張官店文化古村落項目鳥瞰圖

桃園街道辦事處桃園社區正在建設中

龍門街道辦事處軍倉社區

5月19日，全市加強基層黨建推進農村改革攻堅現場會在平原縣召開。此次活動采取現場觀摩及召開會議相結合的形式，實地觀摩龍門街道軍倉社區、桃園鄉村振興示范區的“三聚合”“三集中”等模式，并聽取了平原縣加強基層黨建推進農村改革攻堅的有關工作情況匯報。

近年來，平原縣在打造鄉村振興齊魯樣板中系統謀劃、統籌推進，探索實施了“三聚合”提升農村社區治理能力、“三集中”推動五大振興的鄉村振興模式，被省委農辦、省農業農村廳認定為鄉村振興的“平原經驗”。

加強基層黨建、推進農村改革，任務艱巨、責任重大。平原將以此次活動為契機，在加強基層黨建上再發力，在深化農村改革上再攻堅，努力在打造鄉村振興齊魯樣板中干在實處、走在前列。

黨建引領 開啟社區治理新模式

“各位代表，按照龍門街道軍倉社區黨組織選舉工作領導小組安排，今天我們召開軍倉社區黨委選舉大會……”3月27日，一場社區黨委選舉大會重塑了平原縣龍門街道辦事處軍倉社區的組織體系。

軍倉社區是由軍倉、鑫河、許鋪三個行政社區合并組成，是典型的純農村社區，也是全市規模最大的農村安置小區。社區轄11個村、安置樓55棟，共有1512戶、4536人。

村莊并居后，軍倉社區首先撤銷11個村級黨支部，成立社區黨委，再按照就近原則，將社區55棟樓劃分成11個網格，構建“社區黨委+網格黨支部+樓宇黨小組”組織架構，做到精準管理、精細服務。同時，成立“居委會+居民小組+職能辦公室”的一網覆蓋的“全要素”網格化治理服務體系，實現“小事格內化解，大事全網聯動”。

“軍倉社區黨委在組織資源聚合的基礎上，同步探索了‘一星三化’社區治理體系，以績效考核為手段，實現星級化管理；以黨支部領辦合作社為基礎，推進農業發展現代化；以 ‘三務三資’陽光報告會為平臺，促進居民自治民主化；以健全居規民約為抓手，引導道德行為規范化。”龍門街道辦事處副主任翟珊說。

農民住上了好房子，怎樣讓他們過上好日子？軍倉社區開始探索實施黨支部領辦土地股份合作社。2017年，在陳莊、林莊、鐮把張村，群眾拿土地入股、集體用基礎設施入股，采取二次分紅的模式，紛紛開展黨支部領辦合作社；2018年，社區11個合作社的土地由專業合作社經營，對接市場，推動規模農業發展，黨支部全過程參與管理與監督，探索出“黨支部領辦合作社+專業合作社”的經營方式，實現了降本增效；2019年，社區黨委整合11個村級合作社的萬畝耕地，規劃建設農業產業園區，通過社企合作、社院合作、社社合作引進資金、技術和市場，實現了“三增收一保障”。“下一步，龍門街道將挖掘優勢資源，做深做實軍倉社區組織架構改革工作，加大業務人員技能培訓力度，不斷提升軍倉社區治理水平和服務水平。依托軍倉社區黨委，健全基層婦聯、共青團、紅白理事會、志愿者協會、社工組織等群團組織，打造紅色黨建服務品牌。”龍門街道黨工委書記高洪星說。

近年來，縣委、縣政府圍繞破解村莊布局散、土地經營散、產業分布散、發展要素散等制約瓶頸，以黨建為引領，以軍倉社區為試點，探索了農村社區“三聚合”治理體系，引領各種要素由“散”向“合”轉變，助推了鄉村振興。

鄉村振興，黨建是保障。平原縣以基層黨建為引領抓社會治理，持續深化星級化管理，大力實施村村都有強支部書記工程。探索構建了“一星四化”鄉村治理模式，被中央農辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國首批鄉村治理體系建設試點示范縣。

農村改革 激發鄉村振興動力

走進腰站鎮宋范村，房前屋后干凈整潔，一排排樹苗昂然挺立，組成了一道道美麗的綠色風景線。“我們把整理出的閑置土地進行確權之后栽種了槐樹苗，樹苗的收入一部分歸附近的群眾，一部分歸集體，這樣既改善了村里環境，還提高了村民的積極性。”平原縣腰站鎮宋范村黨支部書記宋風東告訴我們。

