——市委十五屆九次全會(huì)精神解讀②
市委十五屆九次全會(huì)審議通過(guò)《中共德州市委關(guān)于制定德州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，堅(jiān)持前瞻與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，注重把握新形勢(shì)新變化新要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)“富強(qiáng)、活力、幸福、美麗”的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州描繪出宏偉藍(lán)圖。
結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)
市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室副主任孫愛(ài)云參與了《建議》起草工作。“《建議》經(jīng)過(guò)起草組反復(fù)修改，可謂字斟句酌。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的制定，也是充分研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際。”孫愛(ài)云說(shuō)。
孫愛(ài)云介紹，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國(guó)際形勢(shì)看，全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇，其核心要素體現(xiàn)在“兩升兩降”，即創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)上升、全球化貿(mào)易比重繼續(xù)上升、低成本勞動(dòng)力依賴度下降、國(guó)家單位GDP能耗下降。2020年新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，致使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的國(guó)際化分工逐漸向區(qū)域內(nèi)協(xié)同轉(zhuǎn)變。
從國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化看，人口和傳統(tǒng)要素紅利逐步減弱的大背景下，我國(guó)將從中等收入國(guó)家邁向高收入國(guó)家，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，從增量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化到存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中、競(jìng)爭(zhēng)加劇是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。“‘十四五’時(shí)期，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入后期，將步入全新的智能制造時(shí)期；城市化進(jìn)入后期，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)加快；市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，法律和規(guī)則進(jìn)一步完善。對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略疊加；交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，在融入新發(fā)展格局中具有通達(dá)南北、承接?xùn)|西的良好條件；產(chǎn)業(yè)體系比較完善，農(nóng)業(yè)資源豐富，開(kāi)放步伐加快，改革紅利加速釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生系統(tǒng)性、整體性重塑。同時(shí)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)依然艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展能力仍然不足，綠色發(fā)展面臨較大壓力，民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)治理存在弱項(xiàng)。”孫愛(ài)云表示，正是基于這些實(shí)際，才確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。
瞄準(zhǔn)“全省第二方陣”，繪就發(fā)展新藍(lán)圖
“到二〇二五年，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省第二方陣，初步建成‘富強(qiáng)、活力、幸福、美麗’的新時(shí)代現(xiàn)代化新德州。”實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須明確回答“經(jīng)濟(jì)總量如何進(jìn)入全省第二方陣”“什么是新時(shí)代現(xiàn)代化新德州”等一系列重大問(wèn)題。綜合判斷當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我市發(fā)展的基礎(chǔ)條件、機(jī)遇挑戰(zhàn)，《建議》從建設(shè)富強(qiáng)、活力、幸福、美麗新德州四個(gè)方面描繪出遠(yuǎn)景目標(biāo)。“《建議》重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確，符合德州發(fā)展實(shí)際，對(duì)形勢(shì)的研判準(zhǔn)確到位，目標(biāo)振奮人心，勾畫的實(shí)現(xiàn)路徑具體清晰，具有很強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性。”市工信局局長(zhǎng)孫洪昌表示，針對(duì)我市工業(yè)及信息化發(fā)展， 建議特別提出要加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等，為今后一段時(shí)期全市工業(yè)發(fā)展指明了方向。
藍(lán)圖繪就，目標(biāo)確定，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。孫洪昌建議，全市應(yīng)圍繞新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)，聚焦“541”產(chǎn)業(yè)體系，鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，以產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制為抓手，以龍頭企業(yè)延鏈擴(kuò)張和制造業(yè)智能技改為切入點(diǎn)，做大鏈頭、做壯鏈體、做精鏈尾，以集群發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體躍升。同時(shí)，大力實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)培育、制造業(yè)技改提升、產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)支撐等工程，走出一條以高技術(shù)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群為特色、各類創(chuàng)新主體活力迸發(fā)的新型工業(yè)化路子。確保到2025年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)上云數(shù)達(dá)到70%以上，建成智能化車間100家以上，智能化園區(qū)20個(gè)以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到京津冀魯區(qū)域中上游，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
采取有效保障措施，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
《建議》圍繞科學(xué)把握新發(fā)展階段、堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，更加注重提升發(fā)展質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域都體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。“《建議》為今后5年以至15年我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向，繪就了藍(lán)圖。”市委黨校教授楊明文表示，《建議》的制訂僅是建成新時(shí)代現(xiàn)代化新德州的第一步，更為重要的是把目標(biāo)變?yōu)榫唧w的措施、化為腳踏實(shí)地的行動(dòng)，并建立有效的保障措施。
楊明文建議我市各相關(guān)部門抓住國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面對(duì)接省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。堅(jiān)定不移推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，積極擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，擴(kuò)大精準(zhǔn)有效投資，穩(wěn)定、擴(kuò)展國(guó)外市場(chǎng)需求，融入新發(fā)展格局。最為關(guān)鍵的是，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨統(tǒng)攬全局、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力，加強(qiáng)組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治過(guò)硬、專業(yè)素質(zhì)高、擔(dān)當(dāng)作為、綜合能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，為“十四五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供政治保障和組織保障。
目前，市發(fā)展改革委正在緊鑼密鼓地編制“十四五”時(shí)期德州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。12月22日，舉辦規(guī)劃編制論證會(huì)，邀請(qǐng)省內(nèi)專家對(duì)規(guī)劃綱要提出意見(jiàn)建議。“我們要緊緊圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，按照《建議》要求，更加注重高質(zhì)量發(fā)展、更加注重改革攻堅(jiān)、更加注重高品質(zhì)生活，努力把全市規(guī)劃綱要編制好，將《建議》轉(zhuǎn)化成科學(xué)指導(dǎo)德州未來(lái)發(fā)展的施工圖、任務(wù)書(shū)。”孫愛(ài)云說(shuō)。
□本報(bào)記者張志寧 本報(bào)通訊員 賈衛(wèi)國(guó)田永霞