編者按 按照中宣部、省委宣傳部統一部署，近期我市開展了全面建成小康社會“百城千縣萬村”調研活動，各縣市區積極參與，深入調研總結我市全面建成小康社會的非凡歷程、輝煌成就和成功經驗，形成調研報告50余篇。其中齊河縣、樂陵市的兩篇調研報告被評為省級優秀調研報告二等獎，臨邑縣的調研報告被評為三等獎。從今天起，本報將陸續刊登3篇優秀調研報告，以展現我市全面建成小康社會的生動實踐和顯著成就。
近年來，齊河縣認真貫徹新發展理念，在鞏固綠色農業、做強現代工業、升級傳統商貿業的基礎上，把文化旅游作為立縣產業來打造，大力實施文旅活縣工程，改善經濟結構，拉動產業升級，促進穩定就業，不斷為全面建成高質量小康社會賦予新動能。 2014年以來齊河縣連續六年躋身全國綜合實力百強縣，入選“2020中國最具發展潛力百佳縣市”“2020中國雙創活力百佳縣市”，被省政府評為“2019年度山東省高質量發展進步縣”。
發展歷程
齊河縣位于德州市最南端，與省會濟南隔黃河相望，總面積1411平方公里，常住人口70萬，轄13個鄉鎮、2個街道、1個省級經濟開發區、1個省級旅游度假區。 2011年7月之前，齊河傳統的旅游資源優勢并不明顯，幾乎沒有旅游景區和業態，縣域經濟以傳統農業和工業為主。2008年，齊河黃河北展泄洪區“解禁”，齊河順勢確立了“生態優先、綠色發展”戰略，把發展旅游作為加速推動新興動能培育，全力實現更高質量發展的重要舉措來抓，舉全縣之力打造黃河生態城。先后引進投資超10億元的重大旅游項目10余個，全部建成后規模體量媲美長隆旅游度假區。隨著知名度不斷提升，保利集團、碧桂園集團等名企先后落戶，保利醫養健康項目、碧桂園溫泉綜合體等項目開工建設，拉動齊河形成千億級的文化旅游產業集群。
小康不小康，關鍵看老鄉。齊河在不斷培植壯大旅游項目集群的同時，牢固樹立全域旅游發展理念，深入推進鄉村振興戰略，大力發展鄉村旅游，不斷增加農民收入，提高農民生活水平。旅游經濟和旅游產業一年一個大跨步，實現了從無到有、由弱變強的跨越式發展。先后榮獲首批山東省全域旅游示范區、山東省休閑農業和鄉村旅游示范縣、山東省文化強省建設先進縣等省級以上榮譽稱號20余項，是全省唯一的第四批“全國旅游標準化示范縣”創建單位。截至目前，全縣擁有國家級水利風景區2處，國家級濕地公園1處，省級旅游度假區1個，國家A級旅游景區7個，其中4A級景區2個，省級旅游強鄉鎮、旅游特色村、農業旅游示范點、精品采摘園各5處，省級開心農場2處，星級農家樂11處，省級鄉村旅游培訓基地1處，基本形成了涵蓋娛樂體驗、科普教育、健康養生、休閑度假、游覽觀光等產品體系的全域旅游發展格局。據統計，2019年度第三產業實現增加值126.34億元，同比增長14.3%，對經濟增長的貢獻率達到66.3%。
經驗做法
（一）立足資源優勢，找準發展方向。齊河位居京滬經濟走廊和黃河生態走廊的交匯處，是濟南新舊動能轉換先行區的重要西翼。境內交通密集度在全國縣市領先，有4條鐵路、4條高速公路、5條國省道和7個高速出入口，20分鐘到濟南市區和濟南西客站，30分鐘到濟南遙墻國際機場，4座黃河大橋與濟南相連，是濟南半小時生活圈的重要節點城市。齊河縣依托沿黃岸線62.5公里的黃河旅游觀光風景帶，成功入選山東省“黃河入海”文化旅游目的地品牌；依托溫泉覆蓋面積占全縣總面積的85％，打造了“齊魯溫泉城”溫泉養生特色名片；依托森林覆蓋率47.2%的百萬畝林海和黃河濕地公園，被評為全國綠化模范縣，成功創建國家園林城市。
齊河充分發揮自身區位優勢、生態資源優勢，準確把握國家對黃河之濱有關政策的重要機遇，確定了以旅游業為重點的現代服務業發展大思路，加速推進旅游項目落地，吸納濟南及周邊旅游市場需求的溢出效應。（二）搶抓政策機遇，做好頂層設計。生態是最寶貴的資源，是獨一無二的名片。齊河堅定地走綠色生態發展之路，把打造生態環境、完善基礎配套作為頭號重點工程。齊河黃河北展泄洪區允許開發以后，齊河搶抓政策機遇，依托良好的生態環境和歷史人文資源，以國際視野高質量規劃建設了63平方公里的省級旅游度假區——黃河國際生態城。早在黃河國際生態城開發之初， （下轉A4版）
