齊河縣潘店鎮(zhèn)找準(zhǔn)自治的切入點(diǎn)，深化法治的著力點(diǎn)、突出德治的創(chuàng)新點(diǎn)、夯實(shí)智治的支撐點(diǎn)，探索出了一條以黨建統(tǒng)領(lǐng)為“主線”、自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為根本、智治為支撐的“四治融合”基層治理新機(jī)制。 2019年來，全鎮(zhèn)12件信訪積案已全部化解，今年信訪率下降20%，12345熱線投訴下降18%。
以自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮群眾在基層治理中的主人翁作用。堅(jiān)持“民事民議、民事民辦、民事民管”，探索了“四議三審兩公開機(jī)制”，村級重大事項(xiàng)經(jīng)黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)決議，事前審查、事中審視、事后審計(jì)，決議公開、結(jié)果公開，探索了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的民主自治。在具體工作中，采取“四個(gè)一”的方式落實(shí)“自治”措施。“一月一議”，各村成立村民議事會(huì)，由村黨總支負(fù)責(zé)召集，每月舉行一次“陽光議事會(huì)”，對新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育、農(nóng)村低保等村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行商議，強(qiáng)化村民自主議事；“一村一約”，圍繞家風(fēng)、村風(fēng)和村內(nèi)社會(huì)公德，制定村民接受度高、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的村規(guī)民約，在各村形成遵德守法的良好氛圍，強(qiáng)化村民自我管理；“一村一網(wǎng)”，每個(gè)村分成若干個(gè)網(wǎng)格，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)、矛盾、衛(wèi)生等工作，確保小事不出組，大事不出村，強(qiáng)化村民自我服務(wù)。“一月一曬”，嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，對涉及村民利益的重大事項(xiàng)，及時(shí)公開，不斷提升群眾的滿意度與參與度，強(qiáng)化村民自我監(jiān)督。
以德治為根本，提升群眾在基層治理中道德水平。工作中，開展新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，建有新時(shí)代文明實(shí)踐站48處，覆蓋率51%；開展了星級文明戶、美麗庭院、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。目前，全鎮(zhèn)累計(jì)評選星級文明戶1000余戶，美麗庭院示范戶1872戶，84個(gè)村美麗庭院示范戶創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，評為省級文明村鎮(zhèn)。推進(jìn)“四德”工程建設(shè)，普及傳統(tǒng)文化，提升群眾道德文明素質(zhì)。創(chuàng)新開展“道德銀行”創(chuàng)建試點(diǎn)，圍繞律己守法、移風(fēng)易俗、清潔衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、孝老愛親等方面設(shè)置指標(biāo)，明確12個(gè)積分項(xiàng)，一月一評，動(dòng)員群眾積累道德財(cái)富，實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成“付出、積累、回報(bào)”的雙向服務(wù)機(jī)制，樹立“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”道德新風(fēng)。
以法治為保障，推動(dòng)基層治理法治化。黨的十八屆四中全會(huì)指出，推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性工程，必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進(jìn)基層治理法治化。注重發(fā)揮綜合執(zhí)法辦、一村一警務(wù)助理、村民議事會(huì)、網(wǎng)格員、一村（社區(qū)）一法律顧問“五支隊(duì)伍”的作用，建立矛盾糾紛化解三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即網(wǎng)格員調(diào)解、村民議事會(huì)調(diào)解、法律顧問調(diào)解，在不能取得滿意效果的前提下，通過整合警務(wù)助理、司法援助、綜合執(zhí)法、村民議事會(huì)等會(huì)商協(xié)作辦公，梳理重點(diǎn)矛盾問題，全面運(yùn)用法律、親情、震懾等手段，化解矛盾糾紛，解決疑難問題。全面營造知法、懂法、守法、護(hù)法的濃厚氛圍，形成了化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的基層治理強(qiáng)大合力。
以智治為支撐，推進(jìn)基層治理的智能化水平。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理智能化水平。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須順應(yīng)智慧社會(huì)的時(shí)代要求，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技，全面推進(jìn)智慧治理。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)在基層治理過程中的支撐作用，創(chuàng)建黨建智慧平臺(tái)，探索和優(yōu)化工作流程，淘汰資料留痕、表格填寫等形式上的考核內(nèi)容，采取“四評兩定”模式對村支部進(jìn)行客觀評議，提高工作實(shí)效。
□張炎（作者單位：齊河縣潘店鎮(zhèn)黨委）