優化營商環境，是今年兩會的熱點話題。
今年的政府工作報告明確提出，要以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。
在山東，優化營商環境近年來也當仁不讓的持續霸屏，成為高頻熱詞。
對于一個地區的發展來說，人財兩旺，乃大景象。如何才能人財兩旺？
“法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展。”換句話說，對企業來說，好的法治環境才是穩穩的安全感。
市場經濟本質上是法治經濟，法治是最好的營商環境。法治既是改善營商環境的重要手段，也是營商環境的重要組成部分。2020年春天，山東以時不我待的緊迫感，在全省發起優化法治環境攻堅行動，提出要像愛惜眼睛一樣珍視營商環境好口碑，奮力擦亮享譽全國的法治山東“金招牌”。
為什么要推進營商環境攻堅？
對企業來說，一個好的法治環境，意味著市場規則公正透明，發展有了最穩定的預期，這種預期帶來的安全感，比給什么優惠政策都強。山東發起優化法治環境攻堅行動，通過改革完善法治領域的制度機制，為企業搏擊市場提供法治保障，這是打造營商環境的根本所在。
作為市場主體，企業最期望的，莫過于利益得到平等保護，不問出身一視同仁。無論內資外資企業、國企民企、外來本土企業、大企業小企業、新企業老企業，只要在山東，都要“一碗水端平”，而這要靠建立起更加完善的制度機制。比如，有的企業受到委屈無處說，即使說了也沒回應，就要健全“接訴即辦”機制，明確答復和解決時限，不能一味拖延；有的企業經營過程中“出現非主觀過失或輕微違規，但沒有造成明顯危害后果”，就要健全“免罰清單”機制，給予容錯改正的機會，不能“一棍子打死”；有的企業“該享受的優惠政策享受不到”，就要健全“法律服務代理”機制，面向中小企業組建法律服務團隊，凡是企業需要和政府打交道的事情，都可以幫助代理，把法律服務送到企業身邊。
法治環境離不開誠實守信的社會氛圍。山東人素來誠實守信、厚道仗義，要像愛惜眼睛一樣，珍視這個“好口碑”。為此，政府要帶頭講誠信，簽訂的合同要兌現，承諾的事情要照辦，新賬老賬都要算。要建立“限時清零”制度，不管是政府還是國企，欠的民企賬款都要依法應清盡清。限時清欠，意味著政府以前的無分歧欠款要“清零”，以后不允許再出現此類情況。只有這樣，企業與政府才能建立互信關系，才能讓法治環境得到優化，從而有力激發市場主體的活力。
而作為“關鍵少數”，領導干部要強化樹立法治思維，善于運用法治方式解決問題、推動工作。每個領導干部都帶頭尊法學法守法用法了，營商環境必然會發生質的提升。
法治是最好的營商環境
“水深則魚悅，城強則賈興。”良好的營商環境是吸引資金和人才的“金字招牌”，也是促進區域經濟發展的制勝法寶。為加快推進全省法治化營商環境建設，擦亮法治山東的“金招牌”，今年3月，山東省委全面依法治省委員會專門出臺《關于嚴格依法辦事優化法治營商環境的意見》。這份《意見》的出臺，體現出山東省委對打造法治化營商環境的頂格關注。
根據要求，山東各地要聚力保障復工復產攻堅，為企業提供優質高效的法律服務；要聚力加強平等保護攻堅，依法保障企業和企業家合法權益；要聚力優化政務服務攻堅，暢通親商優商渠道；要聚力提升法治素養攻堅，凝聚濃厚法治氛圍。要堅持科學民主立法、加快法治政府建設、深化司法體制改革、深化法治社會建設，努力建設更高水平的法治山東。
為此，山東將今年4月確定為優化營商環境條例的集中宣傳月，集中宣講條例重點內容，解讀山東省優化營商環境有關政策。而且，優化營商環境相關法律法規被列入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，開展“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，實施涉企政策法律“直通車”，完善涉企政策信息集中權威發布平臺，匯編涉企法律服務指南，組織專業法律服務人員到重點民營企業巡回宣講。
根據山東省委的要求，要強力推動政務服務法治化，盡快出臺《山東省優化營商環境條例》，研究制定《山東省保障“一窗受理·一次辦好”改革規定》。集中清理一批不利于營商環境和公平競爭的法規、規章及規范性文件。開展政府違約失信問題治理，做好清理政府部門和國有企業拖欠民營企業特別是中小企業賬款工作。大力倡導培樹誠信魯商示范典型，探索建立“山東法治指數”，開展優化法治營商環境專項督察，建立法治化營商環境滿意度評價機制。
打造法治化營商環境，規范執法司法行為，依法保障各類市場主體平等地位，依法維護市場秩序尤為重要。為此，山東加快推動政務服務標準化，建立全省統一的省市縣三級政務服務事項標準化清單，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。落實行政自由裁量權基準制度，全面實現行政處罰、行政強制等權力事項網上運行。建立輕微違法首次免罰制度，對“四新”產業實施包容審慎監管。全面梳理現有涉企現場檢查事項，壓減重復或不必要檢查事項，審慎采取限產、停產等應急管理措施。健全非訴訟糾紛解決機制，優化公共法律服務供給，出臺《山東省公共法律服務條例》，加強涉外法律人才培養，強化“一帶一路”、上合組織地方經貿合作示范區、自由貿易區相關政策法律的研究和培訓，搭建山東律師涉外業務平臺。推行企業“法治體檢”活動，探索開展中小微企業設立公司律師，鼓勵以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實，開辟法律援助“綠色通道”。推進“智慧法院”建設，強化善意文明執行理念，努力解決執行難問題。
