▲市交通運輸綜合執法支隊執法人員在高鐵德州東站專項整治出租客運市場

□本報記者尹曉燕本報通訊員李祿超趙黃娟李曉鵬

滴滴滴……6月30日上午9點20分，市交通運輸綜合執法支隊經開區大隊執法人員李培良、吳國棟正在高鐵德州東站周邊路段執法巡查，非法營運車輛智能識別系統手持便攜終端發來報警信息，顯示一輛納入重點監管對象庫的車輛正駛向進站口。執法人員迅速趕到現場，經檢查，該車在無營運證、駕駛員無從業資格證的情況下載客，涉嫌非法營運，按照相關程序對該車輛實施暫扣，進一步核實其違法行為。

道路運輸安全事關群眾生命安全，事關城市文明形象。近年來，我市針對貨車超限超載、“黑車”非法營運等問題，深化交通綜合執法體制改革，探索出了科技支撐、聯合執法、公眾參與的交通執法新路徑，治超、“黑車”治理工作均走在全省前列。

“人治”變“機治”，“互聯網+交通執法”顯成效

一輛貨車疾馳而過，車牌、車型、軸數、總重、車輛外觀、超限數據及圖像等信息，實時傳送至不遠處的德城超限檢測站治超非現場執法系統執法平臺上。 6月30日，在位于105國道的治超非現場執法系統運行現場，記者看到了這樣的一幕。

“治超非現場執法系統由鋪設在路面的窄條式高速動態秤、監控抓拍設備、車輛識別系統、違法車輛信息顯示屏等組成，對從河北進入德州的車輛實施動態不停車檢測、24小時不間斷執法，只要有超限超載的情況隨時反饋到執法平臺。 ”德城超限檢測站中隊長孟祥東介紹，交通執法人員會篩選平臺上的車輛信息、對違法超限超載車輛立案調查，并通知當事人接受處理。

德州地處山東北大門，貨運車輛通行密集，如何嚴控超限超載車輛，保護公路安全暢通，亟須創新執法理念和模式。為此，我市變“人治”為“機治”，以“互聯網+”方式破解治超難題。2018年，在全省率先啟動治超非現場執法系統建設，德城超限檢測站非現場執法系統建成啟用，系全省首家。目前，全市已經建成14處、在建22處，是全省建設和應用非現場執法系統數量最多的市。計劃到2023年，全市建成51處非現場執法系統，并統一納入網絡平臺，形成全市一張網。

德城超限檢測站治超非現場執法系統自啟用以來，其所在路段貨車超限率由試運行期間的17%下降到2%以下，德州籍違法超限車輛基本杜絕，該路段未發生一起因超限運輸引發的交通事故。2019年，我市再獲全省治超考核第一名，實現治超考核“三連冠”。

此外，針對“黑車”蹤跡難尋、執法取證難等難題，市交通運輸局建成非法營運車輛智能識別系統。通過對進出車站樞紐等重點區域的車輛進行分析研判，將不合常規、頻繁出入重點區域的社會車輛納入重點監管對象庫，并與執法處罰數據庫、網約車信息交互平臺以及12328交通運輸服務監督熱線等實現信息比對篩查，自動生成重點監控“黑名單”。“黑名單”車輛通行重點區域，系統將自動報警，并進行智能化動態追蹤，車輛實時位置及預判軌跡自動推送至一線執法人員手持便攜終端，實現精準執法。目前，在高鐵德州東站、德州火車站、德州汽車總站等重點區域共37路監控接入信息化監管平臺，實現主城區重點客運集散區域網絡監控全覆蓋。

今年上半年，“黑車”投訴舉報案件數量比2019年下半年下降26%，德州汽車總站客流量大幅回升，出租車載客量大幅增長。省交通運輸廳在全省推廣德州“黑車”治理經驗做法。

為解決跨區域執法協同難和信息孤島等問題，我市不斷升級完善交通運輸綜合執法信息監管平臺，整合運用高速公路出入口監控系統、執法記錄儀數據系統、對講手機平臺、全國貨運車輛公共監管與服務平臺等11個科技信息監管子平臺，構建了以非現場執法系統、非法營運車輛智能識別系統、執法視頻監管系統、大數據云存儲系統和交通運輸執法電子政務系統為骨架的“五位一體”運行機制。“交通運輸綜合執法信息監管平臺實現了對全市重要路段、重點車輛、關鍵執法站所及交通執法全過程的24小時動態監管，可以說是交通執法的‘智慧大腦’。 ”市交通運輸綜合執法支隊支隊長杜守軍說。

