1月7日，天氣寒冷，但走進禹城市房寺鎮賈集村的蔬菜大棚內，溫暖如春，秧蔓上結滿了西紅柿。“賈集村如今已是遠近聞名的蔬菜種植專業村，共種植大棚164個，并建有蔬菜批發市場，這要感謝農村土地制度改革，讓我們建成了‘為農服務中心’項目。”賈集村黨支部書記李希和說。
賈集村是禹城市農村土地制度改革的直接受益村。自2015年以來，禹城市委、市政府緊緊抓住作為全國33個之一、山東省唯一的農村土地制度改革試點縣市重大機遇，在守住“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不減弱、農民利益不受損”四條底線的前提下，大膽試、勇敢改，探索形成了農村土地制度改革“禹城經驗”，推動了鄉村振興戰略深入實施。
“通過深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地‘入市’、宅基地制度改革三項試點，我們初步突破了鄉村振興‘地從哪里出’‘錢從哪里來’‘人往哪里去’‘組織如何強’等瓶頸，極大地釋放了農村生產力，新《土地管理法》和相關法規充分吸收了禹城市‘征地范圍’‘風險評估’‘征地程序’‘民主協商’‘入市程序’等做法。”德州高新區黨工委書記、管委會主任、禹城市委書記滕海強說。
農村土地征收制度改革陽光征地，多方保障農民權益
位于禹城新能源裝備產業園的松果新能源汽車項目，是省重大建設項目，總投資82.8億元，規劃用地面積2235.53畝，涉及6個村莊，現已征收土地1699畝。得益于科學規范的土地征收程序和陽光透明的征收機制，群眾收益有提高，權益有保障，土地征收工作十分順暢。
“以往農村土地征收存在公共利益難認定、征地范圍過寬泛、征地社保補貼資金難落實、征地矛盾糾紛多等諸多難題，2015年3月以來，我們借助試點機遇，大力推行‘陽光征地’，多方保障農民群眾權益，逐步探索形成‘范圍適當、認定合理、民主協商、保障有力、和諧征遷’的農村土地征收制度改革模式。”禹城市農村土地制度改革工作辦公室主任王炳剛介紹。
禹城市制定并不斷完善《禹城市土地征收目錄》，構建以聽證為關鍵環節的公共利益認定機制，首創“一評估、兩協商、三公告、四協議”征地工作流程，構建了“與2/3農戶簽訂確認意見”為主要內容的多層次民主協商機制。2017年，農戶表決通過率由66.7%提高到85%，進一步保障了被征地農民的知情權、參與權和表決權。同時，禹城市創建“一代管、二提高、三保障”多元保障模式，主動探索留地、留物業安置等綜合保障形式，積極協調商業銀行以固定利率模式保障資金代管收益，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。2015年禹城市在全省率先提高征地區片價和社保補貼標準，分別提高35%和50%，當前又進一步提高到6萬元至7萬元/畝，直接增加了群眾財產性收益，保障被征地農民生活水平不降低。將被征地農民納入失業登記范圍和農村轉移勞動力資源數據庫，開展免費再就業技能培訓32期2800余人，解決被征地農民后顧之憂。
試點以來，禹城市共對64宗、13334畝土地進行社會穩定風險評估，在163宗、15733畝土地上實驗新的征地流程，與101個村簽訂征地補償資金代管合同，涉及金額2.8億元，受益群眾達4.3萬人。新征土地沒有發生一起行政復議、行政訴訟及信訪案件。
農村集體經營性建設用地入市改革放開搞活，讓農村閑置土地變資產
“這是全省頒發的第一張農村集體經營性建設用地不動產權證書，頒發時間是2017年8月24日，有了證書我們企業不但可以安心發展，不斷加大投資，而且可以用不動產權證抵押貸款，進一步加快發展。”在辛店鎮萬創科技服務有限公司運營的產業育雛園內，公司負責人唐付平告訴記者。
“農村集體經營性建設用地不能交易，‘同地不同權’現象造成了大量土地資源閑置，我們充分利用試點機遇，尊重農村發展實際和農民意愿，勇做‘破冰者’，堅持以點帶面、穩步推進、全面推開，探索了就地入市、復墾調整入市、集中整治入市等多種辦法，盤活了全市土地資源。”禹城市委副書記、代市長蘇蘭武介紹。
自2016年9月承擔農村集體經營性建設用地入市改革以來，禹城市通過出臺制度，明確“誰來入市”“如何入市”“如何保障入市”等關鍵點，探索形成“同地同權、布局規范、增存統籌、公平公開、高效配置”的農村集體經營性建設用地入市模式。界定主體，明確鄉鎮、集體經濟組織入市主體資格身份，賦予完善農村集體經營性建設用地使用權出租、抵押、作價入股、轉讓等權能，推動集體建設用地與國有建設用地同等權利。拓寬渠道，對符合規劃、用途管制、依法取得的農村集體經營性建設用地，實施就地入市；用好用活政策，優化土地利用布局，探索實施調整入市；將原農村居民點和閑置產業用地高標準整治，開展集中整治入市。健全農村集體經營性建設用地權能，構建城鄉統一的地價體系，創建二級市場交易規則，完善土地增值收益調節金征收機制。