（上接A1版）齊河就錨定了文化旅游、高新技術、醫療健康三大板塊的戰略布局，明確了三分之一綠地、三分之一水面、三分之一建設的總體思路。建設中又與時俱進，進一步提出“藍綠空間70％以上、建設空間不超30％”，對標雄安新區、咬定爭創“國家級旅游度假區”目標，立足濟南新舊動能轉換先行區“一體兩翼、一軸兩廊”組團式布局空間結構的重要“西翼”，以世界眼光、國際標準規劃建設，先造環境再造城，先導功能再開發，堅決不建水泥森林、堅決不建大面積玻璃幕墻、堅決不破壞生態環境本底，打造以綠為底、以水為魂、水綠交融的水城、綠城。
為實現旅游產業高質量跨越式發展，齊河堅持頂層設計，高質量謀篇布局，聘請知名設計機構編制完成了《齊河縣旅游產業發展總體規劃》《山東齊河黃河國際生態城總體規劃》《齊河縣全域旅游發展規劃》等10余項規劃，將旅游規劃納入土地利用總體規劃、城鄉建設發展規劃進行“多規合一”，為文化旅游發展創造條件。多次舉辦文化旅游產業發展研討會，邀請國內知名文化旅游領域專家，共聚齊河探討創新發展之路。
（三）打造項目集群，形成規模效應。筑巢引鳳來。齊河以大項目投資開發為支撐，從零起步，通過持續性、突破性、顛覆式創新，構建起了全域旅游目的地產業體系，實現了突破性、跨越式、超常規發展，在一片黃河荒灘上創新建立了“產城一體”的文旅新城，促進了高質量全面小康。
2011年7月，齊河引進的首個旅游項目，投資10億元的泉城海洋極地世界建成營業，并于2012年榮膺國家4A級旅游景區。 2014年4月，投資36億元的泉城歐樂堡夢幻世界建成營業，于2016年榮膺國家4A級旅游景區。2017年8月，投資6億元的泉城歐樂堡水上世界建成營業……隨后，泉城中華飲食文化小鎮、齊河博物館群、齊州國際大酒店、齊河動植物科普教育基地等大項目接踵而至。截至目前，齊河共引進投資過億元的文旅項目22個，總投資額896.4億元，逐漸形成文旅投資熱島效應，受到行業熱切關注和好評。根據科學評估，項目全部建成營業后，年接待游客可達800萬至1000萬人次，門票收入突破10億元，解決8000至10000人就業，拉動第三產業上百億元。（四）優化營商環境，完善服務配套。良好的營商環境就是生產力。齊河縣將營商環境視為發展的生命線，以環境的大優化促進大招商，全力支持重點文旅項目建設，為重點文旅項目積極爭取上級土地政策、各類扶持資金、專項貼息貸款等，為企業落戶掃除后顧之憂。設立齊河縣重大文化旅游項目產業扶持政策和年度旅游發展專項資金。尤其在用地保障方面，為文化旅游重點項目供應土地指標相當于全縣兩年的土地計劃指標和增減掛鉤挖潛指標總和。相關部門全部盯靠一線，對文化旅游項目開辟“綠色通道”。尊重企業主體地位，秉持“項目區內不干預，項目區外全服務”的原則，通過招商、穩商、扶商、富商等系列政策，為旅游項目策劃、規劃、審批、建設、運營等提供全過程“保姆式”服務。
營商環境的優化同步拉動了齊河固定資產投資、工業、交通運輸、服務業等行業的迅速發展。投資近60億元，打造“快旅慢游”“內暢外聯”旅游大交通體系。緊鄰景區建設了齊河黃河大橋、京臺高速生態城出口、太青高鐵齊河站、齊河客運中心，建設綠道、騎行專線、慢行系統近百公里，開通到景區的5條濟齊跨市城際公交，完善設置國標旅游交通標識牌和游客驛站。完善公共服務體系。推進“廁所革命”，高標準完成城、鄉、景區廁所建設。高標準建設了智慧文旅平臺、旅游大數據中心、文旅云服務平臺、旅游集散中心、集散服務點等設施。建成阿爾卡迪亞、安德湖等特色酒店6處，在建鉑海、保利等五星級標準酒店4處，形成特色酒店集群。（五）拓展產品供給，發展全域旅游。過去旅游業單純的門票經濟已不適應時代的發展需求。