2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。如何確保“十四五”開好局？明年經濟工作著力點和發力點在哪？

12月16日至18日在北京舉行的中央經濟工作會議，總結今年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2021年經濟工作，傳遞出中國經濟發展清晰而鮮明的信號。

深化規律認識，確保新開局

今年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜形勢、艱巨繁重任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。

這是在福建福州舉行的第三屆數字中國建設峰會上拍攝的數字中國建設成果展覽會（10月12日攝）。新華社記者 魏培全 攝

會議鮮明提出了嚴峻挑戰下做好經濟工作的五大規律性認識：黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障；科學決策和創造性應對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。

明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。做好明年經濟工作，必須深刻把握這五點規律性認識，辦好自己的事，堅定發展信心。

北汽昆明基地新能源車輛生產線（12月3日攝）。新華社記者 江文耀 攝

在宏觀政策取向上，相比以往，這次會議在保持連續性、穩定性的基礎上，又新增加了一個“可持續性”。

“可持續性，這體現出中央不只是關注短期經濟波動和逆周期調節，而是要完善宏觀調控的跨周期設計和調節，把短期調控和長期發展結合起來，實現穩增長和防風險的長期均衡。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說。

會議上政策操作“不急轉彎”等表述引人關注。王軍分析，我國經濟穩定恢復的同時，還有一些領域和行業沒有完全恢復到常態。因此，前期為應對疫情出臺的一些宏觀政策不能急于退出，要把握好政策時度效，保持對經濟恢復的必要支持力度。

參觀者在福建省福州市一家高新技術企業了解移動互聯無線產品（9月22日攝）。新華社記者 宋為偉 攝

財政政策方面，會議提出積極的財政政策要提質增效、更可持續。

清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜分析，當前一些地方財政收支壓力加大，財政政策要與做好“六穩”“六保”工作相結合。一方面，政府該花的要花，特別是保障國家重大戰略任務；另一方面，該省的要省，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，黨政機關要堅持過緊日子。

貨幣政策方面，會議提出，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。

王軍說，在靈活適度的基礎上，這次會議還強調了精準、合理，提出要保持宏觀杠桿率基本穩定。“今年在應對疫情沖擊宏觀杠桿率階段性上升背景下，明年更要處理好恢復經濟和防范風險的關系。”

著眼發展全局，贏得新優勢

會議要求，“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，事關發展全局。

會議著眼全局，對關鍵領域、重點工作、重要任務進行了周密部署，既體現了和“十四五”重點任務的銜接，又突出強調了群眾關注的民生問題和國家發展面臨的重要任務。

無人收割機在江西省南昌縣蔣巷鎮大田農社智慧農場演示水稻收割（11月14日攝）。新華社記者 彭昭之 攝

強化國家戰略科技力量，是明年重點任務之首。

董煜認為，關鍵要通過深化科技體制改革，優化科技資源配置，創新科技攻關模式，加強包括國家隊、領軍企業和中小企業在內的協同聯合創新。

構建新發展格局，產業鏈供應鏈安全穩定是基礎。會議指出，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。專家分析，既要著眼于盡快解決“卡脖子”問題，又要在產業優勢領域精耕細作，發揮優勢產業引領作用，產生以點帶面的積極效應。

構建新發展格局，形成強大國內市場是重要支撐。會議明確，堅持擴大內需這個戰略基點，強調要把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。

游客在海南三亞國際免稅城購物（10月5日攝）。新華社記者 郭程 攝

“這體現了擴大消費和改善民生的有機統一，著眼于解決改善人民生活品質的難點、堵點，以人民生活品質的升級帶動消費結構的升級。”董煜說。

會議還提出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。王軍分析，這說明中央著眼于體制問題強化需求側管理。不是簡單刺激消費、超前消費，而是從收入分配、社會保障等深層次矛盾入手，用改革的辦法疏通難點、堵點。

構建新發展格局，必須推動改革和開放相互促進。董煜指出，“十四五”將更加著眼于突破改革的重點、難點，推動重大改革任務的落實。

堅持問題導向，實現新突破

堅持問題導向、抓住關鍵重點，成為這次會議的一大突出特征。

在黑龍江省寧安市合眾糧食貿易有限公司，農民裝卸玉米粒（10月27日攝）。新華社發（張濤 攝）

在糧食安全問題上，會議聚焦種子和耕地，提出開展種源“卡脖子”技術攻關、建設國家糧食安全產業帶等著眼長遠的戰略舉措。

“種子是農業的‘芯片’。”農業農村部種業管理司副司長孫好勤說，我國種業自主創新水平與發達國家還有差距，特別是核心技術創新不足，亟需加大育種核心技術創新。

7月27日，第七屆寧夏種業博覽會在寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣種子小鎮泰金種業產業園開幕。這是參會者在展覽現場了解種子產品。新華社記者 王鵬 攝

“強化反壟斷和防止資本無序擴張”，會議指出，反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求，并強調“要依法規范發展”。

“近年來，一些平臺企業等發展迅速，但也顯現出無序擴張苗頭，一定程度上導致‘贏者通吃’局面。防止對中小企業創新活力造成抑制，要反對壟斷和不正當競爭行為。”王軍說。

這是11月5日拍攝的河北雄安新區容東片區安置房項目建設現場（無人機照片）。新華社記者 牟宇 攝

會議瞄準解決好大城市住房問題，在強調要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位同時，重點部署了推進保障性租賃住房建設，提出“加快完善長租房政策”等舉措。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為，土地供應多元、籌集渠道和供應主體多元的保障性租賃住房，可以為百姓提供更加豐富靈活的住房選擇。要把握“保障性”和“租賃”兩個關鍵詞，保障性應著重體現面向低收入住房困難家庭、新就業大學生、新市民等群體的基本住房保障，租賃則更加強調滿足居住需要的獨特屬性。

這是8月28日在四川省涼山彝族自治州越西縣拍攝的易地扶貧搬遷安置點城北感恩社區（無人機照片）。新華社記者 王曦 攝

在做好碳達峰、碳中和工作方面，會議從根本和源頭上作出部署，明確加快調整優化產業結構、能源結構，以及大力發展新能源，繼續打好污染防治攻堅戰等。

中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任王小廣說：“會議抓住當前經濟運行中存在的突出問題，提出一系列重大改革和發展的關鍵舉措，具有牽一發而動全身的作用，將推動我國在‘十四五’開局之年實現發展新突破、開創發展新局面。”

文字記者：趙超、陳煒偉、安蓓、于佳欣、于文靜、王優玲

視頻記者：麥凌寒、田甜

新媒體編輯：鄔金夫