中共濟南市委關于制定濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
(2020年12月15日中國共產黨濟南市第十一屆委員會第十二次全體會議通過)
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是濟南在新的起點上深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市極為關鍵的五年。中國共產黨濟南市第十一屆委員會第十二次全體會議，深入學習貫徹中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入貫徹落實中國共產黨山東省第十一屆委員會第十二次全體會議精神，深入分析國際國內形勢和事關濟南長遠發展的重大問題，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提出以下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，開啟全面建設新時代現代化強省會新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是濟南發展進程中極不平凡的五年。最具歷史意義的是，習近平總書記2018年6月視察山東并親臨濟南，對山東、對濟南工作作出重要指示要求，為省會發展指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力;具有戰略意義的是，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，明確了濟南作為黃河流域中心城市的全新定位，賦予了重大時代責任和歷史使命，為省會帶來了千載難逢的發展機遇;具有深遠意義的是，黨中央、國務院在深刻把握區域經濟發展規律基礎上，作出了濟南萊蕪行政區劃調整的重大決策，優化了山東發展格局，拓展了省會發展空間，濟南站上了更高更大發展平臺;具有實踐意義的是，市委帶領全市廣大干部群眾牢記囑托、開拓奮進，加快推進省會城市現代化建設，“十三五”時期成為濟南經濟社會發展質量最高、區域功能地位提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾獲益最多的時期之一。這五年，綜合實力邁上新臺階，主要經濟指標占全省比重穩步提高，經濟總量實現歷史性突破，城市能級和核心競爭力明顯提升。發展質效邁上新臺階，新舊動能轉換取得明顯成效，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備產業規模達到4000億級，精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康產業達到1500億級，培育形成2家千億級企業，高新技術企業數量增長3.9倍、突破3000家，新型研發機構達100家，落地中科院系院所14家，大科學裝置實現零的突破，綜合性國家科學中心建設邁出堅實步伐。城市建設邁上新臺階，東部漢峪金谷崛起成峰、中央商務區拔地而起，西部國際醫學科學中心初具規模，南部“詩畫南山”魅力彰顯，北部新舊動能轉換起步區全面起勢，中心城區有機更新，章丘、濟陽完成撤市(縣)設區，萊蕪、鋼城融入步伐不斷加快，“東強西興南美北起中優”城市發展新格局破題起步。功能品質邁上新臺階，東部老工業區工業企業搬遷改造基本完成，節能減排目標任務超額完成，空氣質量綜合指數累計改善39.4%，在全省率先消除劣Ⅴ類水體，重點泉群連續17年保持噴涌，土壤環境質量持續改善，拆違拆臨超過1億平方米，建綠透綠479萬平方米，建成各類公園700多處，“米”字型高鐵網建設加快推進，“三環十二射”高快一體路網即將成型，省會快速駛入“地鐵時代”。改革開放邁上新臺階，“放管服”改革深入推進，一批創新舉措在全省、全國復制推廣，“在泉城·全辦成”塑成品牌，社會信用體系建設走在全國前列，自貿試驗區、綜合保稅區、開發園區等開放平臺體系加快形成，進出口總值實現翻番，引進世界500強企業達到81家，領事機構實現零的突破。民生保障邁上新臺階，脫貧攻堅任務圓滿完成，1006個貧困村全部摘帽退出，21.13萬貧困人口實現穩定脫貧，33.9萬黃河灘區居民圓了安居夢，教育、就業、社保、醫療、養老等民生事業加快發展，社會治理體系日趨完善，平安濟南、法治濟南建設成效明顯，創造全國文明城市年度測評“三連冠”佳績，保持全國雙擁模范城“九連冠”，獲評全國衛生城市，入選中國十大美好生活城市。特別是，面對突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，疫情防控取得重大戰略成果，經濟社會發展呈現加速恢復增長態勢。經過艱苦不懈努力，“十三五”規劃主要目標任務即將完成，為開啟新時代現代化強省會建設新征程奠定了堅實基礎。
2.新發展階段面臨新機遇新挑戰。從全球看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，和平與發展仍然是時代主題，同時國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。從全國看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，仍然處于重要戰略機遇期。從全省看，新舊動能轉換初見成效，重大戰略疊加優勢凸顯，創新要素不斷集聚，改革紅利加速釋放，“一群兩心三圈”區域協調發展格局正在形成，趨勢性關鍵性變化逐步顯現。從我市自身看，經過“十三五”不懈努力，發展基礎更加堅實、發展優勢更加突出、發展思路更加清晰、發展氛圍更加濃厚、發展勢頭更加強勁，省會進入了歷史最好發展時期。特別是黃河流域生態保護和高質量發展戰略的推進實施，把濟南首次放在國家戰略發展大局、生態文明建設全局、區域協調發展布局中高點定位;省委十一屆十二次全會明確提出實施“強省會”戰略，省市一體化推進濟南加快發展，為我市跨越發展帶來了前所未有的重大戰略機遇。但也要看到，我市發展正處在轉型升級的緊要關口，發展不平衡不充分的問題仍然存在，重點領域關鍵環節改革任務依然艱巨，科技創新支撐能力不夠強勁，城鄉區域發展不夠平衡，對外開放、生態環保、社會治理、民生保障等領域仍存在短板弱項。全市上下要著眼“兩個大局”，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，在國家大格局、大目標、大戰略中找準定位、謀劃發展，樹立強烈的機遇意識和風險意識，保持戰略定力，強化責任擔當，發揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，不斷開創強省會高質量發展新局面。
3.到二○三五年基本建成新時代現代化強省會的遠景目標。在“十四五”基本建成科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南的基礎上，再奮斗十年，建成全國重要的區域經濟中心、科創中心、金融中心、貿易中心、文化中心，初步建成“大強美富通”現代化國際大都市。城市發展能級和輻射帶動能力大幅躍升，人均地區生產總值率先達到中等發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成全國先進制造業基地，建成現代化基礎設施體系，形成優勢突出、特色鮮明的現代產業體系;城鄉區域發展差距顯著縮小，綠色智慧、動能強勁、活力迸發的新舊動能轉換起步區基本建成，“東強西興南美北起中優”城市發展格局全面塑成;省會治理體系和治理能力現代化基本實現，平安濟南建設達到更高水平，法治濟南、法治政府、法治社會基本建成;市場化法治化國際化營商環境全面形成，國際影響力、全球知名度顯著提升，成為銜接南北、統籌陸海、聯通世界的改革開放新高地;高品質生活廣泛享有，基本實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶，市民素質和社會文明程度達到新高度，省會文化軟實力大幅提升，生態環境質量實現根本性好轉，人的全面發展、全市人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。展望二○三五年，一座宜業宜居、宜樂宜游、充滿活力、令人向往的新時代現代化強省會將崛起于黃河流域、祖國大地上，在全面建設社會主義現代化國家大局中展現更大作為!