單打變聯合，部門協作聯動促高效

職能交叉、多頭執法等曾是交通執法長期存在的問題。為此，2019年，我市啟動交通綜合執法改革，將交通運輸系統內公路路政、道路運政、水路運政、航道行政等7個分散在市交通運輸局內設機構、所屬事業單位及公路管理部門的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能進行梳理整合，成立德州市交通運輸綜合執法支隊。同時，市交通運輸局出臺了行政職責分工職責邊界規定，進一步明晰內部權責，構建起程序合法、科學高效、互為監督的工作運行機制，探索出“一個執法主體、一套專班人馬”的綜合執法格局。

緊抓全市協同發展綜合考評這一重要載體，構建省、市、縣三級治超考核體系，治超工作連續6年納入全市協同發展綜合考評，通過考核壓實政府主體責任，治超工作真正由部門行為上升為政府主導。堅持部門聯動，與公安交警部門密切協作配合，推進治超聯合執法常態化制度化，全市現有7個超限檢測站全部實現交通公安駐站聯合執法。“你好，你的車涉嫌違法超限超載，請進超限檢測站接受進一步檢測。 ”6月18日晚，在308國道齊河段，齊河交通運輸、公安交警等部門組成聯合執法隊伍，對繞行、夜行的違法超限超載運輸車輛進行嚴厲打擊。當晚，共查獲違法超限超載貨運車輛8輛，其中超限超載“百噸王”貨車6輛。

像這樣全市性質的治超聯合執法集中行動，市治超辦牽頭每月開展一次，各縣市區每月至少自行組織一次，并不定期開展跨區域聯合執法。今年以來，共查處違法超限超載運輸車輛3903輛，卸載貨物20.1萬余噸。

此外，堅持標本兼治、完善源頭管控，將我市所有貨物裝載場所納入安全生產監督范圍，按照“誰許可、誰監督”的原則，明確和落實屬地管理及部門監管責任。我市在全省率先走出一條“政府主導、部門聯動、權責明晰、獎懲有力”的治超新路徑，省交通運輸廳在全省推廣“德州治超經驗”。

在“黑車”治理方面，探索建立車站樞紐聯合管理新模式，在高鐵德州東站成立聯合執法辦公室，由市交通運輸局負責出租車日常秩序管理和“黑車”治理，屬地公安派出所負責維護執法秩序和打擊“黃牛”等治安管理，雙方信息共享、協調聯動、相互配合，形成集合效應。同時，以車站樞紐、院校、景區等為重點區域，以點帶面，持續開展出租客運市場秩序專項整治攻堅行動，實現全時段、全路段現場執法檢查全覆蓋。

拓寬監督渠道，發動群眾參與，提升治理成效

“出站就能打上車，不用再提著行李走遠路，比以前方便多了。 ”7月2日，在高鐵德州東站，市民王女士從出站口出來，在指示牌的引導下，不到1分鐘便走到出租車待租區，省時又便捷。

去年11月，市交通運輸局對高鐵德州東站出租車待租區進行升級改造，將待租區整體前移至出站口，實現乘客前腳出站、后腳乘車。待租區設置了大型隔離欄，保障出租車依次有序載客的同時，也有效隔離了攬客“黃牛”。“過去在高鐵德州東站拉活兒，一天也就跑6趟，現在9趟都不止，真的要給咱交通執法部門點個贊！ ”從業10余年的出租車駕駛員韓鳳榮說。“依法行政，執法為民，讓群眾享受到實實在在的治理成果，是我們開展交通執法工作的初衷。 ”市交通運輸綜合執法支隊直屬大隊大隊長陳峰表示，“黑車”治理工作關乎民生，公眾呼聲高、反映強烈，如何了解群眾所需所求所盼、拓寬監督渠道是治理工作的關鍵。為此，市交通運輸局采取“走出去”“請進來”，疏堵結合、公眾參與的方式進一步推進“黑車”治理工作。“走出去”解難題，實地走訪出租汽車公司、網約車平臺、汽車站經營單位和鐵路部門，以現場調研、座談交流等方式，聽取意見建議，回應社會關切，解決實際問題。“請進來”答疑惑，推行陽光執法，邀請正規出租車、網約車駕駛員及社會群眾代表跟隊監督執法，讓群眾“零距離”了解執法全過程。

德州舜天出租汽車有限公司趙師傅就是曾跟隊監督執法的一名駕駛員代表：“交通部門對我們反映的問題給予了及時答復，對一些建議進行了采納，我們也對整個執法模式和過程有了深入了解，正規車輛的權益得到更好保護，我們對整個出租行業前景更有信心了。 ”

此外，市交通運輸局向社會發布《德州市中心城區客運市場違規舉報獎勵的公告》，對舉報的非法營運、出租車違法經營等線索，經查實后給予獎勵。有獎舉報辦法實施以來，已接到舉報線索267起，查實161起。