城市社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一大支點和重要發(fā)力點。同其他領(lǐng)域的治理一樣，推進城市社區(qū)治理，最根本的是建立一套有效的治理機制。在推進城市社區(qū)治理中，武城縣積極探索創(chuàng)新，形成了比較典型的“一核多元”有效治理機制?！耙缓硕嘣?，其中的“核”，指的是小區(qū)黨支部領(lǐng)導，“多元”指的是業(yè)委會監(jiān)督、物業(yè)企業(yè)服務(wù)、共建單位幫包、網(wǎng)格員管理。 2020年年初，武城縣開始在社區(qū)治理中探索實行這一機制，其基本的做法是建立健全小區(qū)黨支部，然后協(xié)同建立“紅色業(yè)委會”，再由業(yè)委會選聘物業(yè)企業(yè)和規(guī)范物業(yè)管理，從而形成小區(qū)黨支部主導，業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、共建單位、網(wǎng)格員協(xié)同治理的治理機制。從理論上分析，這一機制的構(gòu)建邏輯有以下幾方面。
黨建引領(lǐng)是中國社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要保障。黨的十九大報告明確指出：要把基層黨組織建設(shè)成為“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展”堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時，實踐也證明，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具有強大的優(yōu)勢?；鶎狱h組織在社區(qū)治理中起到了引路人的領(lǐng)航作用，橫向上，推動各類社會組織和居民之間的互動；縱向上，發(fā)揮橋梁作用連接社區(qū)和基層政府。如此，黨建引領(lǐng)成為社區(qū)治理的必選和優(yōu)選項。
劃小城市社區(qū)治理單元，是實現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵載體、核心平臺。 “城市性”是城市的普遍特征。城市社區(qū)治理實踐中，社區(qū)物理空間形態(tài)主要表現(xiàn)為社區(qū)、小區(qū)、樓棟、樓道、家戶。但是，若按社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系原理，家戶—樓道—樓棟—小區(qū)—社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強度依次遞減。為了降低“城市性”帶來的負效應(yīng)和城市社區(qū)治理成本，需要在現(xiàn)有社區(qū)區(qū)劃基礎(chǔ)上劃小社區(qū)治理單元。為此，武城縣根據(jù)實際把小區(qū)作為了治理單元。
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，是發(fā)揮黨建引領(lǐng)的重要一環(huán)。從實際看，城市社區(qū)中的社區(qū)黨員組成的居民黨支部恰恰是基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的基礎(chǔ)力量，是鞏固黨在社區(qū)基層長期執(zhí)政的重要組織基礎(chǔ)。將支部下沉，建到小區(qū)里，能更有效地教育、管理、監(jiān)督黨員，進而有效地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾。武城縣堅持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，對到住宅小區(qū)報到的3000名在職黨員實行“一方隸屬、雙重管理”的管理模式，在不轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系的前提下，接受所在單位黨組織和小區(qū)黨組織的雙重管理，將“8小時之外”的在職黨員在小區(qū)重新組織起來、凝聚起來，形成小區(qū)治理的“紅色力量”，構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的組織體系，讓黨的領(lǐng)導延伸到了社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。
群眾參與是社區(qū)有效治理的重要條件。激發(fā)群眾的治理主體意識，調(diào)動群眾參與治理的積極性，是推動基層治理的重要條件。“紅色業(yè)委會”有效做到了這一點。首先，“紅色業(yè)委會”充分吸納了在職公職人員和黨員干部，讓他們在業(yè)主中充分發(fā)揮“紅色先鋒”作用，進而調(diào)動普通業(yè)主參與治理的積極性。第二，“紅色業(yè)委會”有效監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)物業(yè)更好的服務(wù)，進而強化居民業(yè)主的社區(qū)共同體意識。實踐中，“紅色業(yè)委會”積極與社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，開展“三方聯(lián)動”，形成居民“點單”、業(yè)委會“下單”、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“接單”的“民有所呼、我必有應(yīng)”工作機制，解決了衛(wèi)生臟亂差、車輛亂停亂放、道路破損、監(jiān)控失靈等問題，改善了廣大業(yè)主的生活環(huán)境。
社會治理重心下移需要人員、資源下沉和政策下傾。完善城市社區(qū)治理，就要進一步加強基層治理力量，推動人往基層走、錢往基層投、資源往基層聚集，政策向基層傾斜。武城縣“一核多元”治理機制的本質(zhì)就是堅持城市治理“一盤棋”，將機關(guān)企事業(yè)單位和公職人員作為資源力量納入小區(qū)治理，實現(xiàn)人員下沉、資源聚集，有效克服了治理中存在的諸如“基層力量不強、管理中部門分割、缺乏協(xié)作意識”等難題，進而提高了治理效能。
□李榮梅（作者單位：市委黨校）