位于房寺鎮賈集村村南的為農服務中心是全省第一個通過作價（出資）入股形式進行入市建設的項目。“2018年8月31日，我們村用11.04畝建設用地土地使用權作價136萬元，以入股形式和禹城市供銷社共同建設為農服務中心項目，為周邊1000多個蔬菜大棚種植戶提供農資、技術支持和聯系收購商。”李希和介紹。
試點以來，禹城市通過零星分散農村集體建設用地復墾形成指標2330畝，累計已有390宗、4796畝集體經營性建設用地入市，農村閑置資源變資產，鄉村產業振興實現“自我造血”，孕育了鄉村經濟社會發展的活力。
農村宅基地制度改革探索“三權分置”，保障農民權益
走進倫鎮趙莊村村民馬家清家中，院落打掃得干干凈凈，屋內進行了精心裝修，溫馨舒適，談起自己的收入情況更是樂得合不攏嘴，“我們兩口子打工一年最少能掙6萬多元，土地流轉費用加上自家田地的產出又得1萬多元，土地入股合作社還能獲得分紅。”馬家清給記者算賬。馬家清的美好生活直接受益于禹城市大力推進的農村宅基地制度改革試點。“趙莊村是典型的空心村、經濟空殼村，通過‘宅改’試點，村里共拆除收回廢棄宅基47處，盤活土地220余畝，集體每年增收4萬余元，并發揮緊鄰東君萬頭奶牛生態牧場和燧禾現代農業產業園的優勢，致力發展農業‘新六產’，增加農民收入。”趙莊村黨支部書記李金說。
自2017年12月以來，禹城市抓住“宅改”機遇，逐步探索形成“一規引領、兩區同建、三權分置、全域有償、多元保障”的農村宅基地制度改革模式。在前期廣泛宣傳發動、調查摸底的基礎上，2018年，禹城市籌措1000余萬元，采取“自上而下”和“自下而上”相結合方式，統籌安排國民經濟、城鄉、產業、生態等各項規劃，編制完成村土地利用和建設規劃，做到“一張藍圖繪到底”，今年將以國土空間規劃編制為平臺，進一步充實完善各項規劃。
試點以來，禹城堅持“全域有償”原則，制定宅基地超占面積“13523”收費標準，嚴把宣傳、審核、剖析、收費、退出、收益、督查七個關口，促進工作順利開展。由于宣傳到位，2018年春天不到半月就全部完成全市765萬元宅基地超占面積有償使用費收繳。
禹城市把“宅改”與“入市”緊密結合，保障農民宅基地集體所有權，界定農民宅基地資格權，適度放活宅基地和房屋使用權，將零星、分散農村集體經營性建設用地（含農村宅基地）進行復墾后，形成指標，實行臺賬式管理，經禹城市政府審批后按計劃異地調整到本鄉鎮產業集中區入市，共復墾土地形成指標2330畝，有效盤活了閑置農村集體建設用地，有力保障了入市項目用地。
2018年8月15日，全省農村宅基地“三權分置”試點工作座談會在禹城召開，將禹城市“宅改”經驗向全省進行了推介。
三項試點發力突破瓶頸制約，釋放政策紅利
走進禹城市倫鎮創新創業產業園，標準化的廠房整齊排列，廠房全部入駐了企業，車間內工人正在抓緊生產，車間外往來車輛穿梭、裝卸貨物。該產業育雛園規劃建設面積1330畝，現已進駐企業58家，總投資10億，可提供就業崗位2000余個，成為拉動鄉村振興的強力引擎。“園區上千畝的土地指標都是通過深化農村集體經營性建設用地入市改革獲得的，我們共激活長期閑置的破產企業、僵尸企業沉睡土地58宗、942畝，零星分散集體建設用地復墾調整入市404.42畝，一個上千畝的產業育雛園就建起來了。”禹城市倫鎮黨委書記秦飛龍說。
大力實施鄉村振興戰略，必須破解“錢、地、人”矛盾，禹城市通過深入實施農村土地制度改革“三項試點”，打通了瓶頸制約，收到了明顯效果。解決了鄉村振興“地從哪里出”的難題。借助“征收”，禹城市投資23.5億元的中央創新區、投資82.8億元的松果新能源等優質項目開花結果，百姓密切關注的民生項目均順利落地。借助“入市”，先后保障了380余個項目順利落地，實現投資53億余元，解決就業人口2萬余人，增加稅收1.8億元；借助“宅改”，喚醒了沉睡資源，特別是通過積極探索零星、分散農村集體經營性建設用地（含農村宅基地）復墾調整入市，盤活了閑置資源。解決了“錢從哪里來”難題。通過農村集體經營性建設用地入市，禹城市實現集體收益2.9億元，極大增強了集體經濟實力；通過開展農村集體經營性建設用地抵押貸款，共辦理55宗、5034萬元，保障了農村產業發展和企業正常運營。解決了鄉村振興“人往哪里去”難題。通過“入市”“宅改”統籌，推進“三區同建”，近年來，禹城建設農業園區86個，產業育雛園9個，實現了廣大農民家門口就業。解決了鄉村振興“組織如何強”難題，通過試點改革，壯大了村集體經濟，基層黨組織戰斗力明顯提升。
“從‘征收’單項突進，到‘征收’‘入市’雙項耦合，再到‘征收’‘入市’‘宅改’三項統籌，充分釋放了政策紅利，創出了具有魯西北平原地區特點的農村土地制度改革‘禹城經驗’，受到中央、省、市領導充分認可。今后我們在前期農村土地制度改革的基礎上，進一步加大探索創新，力爭創出更多好經驗好做法，為深入實施鄉村振興戰略注入強大新動能。”滕海強說。
□本報記者楊德林本報通訊員趙帥張傳奇李全一