二、聚焦當好“走在前列、全面開創”排頭兵，新時代現代化強省會建設實現重大突破
4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，全面貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，緊緊抓住省委、省政府實施“強省會”戰略重大機遇，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入新發展格局，打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐，統籌發展和安全，堅持工業強市戰略，加快建設現代化經濟體系，持續提升社會治理效能，咬定建設國家中心城市目標，全力打造科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南，加快建設“大強美富通”現代化國際大都市，為全省新舊動能轉換蹚出路子，為山東半島城市群建設當好引領，為黃河流域生態保護和高質量發展作出示范。
5.“十四五”時期經濟社會發展基本要求。
——必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢。
——必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終把人民利益放在最高位置，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，持續增進民生福祉，努力創造高品質生活，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
——必須貫徹新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿到發展全過程和各領域，扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——必須融入新發展格局。扭住擴大內需戰略基點，發揮陸海統籌樞紐作用，促進國際國內市場高效貫通，率先探索有利于促進全國構建新發展格局的有效路徑，進一步構筑未來發展的戰略優勢。
——必須深化改革開放。加快推進以市場化改革為核心的全面改革、以制度型開放為引領的全面開放，破除制約高質量發展的體制機制弊端，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。
——必須強化系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌空間、規模、產業結構，協調規劃建設管理和生產生活生態等各個方面，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，增強發展的整體性協同性。
6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二○三五年遠景目標，綜合考量全市發展實際，經過五年不懈努力，到二○二五年，貫徹落實國家重大戰略任務取得顯著成果，科創濟南、智造濟南、文化濟南、生態濟南、康養濟南基本建成，新時代現代化強省會建設實現新跨越。
綜合實力實現新跨越。經濟持續較快增長，主要經濟指標增速領跑全省，經濟總量在全國主要城市中實現位次前移，省會城市首位度明顯提升，經濟和人口承載能力顯著增強，成為黃河流域核心增長極。
發展質量實現新跨越。新舊動能轉換實現新的突破，工業強市建設取得顯著成效，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，金融服務實體經濟質效明顯提升，“四新”經濟占全部經濟總量比重超過40%，先進制造業占規模以上工業比重達到70%，初步建立實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
改革創新實現新跨越。重點領域關鍵環節改革取得新的突破，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環境持續優化，市場主體更加充滿活力，創新能力顯著提升，各方面創新創造熱情得到充分發揮。
對外開放實現新跨越。“一帶一路”重要節點城市建設取得重大進展，黃河流域對外開放門戶地位進一步凸顯，自貿試驗區濟南片區等重大開放平臺建設取得突破，開放型經濟發展水平顯著提高，初步形成內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的全面開放新格局。
城市品質實現新跨越。城市功能布局更加優化，精細化智慧化管理水平持續提升，城市更新取得顯著成效，人居環境大幅改善，公園數量達到1000個以上，泉城特色風貌更加彰顯，公共服務設施不斷完善，市民文明素質和社會文明程度全面提升，建設全國文明典范城市，城市吸引力顯著增強。
治理效能實現新跨越。黨的全面領導落實到各領域各方面的高效執行體系基本形成，政府運轉更加便民務實高效，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，城市安全、城市韌性顯著增強，平安濟南、法治濟南、誠信濟南建設深入推進，以黨建為引領的基層社會治理水平持續提升，地方法規制度更加完善，廣泛多層制度化協商民主深入推進。
民生保障實現新跨越。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長與經濟增長基本同步，中等收入群體為主的橄欖型社會結構基本形成，覆蓋全民的多層次社會保障體系更加完善，率先實現基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，人均預期壽命位居全國同類城市前列。
實現新跨越，是“十四五”時期引領省會高質量發展的奮斗目標，是全市人民追求高品質生活的殷切期盼，也是我們必須圓滿完成的時代答卷。要咬定目標不放松，全力以赴抓攻堅，切實找準關鍵點、切入點、發力點，以重點領域突破帶動整體水平躍升。
——科技創新取得新突破。全球高端創新資源要素加快集聚，“人才特區”建設取得明顯進展，技術創新和轉移轉化體系更加高效，重大科學基礎設施群初步建成，綜合性國家科學中心建設取得重要階段性成果，全社會研發經費支出占比達到3%以上，高新技術企業總數突破5000家，科技創新主要指標位居全國同類城市前列。
——高端智造取得新突破。互聯網、大數據、人工智能和實體經濟實現深度融合，先進制造業比重穩步提升，大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料等支柱產業競爭力進入全國領先行列，量子科技、空天信息、集成電路、新能源等戰略性新興產業快速壯大，形成一批具有全球影響力的產業集群、領航型企業和知名品牌，全市規模以上工業主營業務收入突破1萬億元。
——文化旅游取得新突破。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，歷史文化保護傳承弘揚進一步加強，全域旅游快速發展，文化旅游戰略性支柱產業地位充分彰顯，文化產業增加值達到600億元以上，旅游年收入突破1700億元，年接待國內外游客達到1億人次以上，建成國際知名文化旅游目的地城市。
——生態文明建設取得新突破。國土空間開發保護格局得到優化，“山泉湖河城”渾然一體的空間特色更加鮮明，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續削減，碳排放率先達峰，環境突出問題得到有效治理，生態系統穩定性明顯增強，國家森林城市、園林城市創建成果持續鞏固，讓市民群眾看得見一城山色、聽得到泉水叮咚。
——醫療康養取得新突破。公共衛生體系更加健全，應對突發重大公共衛生事件的能力和水平顯著提升，醫療健康體系不斷完善，居民健康養老服務實現全覆蓋，濟南國際醫學科學中心基本建成，覆蓋全生命周期的醫養健康產業體系不斷完善，生物醫藥與大健康產業成為規模達3000億級的支柱產業，“醫藥研產文旅”六位一體的中醫藥產業格局基本形成，國際醫療康養名城成為濟南一張靚麗名片。
——基礎設施建設取得新突破。新型基礎設施建設加快推進，重大水利、重要能源等基礎設施建設成效顯著，市區、市域、都市圈三個“一小時通勤圈”基本形成，鐵路港、公路港、空港、水港和信息港聯動的國際內陸港基本建成，4F級國際機場建成投用，高速鐵路運營里程翻一番，城市軌道交通運營里程突破240公里，高速公路通車里程突破1000公里，建設成為交通強國樣板城市。
——數字賦能取得新突破。高速、智慧、泛在、安全、綠色的新一代信息網絡體系基本建成，黃河大數據中心地位凸顯，國家級行業大數據加快匯聚，區域級數據中心集群和智能計算中心落地建設，數字社會、數字政府建設成效顯著提升，數字經濟、實體經濟實現深度融合發展，形成具有國際競爭力的數字產業集群，全市數字經濟占比達到50%以上。
——民營經濟取得新突破。民營企業發展環境顯著改善，民營企業公平參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘進一步破除，企業制度性成本大幅降低，融資難、融資貴問題得到有效緩解，民營經濟主體數量和規模進一步壯大，民營經濟活力和創造力競相迸發，民營經濟發展質量顯著提升，5家以上民營企業進入中國民營企業500強。
——縣域經濟取得新突破。縣域經濟深度融入中心城市、城市群、區域經濟板塊，特色鮮明、優勢互補、錯位競爭的縣域經濟發展格局基本形成，“多予、少取、放活”的政策扶持體系更加完善，歷城等老城區現代服務業、高新技術產業產值增速高于全市平均水平;長清、章丘、濟陽、萊蕪、鋼城等新城區規模以上工業增加值增速高于全市平均水平，成為工業強市主要承載地;平陰、商河規模以上工業增加值增速明顯高于全省平均水平，農業主要指標不低于全省平均水平，經濟總量突破1000億元的縣域達到3個以上，不少于3個區縣進入全國百強行列。
——鄉村振興取得新突破。鄉村建設行動取得重大成效，農村一二三產業實現深度融合，農業企業不斷做強，都市農業不斷做優，集體經濟不斷做大，農業特色品牌影響力顯著提升，城鄉融合發展體制機制和政策體系基本完善，農村人居環境顯著改善，農民收入實現持續較快增長，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小，建成鄉村振興齊魯樣板省會標桿。
三、深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，在服從服務全面融入中實現強省會加快崛起
牢牢把握黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略機遇，堅持省會擁河發展，促進產城河共榮，全力打造黃河流域生態保護示范標桿和高質量發展核心增長極，在保護母親河、打造幸福河偉大事業中發揮支撐引領作用。
