山東省發(fā)展和改革委員會 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《山東省進(jìn)一步加強塑料污染治理實施方案》的通知

各市人民政府，省有關(guān)部門：

《山東省進(jìn)一步加強塑料污染治理實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織落實。

山東省發(fā)展和改革委員會  山東省生態(tài)環(huán)境廳2020年5月25日

山東省進(jìn)一步加強塑料污染治理實施方案

為貫徹落實國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號），積極應(yīng)對塑料污染，保護(hù)人民健康，建立健全塑料制品長效管理機制，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“突出重點、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與，社會共治”的基本原則，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染，努力建設(shè)美麗山東。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，率先在部分設(shè)區(qū)市、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用。到2022年，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

二、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)把塑料制品生產(chǎn)、銷售關(guān)口

禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chǎn)含塑料微珠的日化產(chǎn)品。到2022年底，禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實，以下任務(wù)措施均需各級政府落實，不再一一列出）

1.嚴(yán)格新上項目審查。嚴(yán)格塑料行業(yè)準(zhǔn)入管理，對新建、改擴建塑料生產(chǎn)項目，在立項、能評、環(huán)評等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，涉及禁止類產(chǎn)品的一律不予批準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強塑料制品質(zhì)量監(jiān)管。將塑料購物袋、聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品等納入省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，圍繞重點指標(biāo)特別是厚度等與塑料污染治理相關(guān)的指標(biāo)，組織開展生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的厚度小于0.025毫米塑料購物袋、厚度小于0.01毫米聚乙烯農(nóng)用地膜產(chǎn)品，及時依法查處。對實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的塑料產(chǎn)品，嚴(yán)格依據(jù)國家市場監(jiān)管總局《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細(xì)則（食品用塑料包裝容器工具等制品部分）》規(guī)定，實行告知承諾發(fā)證。（省市場監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）

3.強化境外輸入管控。加強對進(jìn)口塑料制品檢查管理，全面禁止廢塑料進(jìn)口。（濟(jì)南海關(guān)、青島海關(guān)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強塑料制品使用、流通監(jiān)管

1.有序禁用不可降解塑料袋。到2020年底，濟(jì)南市、青島市城市建成區(qū)的商場、超市、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，實施范圍擴大至全省地級以上城市建成區(qū)和沿海縣城（市、區(qū)）建成區(qū)。到2025年底，上述區(qū)域的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋。鼓勵有條件的地方，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。（省商務(wù)廳、文旅廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.分期禁用一次性塑料餐具。到2020年底，全省范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區(qū)、景區(qū)景點的餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，縣城(市、區(qū)）建成區(qū)、景區(qū)景點餐飲堂食服務(wù)，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。（省商務(wù)廳、文旅廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用。到2022年底，全省范圍星級賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品，可通過設(shè)置自助購買機、提供續(xù)充型洗潔劑等方式提供相關(guān)服務(wù)；到2025年底，實施范圍擴大至全省所有賓館、酒店、民宿。（省商務(wù)廳、文旅廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強快遞塑料包裝管控。推行綠色環(huán)保包裝，實施“9792”工程，逐年降低不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋的使用。到2020年底，郵政快遞網(wǎng)點“瘦身膠帶”封裝比例、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率不低于90%，電商快件不再二次包裝率不低于70%。到2025年底，全省范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。（省郵政局等部門負(fù)責(zé)）

（三）推廣塑料制品替代產(chǎn)品和模式

1.增加綠色產(chǎn)品供給。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識制度體系建設(shè)，對部分塑料產(chǎn)品率先推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，以認(rèn)證手段引導(dǎo)社會消費習(xí)慣，增加綠色產(chǎn)品供給。積極推動塑料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色設(shè)計，加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，降低應(yīng)用成本，不斷提升行業(yè)和企業(yè)綠色產(chǎn)品供給能力。（市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品。在商場、超市、藥店、書店等場所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋，鼓勵設(shè)置自助式、智慧化投放裝置。推廣使用生鮮產(chǎn)品可降解包裝膜（袋）。建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制。在餐飲外賣領(lǐng)域推廣使用符合性能和食品安全要求的秸稈覆膜餐盒等生物基產(chǎn)品、可降解塑料袋等替代產(chǎn)品。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式。強化企業(yè)綠色管理責(zé)任，鼓勵企業(yè)建立綠色生產(chǎn)、采購、銷售、回收及物流體系。推動電商、外賣等平臺企業(yè)加強入住商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，并組織實施。推動綠色包裝，支持快遞物流企業(yè)在收寄、配送、分揀、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送工具，推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物等。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范塑料廢棄物回收利用和處置

