▲5月29日，軍倉社區進行麥季保底分紅。郭穎如攝

▲軍倉社區居民領到了分紅。郭穎如攝

◆環境優美的軍倉社區。記者劉振興攝

5月29日早上7點45分，在平原縣龍門街道軍倉社區廣場上，一場黨支部領辦土地股份合作社分紅大會舉行，1000多名社區居民領到了麥季保底分紅350萬元，場面熱烈，居民喜笑顏開。

軍倉社區是平原縣最大的農村社區，轄11個村，村均人口412人。龍門街道投資3.2億元，分3期建成軍倉社區。社區完成并居后，群眾的生產生活方式和精神面貌都發生了變化，但是11個村莊管理還是原有模式，還存在著人合心沒合、村合事沒合、形合神沒合的“三不合”問題，相繼帶來服務難統一、人員難優化、要素難聚合等問題。“推進鄉村振興面臨最大的制約因素就是‘散’，散落的村莊、散布的設施、散營的土地、散弱的治理。如何破解？我們認真學習中央和省、市有關會議和文件精神，結合平原實際，大膽探索，決定以村莊、組織、土地‘三聚合’破解‘三不合’，繪就鄉村振興新圖景。 ”平原縣委書記王洪霞說。

村莊聚合——

村民就地市民化

龍門街道黨工委立足統籌城鄉發展，本著既讓老百姓住上好房子，又讓老百姓過上好日子的原則，借力土地增減掛鉤政策，在軍倉社區實施農村社區和產業園區“兩區同建”工作，就地就近吸納農業農村轉移人口。 2017年初，11個村的群眾實現集中居住；利用農村閑置和低效土地，投資2億元建設工業園區，引進16家企業，吸引1200多名群眾就地打工，讓農民就業有了保障，實現了“離土不離鄉、進廠不進城、就業不離家、就地市民化”的美好愿景。

村莊聚合后，實現了“居住社區化、就業園區化、公共服務均等化”，改善了居住環境，改變了思維方式和生活習慣，提高了幸福指數，同時實現了農民家門口就業、社區里安居，從源頭上緩解了城市流動人口管理負擔重的社會問題，將城鎮化、工業化、農業產業化同步發展落到實處，加快了農村二三產業的發展，也為發展農村集體經濟提供了有利契機。

合村并居不是一合了之，龍門街道積極打造農村基層治理新格局，構建了以績效考核為手段，實現星級化管理；以黨支部領辦合作社為基礎，推進農業發展現代化；以“三務三資”陽光報告會為平臺，促進居民自治民主化；以健全居規民約為抓手，引導道德行為規范化的“一星三化”社區治理體系。真正解決了村民進新社區后的相融相合問題。

土地聚合——

規模經營推進農業發展現代化

群眾實現了集中居住后，先后出現農機具存放、糧食晾曬難，小區環境臟亂差等問題。直面問題，不能讓村民“背地上樓”，龍門街道在村莊聚合的基礎上，全域推進黨支部領辦合作社，實現土地聚合。“軍倉社區黨支部11個合作社整合9700畝耕地，推行‘黨支部領辦合作社＋專業合作社’模式，土地由專業合作社經營，對接市場發展訂單農業，黨支部全過程參與管理監督。 ”龍門街道黨工委書記高洪星說。

土地聚合對應鄉村產業振興。龍門街道在積極引導群眾加快土地規模化流轉的基礎上，用好市場無形的手，引入省級糧食種植專業合作社——鑫源糧食種植合作社，訂單種植優質麥。鑫源糧食種植合作社又與中糧集團鵬達公司等央企、強企加強合作。“中糧集團鵬達公司現場查看了軍倉社區9000多畝優質麥的麥形和長勢，符合公司收購標準。 5月底將350萬元的小麥糧款打到了賬戶上，群眾收到了麥季保底分紅。麥收結束后，還將根據收益情況進行二次分紅。 ”鑫源糧食種植合作社理事長代志濤介紹。

發展現代農業，加快產業振興。軍倉社區采取社企合作、社院合作、社社合作三種方式，發展現代農業。社企合作，引進深圳百果園公司，投資1億元建設富硒林果基地和萬噸水果加工企業。社院合作，與中國農科院合作建設特種玉米研發中心，訂單種植高直鏈玉米、水果玉米，畝均收入1700元。社社合作，即城市社區以集體資金入股農村社區，助推合作社的發展。“耕地流轉給龍頭企業后，有地農民以土地經營權入股，可實現最低分紅每畝925元；無地農民可就地職業化，成為產業技術工人。流轉的耕地可實現250個家庭、500人成為新型職業農民。同時，青壯年勞動力可選擇去龍門街道三大民營園區入園打工，增加工資性收入。”龍門街道黨工委副書記王東介紹。