7.高水平建設新舊動能轉換起步區。以最先進的理念、最高的標準、最好的質量，將起步區打造成為改革先行區、自主創新區、開放示范區、綠色產業聚集區。強化規劃引領，遵循未來城市發展理念，加快構建“1+4+16+N”規劃體系，優化功能分區布局，做好總體形象設計，科學確定建設時序，有力有序塑造現代城市形象。強化改革系統集成，扛起先行先試責任，全面復制國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區等經驗政策，建立健全與起步區功能定位相適應的管理體制和開發運營機制，推進要素市場化配置改革，不斷提高制度供給水平。強化創新引擎，大力引進對接全球創新資源，超前謀劃布局戰略前沿技術，優化創新創業生態，疏通基礎研究、應用研究和產業化雙向鏈接的快車道，聚焦關鍵領域發展創新型產業，培育具有全國影響力的戰略性新興產業集群，打造區域性自主創新高地。強化開放賦能，突出起步區在全國乃至全球產業鏈供應鏈價值鏈的區域性樞紐地位，充分發揮空港作用，搭建高能級開放合作平臺，完善金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，努力打造黃河流域高水平開放的戰略支點。強化綠色智慧發展，全面推廣綠色低碳生產生活方式和城市建設運行模式，創建綠色建設示范區，加快市政基礎設施建設，推動科技、教育、文化、醫療等公共資源向起步區集聚，率先打造數字孿生城市，不斷提高城市治理水平，打造黃河之濱綠色智慧宜居城市典范。
8.全力保障黃河長治久安。聚焦黃河防洪安全，扎實推進險工險段和控導工程改建續建，全面整治侵占和破壞黃河河道的違法違規行為，保證河道行洪暢通。強化綜合性防洪減災體系建設，健全完善防汛物資儲備制度，加強防洪防凌應急預案、預警發布、搶險救援、工程科技等能力建設，完善支流防洪安全設施，聯防聯控突發性洪水。推進國家生態環境大數據超算云中心、黃河大數據中心規劃建設，搭建空天地大數據采集匯聚處理、共享應用服務系統，打造“智慧生態黃河”，為黃河治理提供數據支撐。全面完成黃河灘區遷建，依法合理充分利用灘區土地資源，逐步調整灘區范圍內基本農田，確保沿黃群眾搬得出、穩得住、過得好。
9.加快建設綠色生態走廊。強化環境污染系統治理，開展黃河入河排污口溯源整治行動，加強黃河支流及流域腹地生態環境監測治理，確保支流水質逐步恢復到Ⅳ類及以上，凈化黃河“毛細血管”。強化生態用水保障，開展濟西、玫瑰湖、白云湖、大汶河等濕地保護提升行動，實施生物多樣性保護，增強生態修復、水源涵養、生物棲息功能。加強生態防護林建設，因地制宜建設沿黃森林公園，打造黃河生態風貌帶。全面提升百里黃河風景區建設標準，實施重點河段和重要節點適度自然化、景觀化改造，增強黃河堤防生態旅游、觀光休閑和城市交通功能。強化上下游、左右岸、干支流聯動，建立健全生態環境聯防聯治機制，共同抓好大保護、協同推進大治理。
10.聚力創建節水典范城市。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，制定全域水生態建設規劃，加強用水總量和用水強度控制，開展適水發展評價，建立節水型生產生活方式，堅決遏制不合理用水需求。強化源頭控制節水，優化配置地表水、地下水、黃河水、長江水，大力提升雨洪水和再生水利用水平，持續推進海綿城市建設。強化過程減損節水，全面實施深度節水控水行動，降低供水管網漏損率，推廣節水技術應用，加快城鄉供用水系統智能化升級。加大節水保泉力度，確保泉水長年噴涌。實施分質供水，推進泉水先觀后用和泉水直飲。強化末端高效用水，實施生活節水器具提升行動，推進高效節水灌溉，大力提升工業和服務業用水效率。強化節水機制建設，完善水權交易、階梯水價等市場引導機制和節水激勵約束機制，建立市、區(縣)、街道(鎮)、村(居)四級聯動的節水推進落實機制。突出抓好新舊動能轉換起步區水資源節約集約利用，推行“雙供雙排”城市用水循環系統，打造全國節水典范城市引領區。
11.保護傳承弘揚黃河文化。深度挖掘整理黃河文化資源，建立黃河文化資源數據庫，實施黃河文化遺址保護、搶救和修復工程，建設非物質文化遺產廊道。高標準規劃建設黃河國家文化公園、濼口古鎮等一批特色標志性工程，全面展現毛主席視察黃河紀念地、百年鐵路橋、鵲華秋色等自然人文風貌和黃河治理成就。建設濟南黃河體育中心，集中布局黃河博物館等綜合性文化館群，打造展現黃河文化、齊魯文化的重要地標。加強與泰安、濟寧兩市協作，加快推進“山水圣人”中華文化樞軸建設。全面參與黃河文化傳承創新工程和“中國黃河”國家形象宣傳推廣活動，建設黃河影像博物館和黃河流域海外媒體采訪基地，建立歷史與現實相映、傳統與現代交融、泉城特色彰顯的黃河文化體系。積極申辦亞洲文明對話大會，搭建文明互學互鑒、共同發展平臺。加強與沿黃城市合作交流，策劃推出一批高端文化活動、重量級展會、重大賽事和精品旅游線路，聯合打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。
12.引領山東半島城市群建設。抓住“強省會”戰略機遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，增強城市核心競爭力和輻射帶動力。推動省會經濟圈一體化發展，建立健全常態化協作機制，打造對接合作平臺，加快基礎設施互聯互通，推動產業協同發展，強化生態環境共保聯治，增進公共服務便利共享，共同打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際知名文化旅游目的地，為更好發揮山東半島城市群黃河流域龍頭作用提供核心支撐。推動省會經濟圈與膠東經濟圈、魯南經濟圈協同發展。建立與沿黃城市戰略合作機制，推動構建以濟南為起點的“一字型”東西向沿黃大通道，深化生態保護、科技創新、產業協作、人文交流等方面合作聯動，共建黃河下游綠色生態走廊、黃河科創走廊、黃河歷史文化走廊和黃河現代產業合作示范帶。拓展與長三角地區和粵港澳大灣區的合作，主動融入京津冀協同發展戰略，積極承接北京非首都功能疏解。
四、堅持創新驅動發展，全面塑造強省會高質量發展新優勢
強化創新在現代化建設全局中的核心地位，加快科技自立自強，高效集聚創新要素，健全完善科技創新體系，不斷優化創新生態，加快科技成果轉化，打造科技創新重要策源地。
13.爭創綜合性國家科學中心。加快推進齊魯科創大走廊建設，高水平建設中科院濟南科創城，推進超高速電磁驅動試驗、載人航天微重力試驗、大氣環境模擬系統等大科學裝置建設。全力參與國家重點研發計劃和科技創新2030重大項目，主動承接實施大科學計劃、大科學工程。加快建設量子信息科學國家實驗室濟南基地，推動濟南人工智能與網絡安全、濟南微生態醫學、濟南粒子科學與應用技術山東省實驗室向高端前沿發展，爭取納入國家實驗室體系，建設一批國家、省重點實驗室，構建多層次實驗室體系。高水平建設山東產業技術研究院、山東高等技術研究院、山東省工業技術研究院、山東區塊鏈研究院等新型研發機構。支持駐濟高校提高創新能力，加快建設高水平研究型大學。大力引進大院名校，積極籌建空天信息大學，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。
14.提升企業自主創新能力。建立以企業為主體、市場為導向的協同創新體系，推進創新鏈產業鏈協同發展，促進各類創新要素向企業集聚，開展創新競賽活動。健全多渠道投入機制，支持企業增加研發投入，建立國有企業研發投入剛性增長機制。推進產學研深度融合，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家、省重大科技項目。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為重要創新發源地，加強共性技術平臺建設，推動實現產業鏈上中下游、大中小微企業融通創新，加快培育更多“專精特新”企業。創建一批國家、省產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心，打造高水平科技創新基地。
15.加速科技成果轉化。圍繞加快建設國家科技成果轉移轉化示范區，創新科技成果轉移轉化機制，建立健全科技成果轉化平臺體系，推動項目、技術、人才、資金一體化配置，打通成果轉移轉化通道。加快推進高校基礎研究和前沿技術領域成果的熟化轉化，鼓勵建設科技成果轉化應用型大學科技園。建設一批產業中試、檢驗檢測、成果熟化轉化基地，支持中科院系等專業團隊在濟開展科技成果轉移轉化。推進山東省技術成果交易中心建設，打造輻射全省、鏈接全國的技術轉移樞紐。用好“科創中國”科技經濟融通平臺，加強科技供給與產業需求對接。
16.加快建設人才強市。牢固確立人才引領發展的戰略地位，完善普惠化與個性化相結合的人才政策體系，著力打造最優引才環境、最優發展平臺、最優金融服務。持續實施泉城系列重點人才工程，梯次培養、精準引進各領域高端人才。發揮國家科技領軍人才創新創業濟南基地、國家海外人才離岸創新創業基地作用，打造高層次人才服務載體。像尊重科學家一樣尊重企業家，依法保護企業家合法權益，激勵企業家干事創業，培育具有國際視野和現代經營管理理念的企業家群體。推進產業工人隊伍建設改革，弘揚“工匠精神”，壯大高技能人才隊伍。發揮多元評價主體作用，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。建設國家級人力資源服務產業園，構建“一園多區”的產業發展空間布局，拓展人才價值金融兌價應用場景，打造“人才特區”和全國人力資本產業高地。建設青年友好型城市，建立健全針對青年人才的普惠性政策，支持高校畢業生在濟落戶就業創業，讓更多優秀青年人才選擇濟南、扎根濟南、書寫夢想、成就事業。
17.營造優良創新生態。統籌優化政府對創新活動的服務和引導，加快政府科技管理職能轉變。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥制”“包干制”。改革人事管理制度，破除影響人才自由流動的體制機制障礙。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，暢通技術創富、技術造富制度通道，提高人才待遇和社會地位。創新知識產權保護機制，細化知識產權制度規則，完善新領域新業態知識產權保護制度。創建國家科創金融改革試驗區，實現對技術攻關、成果轉化、科技金融、知識產權的全周期覆蓋。高標準建設國家、省雙創示范基地，健全創新創業平臺，加大孵化培育力度，形成創新創業濃厚氛圍。
五、堅定不移推動新舊動能轉換，加快發展現代產業體系
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦新技術、緊隨新消費、支持大融合、催生新模式，突出智能經濟強市和數字先鋒城市建設，建設先進制造業集群和國家數字經濟創新發展試驗區，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高省會經濟規模、質量效益和核心競爭力。