1.加強塑料廢棄物回收和清運。加快推進(jìn)全省城市生活垃圾分類工作，按分類標(biāo)準(zhǔn)，配備布局合理、數(shù)量適宜的垃圾分類投放設(shè)施。優(yōu)化塑料廢棄物等可回收物收運系統(tǒng)，在塑料廢物產(chǎn)生量大的場所投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。加快再生資源回收利用體系建設(shè)，推動塑料廢棄物等可回收物規(guī)范化、專業(yè)化處理。建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，在主要覆膜作物播種、收獲期重點開展地膜使用、回收等工作。指導(dǎo)養(yǎng)殖單位加強養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境整治，定點放置廢舊漁網(wǎng)漁具。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)資源化能源化利用。積極推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推動塑料廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。有序推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，推進(jìn)分揀成本高、不宜資源化利用的塑料廢棄物能源化利用。強化對垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，將垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為，促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電等企業(yè)各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.開展塑料垃圾專項清理。加快生活垃圾非正規(guī)堆放點、傾倒點排查整治工作，重點解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)、道路和江河沿線、坑塘溝渠等處生活垃圾隨意傾倒堆放導(dǎo)致的塑料污染問題。開展江河湖泊、港灣塑料垃圾清理和清潔海灘行動。積極推進(jìn)農(nóng)田殘留地膜、農(nóng)藥化肥塑料包裝等清理整治工作，開展全省農(nóng)膜應(yīng)用與殘留情況調(diào)查評估，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，切實抓好落實。省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門建立專項工作機制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，及時總結(jié)分析工作進(jìn)展，重大情況和問題向省委、省政府報告。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門開展聯(lián)合專項行動，加強對塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強化考核和問責(zé)。各市人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，實化細(xì)化政策措施。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī)，對納入國家塑料制品禁限目錄的產(chǎn)品實行分類管理，積極推進(jìn)塑料制品的綠色開發(fā)設(shè)計。加強我省塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在再生塑料、塑料廢棄物資源化、能源化利用等領(lǐng)域開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，將塑料污染防治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目及時納入“山東標(biāo)準(zhǔn)”項目建設(shè)計劃。嚴(yán)格落實星級飯店、星級民宿、A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于加強塑料污染防治等要求，推動企業(yè)采用綠色設(shè)計，提供綠色、環(huán)保產(chǎn)品。探索建立塑料原材料與制成品的生產(chǎn)、銷售信息披露制度。探索實施企業(yè)法人守信承諾和失信懲戒，將違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用塑料制品等行為列入失信記錄。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化旅游廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格落實禁止、限制生產(chǎn)、銷售、使用部分塑料制品的政策措施，加強日常管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴(yán)格查處虛標(biāo)、偽標(biāo)等行為。推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，加強塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，將塑料廢棄物回收、利用、處置企業(yè)納入“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，加大抽查力度，依法查處違法排污等行為。行業(yè)管理部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有關(guān)塑料環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處。對實施不力的責(zé)任主體，依法依規(guī)予以查處，并通過公開曝光、約談等方式督促整改。（省生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化旅游廳、郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善相關(guān)支持政策。認(rèn)真落實好國家出臺的相關(guān)稅費政策，對納稅人綜合利用廢塑料資源取得的收入，可按規(guī)定享受增值稅即征即退政策，以及企業(yè)所得稅減計收入政策。貫徹落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購新機制，加大對符合標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品的政府采購力度。加大對綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)、綠色物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運營等重點項目的支持力度。在新型綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、新產(chǎn)品新模式推廣和廢舊農(nóng)膜回收利用等領(lǐng)域，推動形成典型案例模式，支持符合條件的單位和項目申報國家試點示范。鼓勵各地采取經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)一次性塑料制品減量、替代。支持專業(yè)化回收設(shè)施投放，消除設(shè)施進(jìn)公共場所的管理障礙。公共機構(gòu)帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局、機關(guān)事務(wù)管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強化科技支撐。加強江河湖海塑料垃圾及微塑料污染檢測與防治技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，編制發(fā)布《山東省水污染防治技術(shù)成果目錄》。加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，鼓勵開展可降解地膜等技術(shù)驗證和產(chǎn)品研發(fā)，提升替代材料和產(chǎn)品性能。（省科技廳等部門負(fù)責(zé)）

（六）加強宣傳引導(dǎo)。加大對塑料污染治理的宣傳力度，倡導(dǎo)使用可降解、可重復(fù)使用的綠色塑料制品，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝。加強塑料污染治理科普宣傳，利用報紙、廣播電視、新媒體等渠道深入宣貫塑料污染危害和治理典型做法，普及減少塑料污染的環(huán)保知識和方法，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，調(diào)動全社會參與支持塑料污染治理的積極性，營造全社會共同參與的良好氛圍。（省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

來源：山東省發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站