聚力改革攻堅，推動高質量發展

——省委十一屆十二次全體會議精神解讀⑧

2020-12-18來源：大眾日報 01版

□制圖：于海員

□ 本報記者 張春曉 趙君

李子路

“十三五”期間，山東聚焦制度創新這個最核心的改革任務，發展環境實現系統性重塑，高質量發展取得積極成效。聚力改革攻堅，加快構建高質量發展體制機制，《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統性、標志性成果，促進有效市場和有為政府更好結合、改革和發展深度融合，擴大有效制度供給，營造長期穩定、可預期的制度環境。

完善要素市場化配置，激發各類市場主體活力

作為經濟體制改革的一項重點內容，推進要素市場化配置改革，是我省“十四五”時期改革攻堅的一項重要任務?！啊督ㄗh》對健全土地要素、技術要素、數據要素等方面的市場運行機制作出部署，掃除制度性障礙，推動資源實現市場化高效配置。”省宏觀經濟研究院戰略規劃研究所所長劉德軍說。

《建議》創新性地提出“高水平建設山東省大數據交易中心”。數字本身應該怎么評估？怎樣保護數據安全？數據資源如何打通？省政府副秘書長、省大數據局局長馬越男表示，下一步要在數據管理、開發利用、安全保護等方面出臺一系列法律規定、管理規范及技術標準，積極探索數據資產評估、交易模式等，促進數據資源交易流通。

激發各類市場主體活力，山東把“兩個毫不動搖”貫穿于經濟高質量發展全過程。關于深化國資國企改革，《建議》提出，要深化國有企業勞動、人事、分配三項制度改革。2019年以來，省國資委組織開展了三項制度改革專項行動，摘掉“鐵帽子”，砸掉“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，11戶企業500余名中層管理人員被降職或免職，省屬企業管理人員薪酬結構中績效薪酬占比已達60%以上。“今后將在充分競爭領域省屬二、三級企業，全面推行經理層人員任期制和契約化管理，積極推進職業經理人建設，推進省屬企業非上市公司中長期激勵試點擴面，真正實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減?！笔Y委考核分配處處長曾繁領說。

“堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘”“加強對民營企業全生命周期服務”……省委統戰部副部長、省工商聯黨組書記周云平認為，全生命周期服務僅靠政府服務遠遠不夠，需要充分發揮中介服務組織的作用。同時，需要發揮市場和資本的力量，為經濟發展提供新動能。

深化財稅金融改革，更好服務經濟社會發展

財稅金融改革向來有經濟改革“突破口”之稱。對此，《建議》提出了一系列舉措：加強財政資源統籌，深化預算管理制度改革，疏通金融進入實體經濟渠道……通過改革，更好服務經濟社會發展。

“零基預算是打破支出固化僵化、預算安排只增不減的重要舉措?！笔∝斦d廳長劉興云表示，下一步，省財政將深化實施“零基預算”，一是強化“從零開始”的政策評估機制，積極運用零基預算理念，建立新增重大政策和項目事前績效評估機制；二是強化“項目等錢”的預算編制機制，堅持“先有項目再安排預算”原則，提前研究謀劃、常態化儲備預算項目；三是強化“標準科學”的支出管理機制，聚焦重點支出領域、共性項目、重大延續性項目，加快制定一批省級預算支出標準。

省財政還將深化實施“滾動預算”，加強對重大戰略、重要任務、重點改革的財力保障研究，滾動編制三年中期財政規劃。對需要履行審批立項程序、實施（建設）周期長、跨年度安排的基本建設、科技研發等項目，統籌考慮未來幾年的實際支出需求，實行分年度壓茬安排，以“時間”換“空間”，增強預算的科學性、前瞻性。

推進地方金融改革，是激發地方金融發展活力的重要途徑。省地方金融監管局相關負責人表示，下一步將深化全省農商行改革，優化行業管理體制，加快建設合格市場主體，加大高風險機構處置力度。優化區域金融布局，努力申創國家（濟南）科創金融改革試驗區，高標準做好臨沂市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設工作。

打造一流營商環境，持續優化高效政務服務

良好的營商環境是企業成長的土壤。近年來，山東持續推進“放管服”改革，深化“一網通辦”“一次辦好”，全省營商環境明顯改善。如今，將生產和稅收等搬遷落戶到山東的外地企業數量越來越多，即使今年受疫情影響，市場主體依然保持良好增長態勢。《建議》提出，打造一流營商環境，讓廣大企業發展信心更加堅定。

山東“一業一證”改革走在全國前列，成為流程再造的有力抓手。《建議》提出，推進政務服務標準化、規范化、便利化。“我們以行政許可標準化、集成化、智能化為重點，打造‘一證準營’新模式，解決了審批流程難同步、信息平臺不聯通、材料重復提交多等問題。”省市場監管局局長侯成君坦言，目前還有占業務量超30%的30個行業尚未納入“一證一業”改革，涉企許可事項有待進一步集中。“我們將在實現20個行業改革全域覆蓋基礎上，力爭明年實現50個行業全覆蓋，還將編制好‘一業一證’行業綜合許可證工作指引，發布地方標準。”

高效政務服務離不開大數據作支撐。馬越男表示，下一步將通過“一網辦”“一鏈辦”“一窗辦”，努力讓企業和群眾足不出戶辦事、動動手指辦事、不用求人辦事。

法治是最好的營商環境。省司法廳廳長王玉君談到，我省和國內法治環境最好的省市相比，還有不小差距。“我們正在對政府和規范性文件進行全面梳理，這個工作量很大，但是對于完善對市場主體的基本制度規范具有重要意義?！蓖跤窬f，下一步將進一步完善法律體系，建立規范科學的執法體系，加大梳理不罰和輕罰清單，加強信息化建設，全面提高服務質量。