18.深入實施工業強市戰略。強化工業主導地位，加強創新驅動、項目帶動、政策促動，著力提升先進制造業、數字經濟、綠色發展能級。支持企業參與國家產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度。聚焦打造以先進制造業和戰略性新興產業為代表的智能經濟強市，突出大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康等支柱產業，在產業優勢領域精耕細作，加快鏈式集群規模化發展。加快建設中國算谷、中國氫谷、山東重工綠色智造產業城等重大項目和載體。積極培育高端前沿產業，加快推動人工智能、超級計算、集成電路、節能環保、航空航天、商用低軌衛星組網、新能源智能網聯汽車、科技服務、軟件和信息服務等高端產業做大做強，重點突破量子科技、區塊鏈、空天信息、人工晶體材料、生物材料、基因編輯等前沿產業的研發與產業化應用。積極推動氫燃料電池汽車示范，探索以能源變革實現新舊動能轉換和高質量發展的新路徑。加快推動智慧建造和新型建筑工業化協同發展，實現建筑產業轉型升級與數字技術深度融合。堅持高端化、智能化、綠色化方向，加快化工、食品、紡織、建材等傳統產業轉型升級，讓工業“壓艙石”成為實體經濟“硬核”，創造濟南工業新輝煌。
19.全面促進服務業提質升級。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、軟件信息、商務服務、現代物流、人力資本、法律服務等產業，構建特色鮮明、協同創新、開放共贏的生產性服務業生態體系，打造區域創新設計中心、國際會展名城。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加強公益性、基礎性服務業供給，提升文化旅游、醫養健康、教育培訓、物業家政等服務業發展水平。推動傳統金融向現代金融轉型升級，優化金融組織、融資和空間結構，多維推進金融業務創新，積極深化金融開放合作，進一步優化金融生態環境，促進現代金融與實體經濟、科技創新、人力資源協同發展，打造國家產業金融高地。推動服務業與先進制造業、現代農業深度融合，促進服務業細分產業深度對接。
20.加快發展數字經濟。實施數字經濟引領戰略，積極創建國家數字經濟創新發展試驗區。加快數字產業化，大力發展新一代信息技術，培育壯大信息技術裝備、高端軟件等優勢數字產業，加速突破信創產業，推動集成電路產業跨越式發展，加快建設國家人工智能創新應用先導區和新一代人工智能創新發展試驗區，大力發展物聯網、車聯網，著力打造“人工智能+”融合開放平臺。積極爭取建設國家級互聯網骨干直聯點，建設“雙千兆精品寬帶城市”。推動產業數字化，加快數字化轉型共性技術、關鍵技術研發應用，成立山東未來網絡研究院，積極推動新一代互聯網建設，推進工業互聯網創新發展，增強浪潮云洲國家級工業互聯網雙跨平臺產業帶動力和國際影響力。實施“上云用數賦智”行動，加速新一代信息技術與制造業和實體經濟深度融合創新，大力發展智能化生產、個性化定制、網絡化協同和服務化延伸等制造業新業態新模式。深化金融科技開發應用，拓展金融科技應用場景，推動傳統金融機構加快數字化轉型，積極引進金融科技研究機構，打造金融數字化轉型高地。運用“互聯網+”技術，推進商業模式創新和智能產業發展。推動城市數字化，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。聚焦打造中國智慧名城，加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫療、智慧醫保、智慧媒體、智慧社區、智慧養老、數字貨幣等創新應用。深入開展數據共享、數據開放和數據融合創新應用，建立數據資源產權、交易流通等基礎制度和標準規范，打造一流數字生態。筑牢網絡安全防線，強化關鍵信息基礎設施防護，確保個人信息和數據安全。
21.大力優化產業生態。聚焦優勢領域，培育一批領航型企業，帶動一批配套企業，催生一批“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，加快形成千億級、萬億級產業集群。深化重點產業鏈“鏈長制”和專班推進機制，完善“一鏈一策”政策體系，增強產業鏈供應鏈韌性。建立完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢疫、認證認可等基礎服務體系。做強做優總部經濟，培育發展共享經濟、平臺經濟、體驗經濟、創意經濟、在線新經濟等新經濟形態，提升經濟發展活力。統籌優化產業布局，強化重點產業集聚區引領作用，促進空間布局緊湊化、土地利用集約化。
22.強化基礎設施保障。加大5G、工業互聯網、大數據中心、智算中心、人工智能、區塊鏈等數字新型基礎設施建設力度，打造國家量子保密通信產業基地，加速形成高速、泛在、融合、安全的基礎網絡設施。建設交通強國樣板城市，高標準建設4F級國際機場，建設機場至市區快速通道，積極推進通用航空基礎設施建設。完善“米”字型高鐵網，完成城市軌道交通二期工程建設，加快濟鄭高鐵、濟萊高鐵、黃臺聯絡線建設，開工建設濟濱高鐵、濟棗高鐵、德商高鐵，規劃建設濟濟(寧)、濱淄萊臨、魯中高鐵3條新線路，積極推進市域(郊)鐵路建設，構建干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網融合”的軌道交通網。加快建設“三環十二射”高快一體公路網，規劃建設濟萊快速通道，加快推進濟南至高青、濟南至濰坊、繞城高速大西環建設，盡快開工京臺、濟廣(菏)、繞城東線高速公路改擴建，規劃建設繞城高速大北環、高青至商河、濟南至微山高速公路。推進國省道優化和改造提升，強化“四好農村路”建設養護。積極推進黃河適宜河段旅游通航和航運開發，加快推進小清河復航，打造河海聯運的“黃金水道”。加快城鄉電網建設改造，布局充電基礎設施和智能換電服務網絡。大力發展新能源和可再生能源，加快建設智慧能源系統，積極發展能源互聯網。推進全市水、電、氣、暖“一張網”，提高市政公用設施保障能力。建立燃氣應急儲備體系，保障天然氣供應。加強水利基礎設施建設，新建太平水庫等大型水源地，構建現代化水網體系。實施水庫除險加固、河道治理和城市排澇工程等，提升水旱災害防御能力。
六、主動融入新發展格局，打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐
把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通，在暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環中展現更大作為。
23.大力促進消費升級。堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發展。擴大旅游、文化、體育、康養等服務消費多元化供給，深入開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動。創造消費新場景，促進線上線下消費融合，打造具有全國影響力的品牌直播基地，創建國家新型消費示范城市。大力發展首店經濟、夜間經濟、免稅經濟，積極培育引進消費新業態新模式，創建國際消費中心城市。穩定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。持續改善居住品質，促進住房消費健康發展。改造提升一批傳統商圈，建設15分鐘便民生活圈，加快電商、快遞進農村。認真落實有序取消一些行政性限制消費購買的規定,充分挖掘縣鄉消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。深入實施放心消費行動，切實保護消費者權益。
24.積極擴大有效投資。優化投資結構，保持投資穩健增長。推進新型城鎮化，加快新型基礎設施、交通水利能源等重大工程建設，補齊基礎設施、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。擴大重大科創平臺、戰略性新興產業、現代化產業鏈投資，加快企業設備更新和技術改造。加大項目謀劃力度，堅持“要素跟著項目走”，完善重大項目落地協調機制，集中實施一批強基礎、管長遠、蓄后勁、增優勢的重大項目。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，鼓勵民間資本參與公用事業和重大基礎設施建設，推動形成市場主導的投資內生增長機制。
25.加快融入國內大循環。破除生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產、分配、流通、消費各環節，促進經濟良性循環。推進質量強市建設，構建產業標準體系，開展“樹名企、育名家、創名牌”行動，提高供給體系對國內需求的適配性。完善綜合運輸體系，加強高鐵貨運、航空貨運和內河航運能力建設。構建“通道+樞紐+網絡”現代流通體系，建設商貿服務型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地，創建陸港型國家物流樞紐。提升供應鏈整體服務功能，培育和引進一批具有核心競爭力的現代流通企業。
26.深度參與國內國際雙循環。優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，實施貿易投資融合工程。促進內外貿質量標準、認證認可相銜接，推進內外銷產品同線同標同質。實施“濟南造·全球行”優質產品出海行動，組建特色出口產業聯盟，打造外貿出口產業鏈，增加重要原材料、零部件和優質產品進口。參與“一帶一路”務實合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。推進國家全面深化服務貿易創新發展試點、數字服務出口基地、跨境電商綜合試驗區建設。開展外貿企業“十百千萬”培育行動，加快培育一批濟南本土跨國企業。
七、統籌推進全域協同發展，加快形成“東強西興南美北起中優”城市發展新格局
著眼促進全域資源合理布局、科學配置，加大市級統籌力度，促進錯位特色發展，加快形成更加有效的區域協同發展新機制，推動城市能級提升、內涵式發展。
27.做強東部加快建設科創智造之城。以國家級開發區為載體支撐，推動創新鏈與產業鏈深度融合，全面做強科創實力和產業能級。加快打造中科院濟南科創城、山東產業技術研究院、國家超級計算濟南中心、山東大學龍山校區(創新港)四大創新圈，加快塑成齊魯科創大走廊。支持濟南高新技術產業開發區創建世界一流高科技園區，壯大明水國家級經濟技術開發區，全力構筑齊魯智造大走廊。做強中央商務區—奧體片區，強化總部經濟、金融商務、信息科技、文化創意等功能。依托國際內陸港核心區、新東站—濟鋼片區、臨空經濟區，大力發展樞紐經濟、通道經濟，打造東部樞紐產業城。推動萊蕪、鋼城創新轉型發展，加快山東重工智能網聯(新能源)重卡、智能叉車、山鋼新舊動能轉換、豪馳新能源汽車等重點項目建設，增強萊蕪高新區、鋼城經濟開發區綜合實力，打造萊蕪綠色智造產業城、鋼城精品鋼產業基地，讓東部成為推動省會高質量發展的強大引擎。
