推進政府治理能力和治理體系現代化

德州新聞網訊（薛高福呂恩仁王振旻）8月14日，德州市公安局向市場監管、工業和信息化部門通報了一條信息：“截至8月13日，我市累計電動車登記1807760輛。按照政府部門職責邊界清單‘電動自行車監管’事項工作規則，予以通告。 ”這是市政府部門職責邊界清單公布以后，各部門落實職責邊界清單工作規則的一個實例。

今年以來，市委編辦組織相關政府部門，先后編制公開了職責邊界清單、職責任務清單，加上去年公開的權責清單，我市逐步建立完善了“三張清單”制度，通過對部門職責的外部權力規范、內部流程再造和邊界明晰界定，實現了機構職能流程的再優化、再塑造，有力推進了政府治理能力和治理體系現代化。

第一張權責清單管“外部”。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。權責清單的編制公開，讓政府部門露出了“家底”，政府的權力在老百姓眼里不再神秘。權責清單通過逐一明確權力、服務對應的直接實施責任和指導監督責任、追責情形及依據，實現了“權力”和“責任”的匹配統一，體現出有權必有責、用權受監督、失責必追究的執政理念。目前，我市共公開市級權責事項4799項，縣級平均4770項。權責清單公開以來，在推進各級各部門依法依規履職同時，還發揮著基礎性制度效用。權責清單作為部門權力的“根目錄”，在一些重要領域衍生出了若干“子清單”，比如，以權責清單為基礎，行政審批系統組織編制了政務服務事項實施清單，市級共6686項、縣級66406項；市場監管系統組織編制了監管事項清單，市級共919項、縣級9129項；司法行政系統基于權責清單開發了行政處罰與行政強制權力網絡運行系統，共錄入行政處罰案件271件、行政執法檢查事項308件；“接訴即辦”平臺組織部門編制了涉企權責清單等，我市逐步建立起了以權責清單為根基、各領域清單遍地開花結果的清單管理制度體系。

第二張職責任務清單管“內部”。在政府職能運行中，部門內部機構運轉效率低下，會直接反映在治理能力和服務水平上。內因是事物變化發展的根據，機構運轉效率低下的癥結主要就是內部分工不清晰、流程繁雜手續多、工作規范標準低。找準了“病灶”，職責任務清單就是一劑良方。清單編制聚焦轉變職能和優化職責，明晰各項工作任務、崗位規范、流程標準等，實現部門內部和部門之間流程再造，促進機構職能優化協同高效。清單對市級34個部門的所有內設機構職責進行了細化分解，明確科室工作任務5812項，科室間職責邊界事項111項，繪制流程圖4477張，制定工作規范4421項。最終實現了優化流程減少環節1076項，精簡手續514項。同時，為了把部門內部機構職責“曬”得更徹底，便于社會監督，清單內將各科室的工作電話一一對外公開，讓群眾明白政府的工作是誰在干，讓群眾去評判干得好不好。

第三張職責邊界清單管“邊界”。隨著經濟社會的快速發展，一些新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，對它們的監管工作往往需要多個政府部門共同參與，這就給政府監管出了一個難題。部門間容易出現推諉扯皮、銜接不暢的問題，問題的根本不是部門間沒有邊界，而是邊界不清晰。為了進一步理順部門職責分工，明確履職邊界，我市對56個市級部門單位涉及的123項事項進行了邊界界定，編制公開了政府部門職責邊界清單，有效解決部門職責任務不清晰、運轉不高效、職責邊界不準確等問題。清單的關鍵在落實，落實的關鍵在規則。組織牽頭部門對職責邊界事項逐項制定了工作規則，包含涉及部門、邊界類型、事項啟動、配合流程、統籌協調、督促落實等6項內容，形成了以執行工作規則落實職責邊界清單的工作機制。同時，在日常工作中，因部門間職責交叉、邊界不清，機構編制部門明確界定后的事項，及時納入職責邊界清單，實行動態調整。