營商環境攻堅需要不斷創新機制
去年，青島市市場監管局發布全省首個“市場輕微違法經營行為不予處罰清單”，對8個行政執法領域的30項市場輕微違法經營行為，不予處罰。根據統計，青島市場監管部門全年共辦理不予處罰案件186件。
市場監管部門柔性執法，這向市場釋放了溫情與善意。在現實中，一些企業輕微、非故意的違法違規行為，并不涉及營利，也沒侵害他人利益，一旦監管部門予以處罰，不僅會給剛起步的企業帶來經濟負擔，還將影響企業征信。實施市場輕微違法經營行為不予處罰制度，為市場主體尤其是創新型企業發展提供了寬容的監管環境，能夠讓企業充分感受到“有溫度的執法”，有效激發市場主體活力。
山東優化法治營商環境攻堅行動要求，要在全省健全“免罰清單”機制。在市場監管領域，堅持依法監管與包容審慎監管相統一，加快研究推出市場監管領域輕微違法行為免罰規定和免罰清單，在一定條件下對企業輕微違法行為給予容錯改正機會，避免“一刀切”執法，為市場主體提供更加寬容的制度環境，向市場釋放寬松政策支持的積極信號。完善新興業態監管模式，在守住安全底線的前提下，給予企業1-3年包容期，包容期內，通過法規宣傳、行政提示、行政建議、行政約談等柔性監管方式，引導和督促企業守法誠信經營。
針對市場主體反映的頻繁檢查、隨意檢查、選擇性檢查、重復檢查等問題，山東省司法廳將加大行政執法監督力度，建立涉企執法檢查備案制度，進一步規范涉企行政執法檢查工作，重點整治無法律依據、無實際效果的執法檢查。
為企業撐腰需要怎樣的思維？
法院解決商業糾紛的司法質效和司法程序質量，則事關投資者在該經濟體中的“司法體驗”。為優化營商環境擦亮山東名片，要求司法機關在司法實踐中，除了牢固樹立法治思維之外還應樹立經濟思維，為經濟高質量發展提供有力的司法服務和保障。青島海事法院經手的一起案例，是山東司法機關優化營商環境的一扇窗口。
去年，因新加坡船東違約一船兩賣，利比里亞申請人于倫敦仲裁前主動向青島海事法院申請扣押30萬噸馬紹爾群島籍油輪——尼莉莎，請求責令提供500萬美元擔保。青島海事法院依法將該輪扣押于青島。該輪原定計劃于青島卸下13萬多噸原油后，繼續前往天津卸剩余的17萬噸，如無法如期前往天津卸貨，將產生滯期費3萬美元/天，且將導致交付遲延、工廠停產。為避免損失擴大，防止引發連環糾紛，承辦此案的法官大膽啟用《海事訴訟特別程序法》第27條的特別規定，長途跋涉四次登輪，遠隔重洋多方協調，成功促成當事人和解，放棄倫敦仲裁，準許外輪前往天津卸貨，并同意繼續履行原船舶買賣合同，將該輪賣給申請人，解除對該輪的扣押，一攬子解決所有糾紛。
該案系活用《海事訴訟特別程序法》第27條，在扣押外輪后準許繼續營運并解除扣押的特別案件，是積極推進訴源治理、著力構建國際化法治化便利化營商環境、依法保護外國當事人和利害關系人合法權益的典型案例。該案的成功處理，為來自希臘、新加坡、印度、迪拜、巴西、中國等“一帶一路”沿線國家、金磚國家的當事人和貨主、租船人、抵押人等利害關系人避免了巨額損失，化解了連環訴訟風險，贏得了贊揚和尊重。新船東特意將船名更名為“尊重”（RESPECT），給予中國法官和中國法治崇高的敬意。
為全力服務民營經濟，山東檢察機關專門制定發布了《民營企業常見法律風險提示》，匯編服務保障民營經濟發展典型案例；回應民營企業家“不求特殊只要平等”的呼聲，開展涉民營企業案件立案監督和羈押必要性審查專項活動，準確把握法律政策，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴，能不羈押的不羈押，依法對涉罪民營企業人員不捕不訴1207人，建議釋放或者變更強制措施59人；與有關部門會簽《關于適用認罪認罰從寬制度辦理刑事案件的實施細則》，建立逐案背書備案制度，促成犯罪嫌疑人認罪悔罪、與受害人和解，至去年底全省認罪認罰從寬適用率81.96%，量刑建議采納率83.32%。堅持“送政策上門”服務民營企業，三級院檢察長直接聯系民營企業、商會672家，大項目191個，幫助解決涉法涉訴問題555個。
山東營商環境是好的，但還不是最好的。山東要像愛惜眼睛一樣珍視好口碑，擦亮法治營商環境“金招牌”，就應該多跟沿海發達省市對標，學習他們在誠信法治建設方面的好做法，形成學趕超風氣。
對山東各級干部來說，謀劃工作多運用法治思維，處理問題多運用法治方式，說話做事先考慮是不是合法，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，這樣的法治環境，才能給企業以真正的安全感和獲得感。
優化營商環境，山東永不止步。
（大眾報業·大眾日報客戶端記者 吳永功 整理報道 策劃 孫秀嶺）