28.振興西部加速建設活力康養之城。發揮交通樞紐和高校園區優勢，集聚發展要素，加快區域發展步伐。提升西客站片區，強化交通樞紐和游客集散功能，高水平打造“京滬會客廳”，建設現代化、國際化商務會展高地。加快建設國際醫學科學中心，強化國家健康醫療大數據中心(北方)作用，打造北方地區醫療健康“最強大腦”，引進國內外高端醫療資源，積極爭取國家試驗試點和特許政策，打造國內一流醫療健康產業高地。提升長清大學城、創新谷、濟南經濟開發區、黨家智慧城、白馬創智谷等載體功能，打造產學研融合發展示范區。推動平陰經濟開發區規模實力、產業層級“雙提升”，發展特色優勢產業集群。依托優美自然風光、豐厚文化底蘊，強化阿膠、玫瑰、中草藥等特色品牌效應，促進文旅健康產業融合發展，讓西部成為全國知名的文化旅游勝地和醫療康養高地。
29.做美南部持續建設綠色生態之城。以更大力度推進生態保護和綠色發展，加強泉水補給區生態修復保護，增強水源涵養和森林碳匯功能，保護好城市“綠肺”和泉城“水塔”。建設錦繡錦云錦陽“三川”和玉符河流域綠色生態風貌帶與綠色發展經濟帶。推進漿水泉、龍洞風景區等近郊旅游資源開發。加強森林防火能力建設，維護森林安全。加強分區管控，建設“智慧南山”綜合治理大數據平臺。建設南部山體綠道體系，加快國家森林康養基地試點建設，創建國家級“兩山”實踐創新基地。高標準規劃建設雪野片區。發展生態農業和特色林業產業，構建“源味南山”地域特色公用品牌體系。加大生態補償轉移支付力度，搭建生態產品價值核算評估交易、轉化和支撐平臺。加快城鎮更新提升，強化基礎設施建設，完善公共服務配套，改善山區居民生產生活條件，讓南部山區成為回歸自然、放松身心、修身養性的城市后花園。
30.崛起北部全力建設未來希望之城。堅持把北部作為未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地，舉全市之力推進新舊動能轉換起步區建設，加快集聚新智造、新科技、新服務、新消費等高端產業，超前布局區塊鏈、太赫茲、認知計算、腦科學與類腦科學等前沿產業，打造科技創新重要策源地、高質量發展新引擎。持續加密過河通道，加快建成“三橋一隧”，強力推進“三隧一橋”建設，加速軌道交通北延，促進黃河兩岸交通布局優化、銜接成網，構建黃河穿城而過、城市擁河而興的發展格局。推進黃河北地區基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保、要素資源一體化布局，全面促進濟陽、商河與起步區對接融合，打造區域協作共同體，共享重大區域戰略紅利。加快濟南新材料產業園區轉型升級，高水平促進產城融合發展。加快濟陽、商河新型工業化和新型城鎮化進程，壯大濟北經濟開發區、商河經濟開發區規模實力，加快濟陽高鐵新城和中國特醫食品城建設，創建濟陽國家級海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區，推進商河國家級通用航空產業綜合示范區建設，讓北部成為吸引全國乃至全球目光的投資熱土。
31.做優中部精心建設魅力品質之城。聚焦突出泉城文化特色，彰顯歷史文化名城底蘊，推進中部城區瘦身健體和減量增效，推動城市品質化、功能現代化、業態高端化。堅守泉水保護紅線，實施天下第一泉景區連片擴容和名泉泉水景觀打造提升工程，建設泉水博物館，推進“泉·城文化景觀”申遺。加快泉城廣場片區全面升級改造，叫響國際藝術廣場品牌。統籌大千佛山片區保護提升，高水平完成千佛山北廣場和佛慧山片區景觀提升，爭創國家5A級旅游景區。實施古城(明府城)、老商埠、洪家樓、濼口等重點片區保護整治和改造提升，加強歷史文化街區、歷史建筑保護利用，實施小清河兩岸城市景觀提升工程，推動小清河至黃河之間區域功能再造、業態再造、品質再造。合理有序推動功能疏解，積極盤活存量空間。精準實施建筑高度、容積率“雙減”，加快城市有機更新，擦亮濟南火車站等城市“窗口”。規劃建設二環南路科創帶和南部科創新城。提升服務業發展層次，大力培育新業態、新模式，打造一批文創園區和高品質商圈，讓中部成為古今交融、現代時尚、韻味獨特的天下泉城標志區。
32.推進以人為核心的新型城鎮化。聚焦城市讓生活更美好，統籌生產、生活、生態和安全需要，合理確定城鎮規模、人口密度、空間結構，推進生態修復和功能完善，促進產城融合、職住平衡，構建以人為尺度的生產生活社區。建設兒童友好型城市，打造安全、有趣、益智的生活空間。推進智慧城市建設，提高城市管理精細化水平。建設公園城市，增加藍綠空間，還山水于民。拓展地下發展空間，統籌抓好綜合管廊建設。建立“城市體檢”評估機制，開展城市韌性評價，加強城市免疫性、冗余性建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產市場平穩健康發展，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大公租房、保障性租賃住房供應力度，為低保、低收入和新市民群體提供住房保障。加大縣域發展支持力度，開展縣域特色產業集群培育行動，加快縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效。推進平陰、商河向城市經濟轉型，加速融入主城區。建立特色小鎮和特色小城鎮服務支撐、典型引領、規范糾偏和優勝劣汰機制，培育壯大小城鎮，創建一批特色小鎮，讓人民群眾生活得更有質感、更有價值、更有溫度、更加幸福美好。
八、優先發展農業農村，打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，以鄉村振興戰略為總抓手，全面推進“五個振興”，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
33.發展現代都市型農業。落實國家糧食安全戰略，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地保護紅線，持續推進高標準農田建設，推進灌溉體系現代化改造。堅持走質量興農、科技興農之路，大力發展智慧農業、特色農業和品質農業，不斷提高農業質量效益和競爭力。提高農業產業化、規模化、市場化水平，推進農業特色產業擴面提質增效，創建國家級農業高新技術產業示范區、現代農業綠色發展示范區，推進生物育種產業化應用，建設北方種業之都。強化農業科技和裝備支撐，高標準建設全程、全面、高質、高效的農機化示范市。健全現代農業經營體系，推進農業全產業鏈培育，壯大農業產業化龍頭企業。大力培植農業特色品牌，擴大“泉水人家”農產品區域公用品牌影響力。深入實施農業“走出去”戰略，讓更多特色農產品和農業龍頭企業走出國門拓展國際市場。豐富鄉村經濟業態，創新發展都市型休閑農業，提升鄉村旅游品質，大力發展農村電子商務，拓展農民增收空間。
34.實施鄉村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鎮街建成服務農民的區域中心。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，優化完善全市鄉村振興規劃、鄉村布局規劃和村莊社區建設規劃，保護傳統村落、鄉村風貌和古樹名木，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。強化鄉村基礎設施建設，引導公共教育、醫療衛生等資源向農村傾斜，加快補齊農村公共服務短板。深入開展新一輪農村人居環境整治行動，推進城鄉環衛一體化，健全農村人居環境整治長效機制。實施高素質農民培育工程，推動鄉村人才振興。加強農村基層組織建設，建強用好村黨組織書記和第一書記隊伍，深入開展法治鄉村“十個一”創建活動，深化村民自治實踐，提升鄉村德治水平。
35.深化農業農村改革。加快推進國家、省城鄉融合發展試驗區建設，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式農業適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。高效配置城鄉建設用地資源，建立健全農村集體經營性建設用地入市制度，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。創新集體經濟有效組織形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，加快農業轉移人口市民化。設立市級城鄉融合發展基金，逐步提高土地出讓收益用于農業農村比例。健全農村金融服務體系，大力發展農業保險。搭建城鄉產業協同發展平臺，引導工商資本、金融資本和各類人才助力鄉村振興。
36.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，建立“長短結合、標本兼治”的體制機制。保持財政投入力度總體穩定，完善社會力量參與幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，強化扶貧項目資金資產監管。繼續開展選派優秀干部駐村幫扶工作。建立解決農村相對貧困的長效機制，健全防止返貧監測和幫扶機制，完善農村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧、穩增收。繼續做好東西部協作和對口支援工作，把中央要求不折不扣落到實處。
九、推進全面深化改革走深走實，加快構建充滿活力的體制機制
加強改革系統集成、協同高效，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。
37.激發各類市場主體活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化國資國企改革，深入實施國企改革三年行動，做強做優做大國有資本和國有企業。加快國有經濟布局優化、結構性調整和戰略性重組，推動國有資本向優勢產業、核心主業和公共服務領域集中。健全管資本為主的國有資產監管體制，完善現代企業制度，積極穩妥推進混合所有制改革，提升市屬國有企業資產證券化水平。支持民營經濟發展壯大，堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘，加強對民營企業全生命周期服務，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，構建親清新型政商關系。