土地聚合釋放了規模優勢，實現了社區年集體增收150萬元以上；群眾通過到園區打工和合作社分紅，年均增收達到4萬元；同時，村干部參與合作社管理，增加了干部報酬，穩定了基層干部隊伍。

組織聚合——

黨組織書記專職化

5月30日，龍門街道組織召開軍倉社區黨支部領辦合作社干部管理費發放活動，社區首批9名兼任合作社大區經理的網格黨支部書記拿到了麥季保底工資，人均1.2萬元。

在村莊聚合、土地聚合的同時，今年3月，軍倉社區重構四方面組織：一是聚合村級黨組織。撤銷了11個村級黨支部，設立軍倉社區黨委和11個網格黨支部，構建“社區黨委+網格黨支部+樓宇黨小組”的組織架構。二是聚合自治組織。建立“居委會+居民小組+樓長”一網覆蓋的“全要素”網格化治理服務體系，實現“小事格內化解，大事全網聯動”。三是聚合經濟組織。將11個村的資金、資產、資源整合起來，成立“五辦兩公司”。在軍倉社區成立綜合服務辦公室、財務管理辦公室、矛盾調解辦公室、產業發展辦公室和社區便民服務辦公室，并成立物業服務公司和萬眾一心農業發展有限公司，利用市場化手段對接強企名校，引進現代農業產業項目，促進群眾、集體雙增收。四是聚合社會組織。通過引進社工組織、愛心協會和志愿者隊伍，鏈接社會資源，更好服務居民生活。

經濟組織中的“五辦兩公司”承擔社區產業運營重任，代志濤兼任萬眾一心農業發展有限公司總經理。“公司3個主體架構分別是公司人員、網格黨支部書記和職業農民，實現專事專干。 ”代志濤說。

組織聚合讓網格黨支部書記有了新的身份。軍倉社區耕地劃分9個大區、11個小區，分別由網格黨支部書記和網格黨支部成員擔任經理，全程參與大小區域土地經營管理，街道按照經營管理效益，發揮作用情況進行考核，增發干部績效工資。龍門街道人大工委主任辛艷麗介紹：兼任大區經理的網格黨支部書記首次保底工資，每畝1.5元，人均麥季工資為1.2萬元。按照正常年景小麥年產1100斤、玉米年產1200斤計算，兼任大區經理的網格黨支部書記年收入在6萬元左右，加上支部書記正常工資、星級待遇，總體達到9萬元左右。

5月26日，德州市委農辦下發通知，將龍門街道辦事處創新實踐村黨支部書記“固定增發管理費用、彈性領取績效工資”的成功經驗做法，印發各縣市區學習。

◆書記點評

“三聚合”變相加為相融

□平原縣委書記王洪霞

龍門街道軍倉社區通過村莊、土地、組織“三聚合”，實現了農民生產生活方式的巨大變化，鄉村變社區，農民變居民，農民群眾和村集體雙增收，鄉村治理、鄉村振興取得了明顯成效。由“散”到“合”再到“聚”，這不是一個簡單的相加關系，而是一個“乘法”效應，相互融入直到聚變、裂變，產生了巨大能量。比如，村莊合并為規模化流轉土地奠定了前提和基礎，成方連片的土地則為發展現代化農業提供了必要條件，進而引來了龍頭企業，帶動“新六產”發展，而產業發展進一步增強了黨組織的活力和凝聚力，帶動了社區各項事業健康發展。

總結軍倉社區“三聚合”模式，堅持黨組織引領，由黨組織推進村莊合并、領辦合作社是關鍵，堅持“黨對一切工作的領導”要落實到實際工作中，想辦法提高黨組織的組織力、戰斗力、凝聚力，要敢于創新突破，既壓責任又提待遇。龍門街道辦事處創新實踐村黨支部書記“固定增發管理費用、彈性領取績效工資”的做法，引起很大反響，進一步激發了農村黨員干部創新奉獻的積極性。實踐證明，沒有堅強有力的基層班子，沒有過硬的干部隊伍，一切工作都無從談起。

總之，大力實施鄉村振興戰略，一定要深入學習貫徹中央和省、市有關部署要求，重在領會精神實質，不能機械照抄照搬外地經驗，更不能“眉毛胡子一把抓”、五個振興搞齊步走、千村一面。要勇于創新探索，選準切入點和突破口，尤其是充分尊重農民意愿，宜工則工、宜農則農、宜商則商，走出一條既符合自身發展需要又符合群眾利益的新路徑。

□本報記者楊德林本報通訊員張大偉曹偉