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技事業(yè)的高度重視，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)科技工作的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿科技改革發(fā)展的全過(guò)程，緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化科技體制改革，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，我國(guó)的科技事業(yè)才能夠劈波斬浪、不斷前行，才得以在這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)來(lái)臨時(shí)應(yīng)對(duì)有力而高效。

中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書(shū)記指出：“核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國(guó)之重器必須立足于自身。”新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)能夠從當(dāng)初的“一窮二白”的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉烨Х?jìng)發(fā)、迎頭趕上的局面，離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)科技工作者發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅(jiān)持走出了一條真正具有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新之路。

為全面掌握科技創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，果斷開(kāi)啟了“堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路”的新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“重大科技創(chuàng)新成果是國(guó)之重器、國(guó)之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新”。在這次抗擊疫情過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確指出，“生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國(guó)之重器”。

正是由于堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，才使中國(guó)在波詭云譎的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，乃至抗擊新冠肺炎疫情中始終居于主動(dòng)地位。這些年我們?cè)诹孔油ㄐ拧⑷斯ぶ悄堋⑽锫?lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)支付、C919大飛機(jī)制造、國(guó)產(chǎn)航母制造、北斗導(dǎo)航系統(tǒng)等一大批領(lǐng)域取得的突破，以及在國(guó)際創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈上的話語(yǔ)權(quán)提升，無(wú)一不是堅(jiān)持自主創(chuàng)新道路所取得的成就。同樣，在抗疫中，生命安全和生物安全領(lǐng)域的一系列國(guó)產(chǎn)檢測(cè)試劑、診療設(shè)備和治療藥物都發(fā)揮了救死扶傷的重要作用。

規(guī)劃先行與頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。社會(huì)主義中國(guó)的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，正是在于強(qiáng)調(diào)和推行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)并進(jìn)。這一點(diǎn)體現(xiàn)在包括科技在內(nèi)的全部事業(yè)發(fā)展上。

《1956-1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（修正草案）》從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全、基礎(chǔ)科學(xué)等13個(gè)方面凝練出57項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，為中國(guó)科學(xué)技術(shù)制度的頂層設(shè)計(jì)先行模式開(kāi)辟了道路。其后，《1963-1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要（1991-2000）》《全國(guó)科技發(fā)展“九五”計(jì)劃和到2010年長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)》等重要文件，共同構(gòu)成了中國(guó)科學(xué)技術(shù)制度體系的頂層設(shè)計(jì)。

以這次抗疫展現(xiàn)的科技力量來(lái)看，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020 年)》布局的“重大新藥創(chuàng)制”和“重大傳染病防治專項(xiàng)”兩個(gè)科技重大專項(xiàng)，黨的十八大以來(lái)科技管理部門(mén)積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“政府科技管理部門(mén)要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建制化優(yōu)勢(shì)”的重要指示，加大了對(duì)生命科學(xué)，特別是涉及人民健康領(lǐng)域的科技投入布局、部署，為此次抗疫實(shí)現(xiàn)病毒溯源、藥物篩選、救治方法創(chuàng)新和疫苗研發(fā)等多學(xué)科綜合科研攻關(guān)，提供了充分保障。

這種規(guī)劃先行與頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先的科技制度的優(yōu)勢(shì)在于：一是以整體帶局部，以系統(tǒng)效能設(shè)計(jì)構(gòu)成部分功能；二是保證制度的連續(xù)性，形成近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合的組合優(yōu)勢(shì)，使每個(gè)制度之間是“接力賽”而不是“擂臺(tái)賽”；三是保證重點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和重大任務(wù)的提出能夠有效貫徹落實(shí)。

科技創(chuàng)新的新型舉國(guó)體制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。”從實(shí)踐來(lái)看，科學(xué)技術(shù)成果的涌現(xiàn)，來(lái)自于科學(xué)家和工程師、科技設(shè)施、科技投入、知識(shí)傳播、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與企業(yè)創(chuàng)新等多要素的集成效應(yīng)，而要做到這一步，沒(méi)有一套行之有效的科技體制是不可想象的。

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的任務(wù)。這一制度上、體制上的優(yōu)勢(shì)在疫情防控阻擊戰(zhàn)中得到了全面驗(yàn)證。

疫情發(fā)生不久，科技主管部門(mén)就根據(jù)各方研究成果，及時(shí)總結(jié)推出新冠肺炎治療的“三藥三方案”，持續(xù)探索完善中西醫(yī)結(jié)合、恢復(fù)期血漿、干細(xì)胞等治療方式，大幅度降低了感染者的病死率，及時(shí)阻斷了病毒的傳播路徑。這次抗擊疫情的科技突擊戰(zhàn)實(shí)踐表明，正是按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，科技部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委、發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、中科院等部門(mén)和單位成立科研攻關(guān)組，下設(shè)藥物研發(fā)專班、疫苗研發(fā)專班、檢測(cè)試劑專班、病毒溯源專班等，迅速集結(jié)全國(guó)的優(yōu)勢(shì)科研力量，緊急調(diào)配資金、設(shè)施，多管齊下，多措并舉，才能夠在短期內(nèi)取得多方面成果。

正如習(xí)近平總書(shū)記在黨外人士座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，“我們最大的優(yōu)勢(shì)是中國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過(guò)去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”

當(dāng)然，我們?cè)诳吹街袊?guó)科技制度諸多優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要居安思危。習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，暴露出中國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生體系等方面存在的一些短板，要加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平”。為此，我們要在總結(jié)科技抗疫經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要全方位地檢視當(dāng)下科技創(chuàng)新體制的長(zhǎng)板和短板，充分吸收世界各國(guó)的先進(jìn)科技創(chuàng)新成果，讓長(zhǎng)板更長(zhǎng)，把短板盡快補(bǔ)齊，同時(shí)把已有的科技制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的治理效能，讓科技創(chuàng)新成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（作者：房漢廷 科技日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)、研究員）