38.深化財稅金融改革。加強財政資源統籌，建立集中財力辦大事的財政保障機制。優化市與區縣(功能區)財政事權與支出責任，增強基層公共服務保障能力。深化預算管理制度改革，加強中期財政規劃管理和政府債務管理，強化預算約束和績效管理。拓展政府投融資渠道，用好各類專項債，發揮好財政股權基金作用，規范推行PPP模式。優化間接融資結構，提高直接融資比重，加快培育一批優質上市企業，形成適應不同類型、不同發展階段企業差異化融資需求的多層次資本市場體系。大力發展普惠金融，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。健全信貸風險分擔機制和政策性融資擔保體系，提高金融服務覆蓋率與可得性。完善現代地方金融監管體系，提高地方金融監管透明度和法治化水平。
39.推進要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規則和服務體系，大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，提高配置效率。建立健全城鄉統一的建設用地市場，不斷強化土地儲備市級統籌，深化產業用地市場化改革。健全統一規范的人力資源市場，加快建立協調銜接的人才、勞動力流動政策體系。高水平建設和發揮好黃河流域大數據交易中心作用，增強數據要素市場集聚輻射效應。完善市場出清機制，促進要素資源向高效市場主體流動。
40.打造一流營商環境。嚴格規范市場準入管理，全面清理市場準入負面清單之外違規設立的準入許可、隱性門檻，推動“非禁即入”落實落地。深入推進“放管服”改革，全面實行政府權責清單制度，深化“一網通辦”“一次辦好”，強力推動審批服務流程革命性再造，實施一批突破性、引領性改革舉措。構建以信用為基礎的分級分類市場監管機制，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管，實施“互聯網+監管”，擴大“雙隨機、一公開”監管。全面加強政府自身建設，推進政務服務標準化、規范化、便利化，構建企業、市民訴求“接訴即辦”快速響應機制，不斷提高政務服務效能。深化行業協會、商會和中介機構改革，維護公平競爭的市場秩序。
41.完善高質量發展政策體系。健全科學民主依法決策機制，推進重大政策科學決策、審慎決策。打破慣性思維和行政壁壘，建立健全重大政策制定市級統籌協調機制，進一步完善財政、金融、產業、投資、招商、消費、區域等經濟政策協調和工作協同。及時清理有礙公平、開放、透明市場規則的政策文件，推動產業政策向普惠化和功能性轉型。在穩定和擴大就業、完善產業鏈供應鏈、居民消費升級、基礎設施和公共服務補短板等領域出臺一批引導性政策。構建完善的高質量發展指標體系、標準體系、統計體系、績效評價體系和政績考核體系。健全公平競爭審查機制，有效提升市場綜合監管能力。
十、全面擴大高水平開放，全力打造對外開放新高地
主動融入和服務國家開放大局，積極對接“一帶一路”建設，抓住區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)達成的契機，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全力打造黃河流域對外開放門戶，提高全球資源要素集聚配置能力。
42.高水平推進自貿試驗區濟南片區建設。對標國際一流自由貿易區(港)和國際經貿規則，推動貿易投資、跨境資金流動、國際人員往來、國際物流運輸便利化和數據安全有序流動，打造引領省會經濟圈、輻射山東半島城市群、服務黃河流域對外開放的自由貿易高地。聚焦生物醫藥、人工智能、信息技術、智能制造等重點產業開展系統集成創新，破解立項、研發、生產、上市和標準等全流程發展瓶頸制約，促進現代產業鏈重構。推進鏈上自貿保稅體系、人力資本價值賦能和“互聯網+醫療”大健康平臺建設，開展更廣范圍、更深程度、更高水平風險壓力測試，探索形成更多國家級首創試點。聚焦放大自貿試驗區溢出效應，建設制度創新“共享空間”，設立自貿聯動創新區和雙向“飛地”合作平臺，探索“工業互聯網+自貿”融合發展路徑。牽頭組建黃河流域自貿聯盟，創建國家對外文化貿易基地和國家文化出口基地，深化與港澳臺地區和日韓等國在科技、醫養健康和服務貿易等領域的合作，建設全省對外開放新高地示范區。
43.高標準打造國際內陸港。加快出海出境大通道建設，構建歐亞陸海聯動樞紐，強化與門戶樞紐城市、沿海沿邊城市、黃河沿線城市互聯互通，大力發展樞紐經濟、通道經濟。積極申建鐵路口岸，完善口岸功能，提升“齊魯號”歐亞班列品牌和國際影響力，創建“一帶一路”國家集結中心和中歐班列樞紐城市，打造新亞歐大陸橋經濟帶的主要節點，架構起日韓經陸路歐亞大陸橋連接“一帶一路”通道。增辟加密國際航空航線，爭取開放第五航權，構建聯通全球的航線網絡。加快推動公、鐵、空、水多式聯運，推動區域一體化通關協作，實現港口內移、就地辦單、無縫對接。
44.加快建設高能級對外開放平臺。充分發揮開放平臺體系在打造對外開放新高地中的引領作用，推動各類開放平臺提檔升級、協同發力。推動濟南綜合保稅區、章錦綜合保稅區功能升級，大力發展離岸金融、保稅經濟、供應鏈金融等新型業態，以中央商務區為平臺，大力吸引外資銀行等金融機構集聚，打造外資金融服務樞紐。創建國家臨空經濟示范區，建設民航業與區域經濟相互融合、相互促進、相互提升的重要載體。持續深化開發區體制機制創新，激發園區發展活力，加快形成全市高水平對外開放“矩陣”。推進國際招商產業園、中德(濟南)中小企業合作區、中意高端前沿產業園、國家僑夢苑、全球人力資本產業中心等重大載體平臺建設。精心承辦中國中小企業國際合作交流大會、中國企業改革發展論壇、儒商大會、世界中醫藥互聯網產業大會、國際文旅博覽會等國際性展會、高峰論壇，辦好東亞博覽會，打造北方地區最具影響力的進口博覽會品牌，不斷提升濟南國際影響力。
45.率先建設黃河流域對外開放示范區。拓展與區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)成員國的地方經貿合作，積極參與山東中日韓地方經貿合作示范區建設。建設黃河流域國際交往中心，提升國際經貿合作水平，全面對接國際高標準市場規則體系，落實外商投資準入，不斷優化服務業利用外資結構，集中突破制造業利用外資規模，聚力引進世界500強企業、行業領軍企業和產業鏈引擎性重大項目。積極推動建立黃河流域開放合作機制，加強與沿黃城市在口岸、國際航線、中歐班列、跨境電商等領域的戰略合作，不斷拓展對外開放腹地。提升物流樞紐和運營組織中心功能，更好發揮連接黃河流域和日韓市場的橋梁紐帶作用。推進“類海外”環境建設，增強城市國際吸引力。積極創建黃河流域農業對外開放合作試驗區，推進優勢互補、互融互動、共建共享。
十一、牢固樹立生態優先綠色發展理念，加快建設人與自然和諧共生的美麗泉城
堅持綠水青山就是金山銀山，完善生態文明領域統籌協調機制，嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
46.優化國土空間開發保護格局。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，編制實施國土空間規劃，科學劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，實現國土空間開發保護“一張圖”。深入實施主體功能區戰略，強化國土空間用途管控，分類完善財稅、投資、產業、人口、環境等政策管控和支持體系。統籌山水林田湖草系統治理，提升生態系統質量和穩定性，構筑泰山生態屏障區和黃河生態風貌帶，打造一批生態廊道和生態節點，形成“融河擁山、岳瀆交匯”生態格局。大力開展國土綠化行動，深化完善林長制，均衡綠地布局，提升城市綠地系統質量。統籌藍綠空間發展，實施幸福河湖示范工程、城區河道有水工程、流域生態保護和修復示范工程。
47.推動綠色低碳發展。強化源頭管控，深入推進產業、能源、運輸和農業投入結構調整。積極發展綠色金融，大力發展環保產業，加快綠色裝配式建筑產業發展和推廣應用，構建市場導向的綠色技術創新體系。推動清潔生產和生態工業園區建設，推進重點行業和領域綠色化改造，加快萊蕪—鋼城重工業基地綠色轉型。完善高耗能行業差別化政策，推進清潔能源倍增行動，實施煤炭消費總量控制，推動能源生產和消費革命。合理規劃建設一批現代化垃圾處理設施，推廣垃圾分類處置，實現市域垃圾全分類、資源全回收、原生垃圾基本零填埋，推進“無廢城市”建設。開展綠色生活創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展碳排放達峰行動，力爭“十四五”末率先實現碳排放達峰，率先建設全國“碳中和”現代綠色智慧城市。
48.持續加大生態環境整治力度。突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰。實施空氣質量提升行動，加強多污染物協同控制和區域協同治理，完善大氣復合污染立體監測系統。推動細顆粒物和臭氧協同控制，進一步減少重污染天氣。強化河湖長制，統籌開展水環境改善、水生態修復、水資源保障，盡快實現城鎮污水應治盡治，鞏固提升黑臭水體治理成效。加強土壤污染風險管控和修復，推動農藥化肥減量化，有效控制農業面源污染，強化白色污染治理。完善危險廢物醫療廢物收集、轉運處置體系，重視新污染物治理。強化環境保護、節能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全生態環境損害責任追究機制，讓破壞環境者付出沉重代價。
49.全面提高資源能源利用效率。深化自然資源資產產權制度改革，完善自然資源統一調查監測評價制度，基本完成重點區域內自然資源統一確權登記。強化新增建設用地指標調控，加快盤活閑置低效土地。推行工業用地“畝產效益”評價，推動不同產業用地類型合理轉換。加強綠色礦山建設，深入開展采煤塌陷地綜合治理。推進固體廢物源頭減量和資源化利用，加快構建廢舊物資循環利用體系。加強能耗總量和強度“雙控”，開展重點用能單位節能降耗行動，嚴控新上高耗能工業項目。
十二、繁榮發展文化事業和文化產業，高水平建設獨具魅力的歷史文化名城
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，更好傳承齊魯文化精髓、弘揚紅色文化精神、展現泉城文化精彩，以文化人、以文化物、以文惠民，用社會主義核心價值觀引領社會新風尚，凝聚起新時代現代化強省會建設的強大精神力量。
50.強化先進文化引領。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動黨的創新理論進企業、進農村、進機關、進校園、進社區，實現理想信念教育常態化制度化。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強紅色文化保護與傳承，加大紅色文化遺存修繕保護力度，增強中共山東省工委舊址、濟南市委重建地、濟南戰役紀念館、萊蕪戰役紀念館、大峰山黨性教育基地等各類教育基地的時代性和感召力，實施“泉城記憶”建設行動，規劃建設中共山東早期歷史紀念館、黨史方志館。發揮黨校(行政學院)、黨史研究院、社科院等思想理論工作平臺作用，深化拓展馬克思主義理論研究和宣傳教育。繁榮發展哲學社會科學，深化新時代社科普及工作，推出更多具有廣泛影響力的哲學社會科學優秀成果。強化輿論宣傳引導，推出“新黃河”等具有全國影響力的新媒體平臺，打造學習傳播實踐的重要陣地。
