——我市黨建引領城市基層治理創新紀實
□本報記者楊德林本報通訊員陳眾
日前，一場別開生面的選舉大會在武城縣貝州社區暢和名居住宅小區黨支部召開，新當選的黨支部書記姜凱軍身份有些特殊，他是一名公職人員，現擔任廣運街道管區書記。暢和名居小區是一個集城區安置、商業住房于一體的住宅小區，姜凱軍兼任小區黨支部書記后，負責領導業委會選舉、定期議事協商、規范物業服務、落實疫情防控等工作，縣委將對他的履職情況進行專項考核。
我市緊緊圍繞黨的十九屆四中全會提出的加強和創新社會治理新理念新舉措，鼓勵基層探索創新，著力推進城市治理體系和治理能力現代化，總結形成了“紅色業委會”治理機制、“小社區微服務”、“黨建引領網格服務”等創新做法，取得了明顯成效。
選準突破口，推動基層治理體系變革
從今年4月中旬開始，武城縣推進全縣公職人員全部到居住小區報到，積極參選擔任黨支部、業委會成員和樓道長、樓長，推進小區支委會和業委會融合，實現支部書記和業委會主任“一肩挑”。安排113個部門單位包保99個網格住宅小區，對小區黨支部、業委會選舉等工作，全程參與、全面負責，同時建立長效機制，對包保小區一包到底。“全縣公職人員可以依法依規參選小區黨組織和業委會負責人，是武城縣堅持黨建引領，聚焦城市基層治理創新的一項改革探索，旨在整合和調動各方力量，搭建黨支部領導、業委會監督、物業企業服務、部門單位包保、網格員管理的社區治理模式。 ”武城縣委書記張磊介紹。
5月15日，在夏津縣經濟開發區華夏社區，華夏A網格黨支部書記張予斌熟練地操作電腦監控系統。依靠這套智慧社區管理系統，疫情期間，社區能夠精確掌握每戶居民外出和變動情況。像張予斌一樣，目前夏津縣有73名重新選舉任命的網格黨支部書記到崗上任，發揮著“領頭雁”作用。“190多個社區（小區）重組為18個社區，成立63個網格黨支部、190個樓院黨小組，面向社會公開招錄25名社區專職工作者，從縣直機關、企事業單位公開選派27名黨員專職擔任網格黨支部書記，今年3月以來，夏津縣在創新城市基層治理、提升人民群眾幸福指數方面邁出了新步伐。”夏津縣委常委、縣委辦公室主任閔祥濤介紹。疫情期間，傳統的城市社區治理模式粗放、黨組織引領作用不強的弊端顯現，夏津縣積極探索實施“黨建引領網格服務·城市基層社會治理創新工程”，達到了“街呼區應、上下聯動”效果，城市基層治理水平有了明顯提升。
黨建引領，補齊社區治理短板
5月26日，記者在樂陵市市中街道魯班御景龍山小區看到，這里環境整潔，出行有序。“我們小區以前可不是這樣，車輛亂停亂放、居民亂丟垃圾現象屢禁不止，新變化緣于‘紅色物業’服務模式的建立，充分調動了居民、物業公司、志愿者、共駐共建單位多方面力量參與社區治理和建設。 ”魯班御景龍山小區黨支部書記王興黨介紹，小區黨支部書記兼任小區物業公司總監，小區物業公司經理根據實際情況，擔任小區黨支部副書記，使小區物業服務始終在黨組織的監督領導下。“城市社區、居民小區缺乏行之有效的管理體系，黨委和政府必須及時補上這一短板。 ”樂陵市委書記樊廷雷介紹說，樂陵市深入實施“八聯共建”模式，形成街道社區強力推進、部門單位緊密配合、黨員帶頭融入、社區居民積極參與的社區治理新格局，探索黨建引領基層治理新路徑。按照“小區需求、單位對接、市級統籌”原則，117個機關企事業單位黨組織與156個居民小區“一對一”結對，明確組織堡壘“聯筑”、黨建資源“聯用”、社區服務“聯做”、物業企業“聯管”、環境衛生“聯抓”、精神文明“聯創”、社會組織“聯培”、需求項目“聯建”八項職責，簽訂共駐共建協議，每季度召開共駐共建聯席會議，共同研究解決社區居民普遍關注的問題。
在德城區天衢街道果園社區活躍著一支“紅色服務隊”。社區黨委通過開展“亮劍”系列行動，將社區黨員分為6個網格黨小組，并推選6名德高望重的老黨員擔任組長，有序開展各項活動，并將社區黨員黨內活動參與情況、志愿服務情況、學習情況等納入黨員積分管理，在年終進行評比公示，獎勵先進、激勵后進。
目前，我市各級紛紛加大黨建引領物業創新發展力度，研究制定黨建引領提升物業管理和服務水平的具體措施。如，平原縣規定業委會中黨員比例一般不低于50%，建立“紅色”業委會，實現業委會對物業公司的有效監督。禹城市按照黨建引領、全面覆蓋的思路，建立社區黨組織、居民委員會、業主委員會、物業公司、駐區單位“五位一體”機制，確保所有小區都有物業管理、所有物業都有黨組織領導、所有物業都有群眾滿意的服務。
“年底前依托市、縣物業主管部門全部建立物業服務行業黨組織，將開展黨建工作情況納入物業服務企業信用等級評價體系，實現物業企業黨的組織和工作全覆蓋。 ”市委組織部組織二科科長劉衛華介紹。
政務服務下沉，創優城市“微治理”
夏津縣銀城街道豐華社區黨群服務中心使用面積已達1600平方米，設有黨員活動室、政務服務大廳、文體活動室、圖書室、微機室等，群眾可就近辦理各種證件，滿足個性化服務需求。“城市基層治理體系創新最終目的是讓居民滿意，提高居民幸福指數，為此，夏津縣強化社區服務功能，推動政務服務下沉街區一線，新建城市社區同步配套建設黨群服務中心，年底前省級以上園區、社區黨群服務中心全部達到500平方米以上，人員密集的商圈、市場實現黨群服務中心全覆蓋。 ”夏津縣委書記才玉璞介紹。
“街鄉吹哨，部門報到”。夏津縣構建街道、社區、小區三級便民服務體系，推動政務服務資源下沉到社區，印發《夏津縣鎮、村級便民服務場所標準化手冊》，梳理制定30項城市社區政務服務事項目錄清單，切實做好就業、創業、社保、養老、救助、治安、法律服務等方面的政務服務下沉工作。禹城市按照服務下沉、權力下放的思路，將與群眾生產生活密切相關且適合在社區辦理的養老保險、醫療保險、社會救助等便民服務類事項，納入社區統一受理、辦理或幫辦代辦，打造“15分鐘便民服務圈”。
“今年我市結合基層黨建工作創新，將積極打造‘紅立方’城市基層黨建綜合體，會同有關部門加強158個城市社區便民服務體系建設，有效整合區域黨建、陣地、服務等資源，將能夠在社區受理、辦理的黨建工作、政務服務、公共服務和便民服務事項下沉到社區辦理，力爭6月底前實現規范化運行，實現一窗受理、全科服務。 ”市委組織部副部長陳廷國介紹。