齊河將三大產業調整和整合的精品注入旅游休閑功能，打造旅游+文化、旅游+農業、旅游+體育、旅游+林業、旅游+教育等“旅游+”模式，在全縣打造了十大類旅游產品體系，形成以泉城海洋極地世界等為代表的科普研學旅游產品；以齊河博物館群等為代表的文化體驗旅游產品；以騎士度假酒店、藍海御華溫泉酒店等為代表的休閑度假旅游產品；以黃河濕地公園、榮盛國際高爾夫溫泉小鎮等為代表的生態康養旅游產品；以時傳祥紀念館、孟祥斌紀念館、黨員教育體驗基地為代表的紅色旅游產品；以鴻翔通用航空為代表的低空觀光旅游產品；以銀座購物廣場、德百新時代廣場等為代表的休閑娛樂購物旅游產品；以“一環兩帶多點”鄉村旅游精品主題農場園區為代表的鄉村旅游產品；以生態齊河·黃河濕地馬拉松、中國攀巖聯賽等為代表的體育旅游產品；以大清河公園、城市游園等為代表的城市休閑游憩旅游產品。
大力實施旅游商品開發行動，設計開發了“齊河有禮”品牌地方特色旅游商品60余種。突出“精品化、宜居性”理念，規劃建設景觀園林50余處、“口袋公園”100處，城市綠地率達到35%，全縣城區十步一小景、百步一公園，實現“春天有花，夏天有綠，秋天有果，冬天有景” ，讓游客出門即見綠、轉角遇見美。（六）拓寬營銷渠道，提升品牌影響力。政府“搭臺”，企業“唱戲”。連續九年在中央電視臺、山東衛視等媒體投放了齊河旅游宣傳廣告。先后舉辦京津冀魯協同發展旅游城市聯盟成立大會、齊河全域旅游產品推介會、鄉村振興產業招商懇談會、山東省旅行社社長年會等大型營銷推介活動，持續組織參加國際旅游交易會、京滬推介會、精品旅游產業博覽會等國內外各類旅游交易會、推介會、文化產業博覽會。組織舉辦黃河濕地馬拉松比賽、中國攀巖比賽、天空音樂節、熱波音樂節等活動，讓節事旅游成為文旅休閑消費新的經濟增長點。圍繞大學生畢業季、開學季，開展了好客山東國際大學生文化旅游節、齊河文旅走進大學城暨山東大學生齊河旅游專線開通儀式等精準營銷活動。鼓勵知名企業，通過舉辦炫彩新春元宵燈會、3D城堡夜光幻影秀，冠名黃河音樂節等形式，實現多維度合作共贏。通過舉辦日韓企業家高爾夫友誼賽等方式，積極拓展境外市場。真正實現了主流媒體有聲音，重點區域有形象，讓齊河旅游產品形象宣傳多樣化、系列化、實用化，真正叫響了“黃河水鄉、生態齊河”旅游品牌。（七）強化監督管理，提升服務質量。“沒有安全就沒有旅游”。齊河縣成立由黨政主要負責同志任組長的旅游市場綜合監管工作領導小組，設立旅游市場監管綜合服務大廳,建立責任清單，深入推進旅游市場秩序監管隨機抽查。每逢節前召開專題假日旅游安全工作會議，召集相關部門，統一部署假日旅游安全工作。本著“行業抓黨建，服務促發展，旅游惠民生”的工作思路，在重點景區設置“齊河義游黨員志愿服務站”，通過義游黨員志愿者開展文明旅游等志愿服務活動。積極落實《好客山東旅游服務標準》，加強旅游從業人員的培訓，旅游服務質量顯著提升。
主要啟示
（一）頂層設計是前提。規劃是旅游業發展的綱領和藍圖，必須做到頂層設計、站位高端、謀劃長遠。發展任何產業都必須結合自身實際，在全盤考慮自身資源稟賦的基礎上制定發展規劃，否則就會造成無序發展，無法形成規模效應，甚至造成惡性競爭。齊河正是因為堅持規劃先行，才形成當今黃河國際生態城巨型項目引領，鄉村旅游“小項目”遍地開花的美好畫卷。（二）項目引進是關鍵。縣域旅游業的興起除了依靠自身豐富的資源之外，大多都是通過招商引資、引進項目做大做強的。齊河文化旅游業的興盛很大程度上得益于“泉城”系列、博物館群、黃河水鄉濕地公園、溫泉綜合體等重特大項目的引進和建設，為全域旅游打下了堅實基礎和骨骼框架。（三）成果共享是目的。全面建成小康社會，關鍵在于發展成果惠及全民。如果僅僅依靠景區的門票經濟，最終受益的也只是少部分人。齊河不斷豐富旅游業態，在發展旅游大項目的基礎上把鄉村旅游作為全域旅游的重要補充，按照“全省有試點、全市有亮點、全縣有重點、鄉鎮有特點、村落有看點、園區有賣點”的工作思路，既帶動了相關產業的發展，增加了稅收，提高了知名度，也促進了群眾就業和百姓增收，真正實現了發展成果惠及全體人民。
□齊河縣委宣傳部