51.創建全國文明典范城市。制定實施新一輪文明城市創建行動計劃，全面推進文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創建”。建好用好新時代文明實踐中心，廣泛開展志愿服務活動。積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，加強和改進未成年人思想道德建設，深入開展“時代楷模”“道德模范”“身邊好人”“出彩人家”“最美踐行者”“榜樣”等選樹活動，打造“大愛濟南”城市品牌。充分運用現代科技手段，建設完善“我愛泉城”市民文明行為激勵回饋暨智慧管理總平臺，提高文明城市創建的智慧化、規范化、常態化管理水平。開展新時代網絡文明實踐活動，建設積極健康、向上向善的網絡文化。弘揚誠信文化，推進誠信建設，創建國家信用體系建設示范城市，讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通。
52.推動傳統文化創造性轉化創新性發展。堅持促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，深入挖掘濟南歷史文化深厚內涵，加強考古工作和文物保護利用，實施文物精品、珍貴古籍、影像資料數字化工程，促進歷史文化遺產活化利用，更好延續城市文脈。推動打造齊長城國家文化公園，建設城子崖龍山文化遺址公園、大辛莊商代遺址公園和東平陵故城漢代遺址公園，加強對嬴秦文化及遺址的保護、開發與利用。引導激勵高質量精神文化產品創作生產傳播，深化國有文藝院團改革，集聚培育名家大師，推出更多濟南原創文化精品，重現濟南“曲山藝海”盛景。推動非物質文化遺產傳承創新，辦好中國非物質文化遺產博覽會，以及全國圖書交易博覽會和濟南國際雙年展(美術)。大力挖掘名士文化資源，推進以“中華‘二安’·文化濟南”為代表的詩詞文化保護傳承和活化利用，塑造“詩城詞都”文化品牌。積極申辦承辦中國百花電影節、中國歌劇節、中國“荷花獎”舞蹈大賽、國際音樂節、國際戲劇節、國際合唱節、國際電競節、國際時裝展等國內外知名藝術節賽，讓城市更加時尚、更具活力。
53.提升公共文化服務水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業，加快媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，打造“新媒體之都”“網紅濟南”。加大新聞發布力度，積極回應社會關切。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，廣泛開展豐富多彩的群眾性文化活動，推動公共文化基礎設施向郊區、鎮村傾斜，提升公共文化服務均衡化、優質化水平。推動更多城市公共空間建設融入文化元素、增添體育功能，打造更多群眾家門口的“文化客廳”“健康驛站”。大力倡導全民閱讀，推進“泉城書房”建設，提升“書香濟南”影響力。加強公共文化設施建設，規劃建設市博物館新館、市城市規劃館、市檔案館新館、市科技館等，建設一批公益性為主的演藝場館，搭建公共文化云平臺，提升公共文化服務數字化水平。
54.推動文化產業高質量發展。深化文化體制改革，加強文化市場體系建設，做大做強影視動漫、文化會展、演藝娛樂等產業，打造“黃河V谷”5G+超高清視頻產業基地，擴大優質文化產品供給。實施文化產業數字化戰略，培育發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。規范發展文化產業園區，提升產業平臺載體能級。推動文旅融合發展，打造更多高品質休閑文化旅游街區和全域旅游示范區(縣)，爭創國家文化和旅游消費示范城市。保護傳承創新魯菜文化，打造一批特色美食街區，支持本土美食企業品牌化連鎖化發展，舉辦標識性強、辨識度高的宣傳推廣活動，提高泉城美食的知名度和影響力。開展線上線下多形式城市文旅推廣活動，搭建對外文化交流和多層次文明對話平臺，辦好濟南國際泉水節，講好“泉城故事”。像大抓工業一樣大抓文化產業，營造充滿活力的產業創新發展生態，培育一批有競爭力的創新型文創領軍企業和“小巨人”企業，打造“文化產業名城”。
十三、努力創造高品質生活，傾力構筑共建共治共享的美好家園
始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，健全基本公共服務體系，有效擴大多領域、多層次公共服務供給，扎實辦好民生實事，推動共同富裕，使改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。
55.不斷提高居民收入水平。健全工資合理增長機制，穩步提升最低工資標準，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。拓寬居民收入增長渠道，落實各類生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，發揮第三次分配作用，積極發展公益慈善事業，讓弱勢群體感受到社會的溫暖與關愛。
56.實現更高質量的充分就業。強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業。健全多渠道靈活就業保障制度，推動產業、企業、創業、就業聯動，支持和規范新就業形態發展，促進創業帶動就業。完善重點群體就業支持體系，搭建精準就業供需對接平臺，深入開展“春風行動”等就業促進活動。促進高校畢業生等青年群體多渠道就業創業，擴大公益性崗位，幫扶殘疾人就業，實施零就業家庭動態清零。完善終身職業技能培訓制度，緩解結構性就業矛盾。著力防范化解規模性失業風險。構建和諧勞動關系，維護勞動者和用人單位合法權益。
57.全面提高教育質量。落實立德樹人根本任務，推進思政德育綜合改革，重視青少年身體素質和心理健康教育，促進學生德智體美勞全面發展。健全學校家庭社會協同育人機制。加強師德師風建設，壯大優質師資隊伍。全面提升幼兒園辦園質量，擴大優質學前教育覆蓋面。著眼城市人口持續增長，多途徑增加義務教育學位供給，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。保障外來務工人員子女入學，辦好特殊教育、民族教育。推進普通高中多樣化特色化發展。深化產教融合、校企合作，增強職業技術教育適應性，打造一批專業化、特色化職業院校和公共實習實訓基地。支持駐濟高校建設高水平大學和高水平學科，加快向國家“雙一流”邁進，支持長清大學城、章丘大學城創新發展，積極引進國內外優質高等教育資源。支持和規范民辦教育發展，規范校外培訓機構。發展在線教育新業態新模式，完善終身學習體系，建設學習型社會。
58.完善多層次社會保障體系。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面，推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，穩步提高社會保障待遇水平。落實企業職工基本養老保險全國統籌和基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，完善機關事業單位和居民養老保險制度，發展商業養老保險。落實漸進式延遲法定退休年齡。加強醫保基金管理，創新醫保支付方式，推進醫保服務城鄉全覆蓋，健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算。健全和完善靈活就業人員社保制度。完善退役軍人服務保障體系，維護軍人軍屬合法權益。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。保障婦女兒童合法權益，促進3歲以下嬰幼兒照護事業發展。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，使各類困難群眾在遇到困難時都能及時得到相應救助。
59.加快推進健康城市建設。實施健康濟南行動，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，打造覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的衛生健康服務體系。建成醫防融合、平戰結合的專業化、現代化疾病預防控制網絡，完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提高醫療救治、科技支撐、物資保障能力。推進委省共建國家區域醫療中心。加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，引導優質醫療資源向新城區延伸，強化基層醫療機構服務能力建設。建設健康濟南共建共享平臺，加快完善山東互聯網醫保大健康平臺運營模式，推進“互聯網+醫療健康”服務行動，打造“互聯網+醫療+醫保+醫藥+醫養”綜合保障服務體系。深化醫藥衛生體制改革，健全現代醫院管理制度和分級診療制度，推進醫聯體、醫共體建設，引導社會辦醫規范發展。堅持中西醫并重，加快中醫藥傳承創新，支持山東互聯網中藥材交易平臺、省際采購聯盟、世界中藥材互聯網交易中心建設，推動智慧中藥房建設，建設山東省中藥產業創新創業共同體，打造全國領先的中藥優勢產業集群，擦亮“扁鵲故里·齊魯中醫”品牌。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。倡導健康生活方式，大力開展愛國衛生運動。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫重衛良好風尚。推進體育強市建設，完善體育健身設施和競技訓練設施建設，加大學校體育設施場館對市民開放力度，大力發展全民健身、競技體育和體育產業，建設引入一批國家級項目訓練基地，辦好世俱杯、國際冬泳公開賽、短池游泳世界杯、泉城(濟南)馬拉松、ITF濟南國際網球公開賽、國際航空體育節等，積極申辦世界沙灘排球巡回賽(中國濟南站)、國際馬聯FEI國際馬術場地障礙賽、亞洲青年男女排球錦標賽、國際籃聯亞洲俱樂部杯賽等國際國內大型體育賽事，培育發展精品賽事品牌，不斷提高城市知名度和影響力。
60.提升老年人生活品質。認真實施積極應對人口老齡化國家戰略，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完善兜底性養老服務設施，增加普惠養老服務床位。多渠道增加養老服務供給，支持社會力量興辦養老機構，更好滿足老年人差異化、個性化養老需求。推進長期護理保險制度國家試點工作。健全養老服務綜合監管制度，搭建全市統一開放的社會化智慧養老服務平臺，創建國家智慧健康養老應用試點示范。大力發展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業態，辦好老年大學。加快基礎設施適老化改造，推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，建設老年友好社區，打造老年友好型城市，大力營造尊老敬老養老愛老的社會氛圍。開發老齡人力資源，擴大人口老齡化背景下勞動力有效供給。大力發展“銀發經濟”，推動養老事業和養老產業協同發展。