宋東風所說的“確權”源于平原縣正在積極推進的農村宅基地所有權、資格權和使用權“三權分置”改革。通過改革，腰站鎮清理了全鎮47個村莊所有違規建筑、超占宅基，統一種植國槐，規劃建設“國槐小鎮”。

平原縣農村宅基地“三權分置”改革的不斷深入推進還帶來了人口集中和產業集中。在桃園示范區，桃園社區的一期項目正在如火如荼的建設中。“這個地方以后就是我的家了。上樓后，條件會越來越好。”桃園街道辦事處后路村村民譚歡燕說，今年10月份，桃園社區一期就將迎來近萬名新居民的入住。

桃園社區的項目是桃園街道辦事處依照“三權分置”改革方案，將整村拆遷補償費和復墾工程費由縣財政統一列支給予村民補助，同時與省土地發展集團合作，利用土地增減掛鉤政策，建設11層電梯小高層，用以安置桃園街道13個村的村民，未來5年將實現3萬多農民集中居住。

趁著“三權分置”改革的春風，平原的農村正發生著翻天覆地的變化。今年王打卦鎮圍繞打造魯西北重要鄉村旅游基地、平原鄉村振興典范的目標定位，建設康熙探花莊園田園綜合體項目；王廟鎮張官店示范區開工建設具有漢唐風格的“義”文化古村落，打造惠及周邊4個村2000余人的花園式生態村落。

唯改革才有出路，為激發農業農村發展動力，平原縣在推進鄉村振興的過程中，以土地做文章，不斷進行改革。在2016年，平原縣完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作， 97%的農戶拿到了“承包經營權證”，消除了土地流轉顧慮。2017年6月，平原縣被中央農辦、農業部批準為全國農村集體產權制度改革100個試點縣之一后，到2018年10月，圓滿完成改革試點任務，878個村的農民拿到了“股權證”，切實讓農村沉睡的“資源”變“資產”，“資金”變“股金”，“村民”變“股東”，探索出了一條具有平原特色、百姓普遍認可的農村集體產權制度改革之路。

產業集聚 助推農業現代化發展

“區別于傳統的養殖場，這里的豬舍那可是按照“星”級標準建設的……”這幾天，魯望生態農業生豬養殖場，第一批豬苗即將入欄。場長霍純磊正忙著檢查設備，組織工人對豬舍進行統一消殺。

霍純磊所說的“星”級豬舍，通過中央控制系統，溫度可以恒定在20到25℃，通過料線系統自動為豬補料，通過環空系統，處理、過濾豬舍內的空氣，按照“種養循環、綜合利用、完全消納”的原則，對豬糞、豬尿進行集中收集，無害化處理，每年可生產有機肥約1000噸，沼液30000噸，發電12.6萬千瓦·時，實現了飼養與環保的“無縫銜接”，建立了“種養結合”的新型養殖模式。

魯望生態農業生豬養殖場只是魯望集團積極推廣新技術、引用新標準，發展新模式的一個縮影。作為平原縣桃園街道的一家大型農業產業化龍頭企業，自進駐平原以來，就大力發展綠色訂單農業、種養循環農業、休閑旅游業，實現了農業產業接二又連三，推動了產業集聚成鏈發展。

與桃園街道將2萬余畝土地統一流轉給魯望集團不同，龍門街道軍倉社區與深圳百果園公司、中國農科院合作，種植發展富硒林果，建設現代農業產業園，帶動了產業升級，促進了集體增收、群眾致富。

土地規模經營為發展現代農業奠定了基礎，通過放大規模優勢，自2018年以來，先后有新希望集團、廣西田園集團、牧原集團等30家農業龍頭企業進駐平原發展。牧原50萬頭生豬規模養殖、融合產業園、峪口禽業億只小優雞養殖基地等26個重大農業項目成功落戶、快速建設，帶動了農業產業化快速發展。同時，平原縣積極借鑒工業園區的經驗做法，確定了“1+7+X的產業發展規劃（1處縣域食品工業園、7處鎮域農副產品加工產業園、若干個種養加園區點），每年引進實施一批鄉村振興重點項目，打造一批十億級、百億級農村產業發展集群，推動產業向現代園區集中。2019年底，平原縣建成各類農業產業園區27個，園區入駐企業68家，實現產值69.28億元，比2016年增長72%。今明兩年，平原縣將再規劃建設產業園區30個，爭創省級以上示范園區2個以上。

平原融媒記者 董娟 王亞群 柴娜