十四、統籌發展和安全，建設更高水平的平安濟南
全面踐行總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，堅持底線思維，增強憂患意識，加強系統治理，把安全隱患消除在萌芽之時，把安全風險化解在成災之前，把省會安全的防線筑得更實更牢。
61.堅決捍衛政治安全。始終把維護政治安全放在首位，深入抓好政治安全風險隱患排查化解，建立健全重大敏感節點“戰時指揮聯動”機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深入開展反邪教斗爭，堅決打擊非法宗教活動。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制，加強陣地建設管理，牢牢掌握意識形態主動權。建好用好濟南總體國家安全觀教育培訓基地和主題館，加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。強化融合綜合協調、督導落實機制，全力支持國防和軍隊現代化建設，完善國防動員和后備力量體系建設，推進現代人民防空建設，持續創建全國雙擁模范城，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。
62.切實保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，圍繞創建國家安全發展示范城市，全面落實城市安全運行主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任，完善城市安全常態化管控和應急管理體系，提高風險防控和應急處置能力。健全完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加快構建生物安全風險防控和治理體系。推進“食安濟南”建設，加強食品藥品安全源頭治理和全程監管，確保“舌尖上的安全”。完善應急管理體系，加強地方應急物資儲備體系建設，培育和發展社會救援力量，全面提升防災減災抗災救災能力。
63.全面加強經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。強化市區(縣)協同、政銀企聯動，健全完善金融風險防控體系，守住不發生區域性、系統性金融風險底線。強化產業鏈供應鏈安全保障，常態化開展斷鏈斷供風險排查。構建統一高效的糧食和重要農產品供應保障體系，確保糧食安全。強化城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全，提高水資源集約安全利用水平。
64.全力維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進市域社會治理現代化試點城市建設，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，提升“12345”熱線功能和服務水平。落實重大決策社會穩定風險評估機制，有效防范和妥善處置群體性事件，加強重大輿情和突發事件輿論引導。持續開展信訪突出問題專項治理，完善信訪積案常態化化解機制。推動社會治理和服務重心向基層下移，推進網格化服務管理規范化、精細化。堅持人民調解、行政調解、司法調解聯動，推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務體系和危機干預機制。完善現代化社會治安防控體系，創建社會治安防控體系示范城市，加強政法基層基礎建設，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態化，保持社會和諧穩定。
十五、加強黨的全面領導，團結全市人民為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而奮斗
發展是黨執政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵。加強黨的全面領導，是實現經濟行穩致遠、社會安定和諧的根本保證。實現規劃確定的目標任務，必須認真落實新時代黨的建設總要求，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起新時代現代化強省會建設的強大合力。
65.提高黨領導經濟社會發展的能力和水平。面對復雜形勢和艱巨任務，立足解決實際問題，把能力建設放在突出位置，著力提高在經濟社會發展各領域各方面貫徹“兩個維護”的政治能力、掌握經濟社會發展實情的調查研究能力、統籌經濟社會高質量發展的科學謀劃能力、破解經濟社會發展難題的改革攻堅能力、化解經濟社會發展領域重大風險的應急處突能力、解決經濟社會發展中事關人民切身利益問題的群眾工作能力、高標準完成經濟社會發展目標任務的落實能力。完善黨集中統一領導經濟社會發展的制度性安排，認真貫徹執行民主集中制，健全重大決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制，發揮黨委把方向、謀大局、定政策、促改革作用。構建市區(縣)一體、部門協作、社會聯動的高效運轉機制，確保習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。
66.凝聚形成全社會推動發展的強大力量。始終堅持人民主體地位，尊重群眾意愿和基層首創精神，尊重人民群眾的知情權、參與權、監督權，激發廣大人民群眾心系泉城的歸屬感、熱愛泉城的榮譽感、建設泉城的責任感。走好新時代黨的群眾路線，創新互聯網時代群眾工作方式，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。健全完善重大決策調研論證機制，充分發揮人大“雙聯”提升工程、政協“商量”平臺優勢，推動經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的解決，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，發揮社會組織的積極作用，凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量，促進科學決策、民主決策、依法決策。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，完善大統戰工作格局，落實黨的民族宗教政策，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量，最大限度凝聚共識、凝聚人心，為強省會高質量發展貢獻智慧和力量。
67.有效發揮法治固根本穩預期利長遠的保障作用。深入學習貫徹習近平法治思想，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加快推進法治濟南、法治政府、法治社會建設。堅持立改廢釋并舉，加強重點領域、新興領域地方立法。嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入落實行政執法“三項制度”，嚴格規范公正文明執法。全面深化司法責任制綜合配套改革，推進公共法律服務體系建設。深入開展“八五”普法，堅持“誰執法誰普法”，增強干部群眾法治意識和法治素養，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定、應對風險的能力，確保經濟社會發展在法治軌道上運行。
68.打造干事創業、風清氣正的政治生態。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持好干部標準和“實在實干實績”的用人導向，加強政治、思想、組織、作風、紀律建設，提高領導班子和干部隊伍建設質量。深入開展擔當作為“出彩型”好干部好團隊選樹，完善干部選育管用全鏈條機制，加快建設省會高素質干部隊伍。持續構建干部正向激勵機制和擔當作為保障機制。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，加大容錯糾錯、澄清保護和關愛幫扶力度，形成支持改革、鼓勵創新、寬容失敗的濃厚氛圍，真正做到能者上、優者獎、庸者下、劣者汰，激勵黨員干部擔當作為、奮勇爭先。始終保持“嚴”的主基調，推動主體責任和監督責任貫通協同、一體落實，堅持懲治高壓、權力歸籠、思想自律三管齊下，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。鍥而不舍落實中央八項規定及實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負，堅決防止“四風”問題反彈回潮。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，精準運用監督執紀“四種形態”，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。密切黨群干群關系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。
69.健全規劃科學制定和有效落實機制。堅持以發展規劃為統領、以國土空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐，制定市級和區縣“十四五”規劃綱要和專項規劃，加快形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。及時制定分解落實方案，明確時間表、路線圖和任務書，以釘釘子精神推進機制化、政策化、項目化、事項化落實。健全政策協調和工作協同機制，實施清單臺賬管理，市政府每年向市人大常委會報告規劃實施情況，建立市委常委會每年聽取規劃實施情況工作制度，完善規劃實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，一件接著一件辦，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處、圓滿完成。
新藍圖催人奮進，新跨越使命光榮。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，眾志成城、開拓進取，勇挑重擔、逐夢前行，奮力創造新時代濟南發展新輝煌，共同譜寫新時代現代化強省會建設新篇章，為加快建設“大強美富通”現代化國際大都市而努力奮斗!