樂陵市政法綜治信訪維穩(wěn)綜合服務(wù)大廳（資料圖）
樂陵公安組織干警開展警務(wù)訓(xùn)練
2016年獲評全國平安建設(shè)先進(jìn)縣，人民群眾安全感滿意率達(dá)到99%以上，刑事發(fā)案、信訪總量、生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)保持“零增長”；過去3年全市群眾安全感指數(shù)節(jié)節(jié)攀升；5年以上信訪積案全部化解；掃黑除惡專項斗爭深入推進(jìn)……這是一份沉甸甸、實打?qū)嵉某煽儐危彩菢妨晔形⑹姓簧系摹捌桨矘妨辍苯ㄔO(shè)答卷。
“做好平安建設(shè)工作，既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面能力的重大考驗，也是對我們執(zhí)政能力的現(xiàn)實考驗。”樂陵市委書記樊廷雷表示。
近年來，樂陵全市上下始終堅持以人民為中心，主動順應(yīng)社會治理現(xiàn)代化新趨勢，圍繞群眾需求，聚焦突出問題，把平安建設(shè)作為各項工作的重中之重。市里成立了涵蓋35個成員單位，10個專項工作組的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)政法維穩(wěn)和平安建設(shè)，構(gòu)建起各司其職、齊抓共管的政法維穩(wěn)和平安建設(shè)工作新格局。
智慧“大腦”織密防控網(wǎng)
“359個攝像頭將每個村，從進(jìn)村入口到主干道盡收眼底，進(jìn)出村里的人員、車輛看得清清楚楚，有什么情況我們實時掌握。”樂陵市楊安鎮(zhèn)綜治中心主任王清森對轄區(qū)內(nèi)的“雪亮工程”管理平臺了如指掌。
像楊安鎮(zhèn)一樣，目前，樂陵“村村通”視頻監(jiān)控共建設(shè)點位2750個，全部村莊建立監(jiān)控視頻5568路，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立監(jiān)控大屏，使用客戶端查看本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實時圖像，各派出所可同時調(diào)取轄區(qū)各村莊監(jiān)控視頻，這些監(jiān)控視頻如天羅地網(wǎng)，讓每一個區(qū)域得到精心呵護(hù)。
“群眾看平安，首先看治安，治安防范是平安建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。”樂陵市委政法委主持日常工作的副書記潘海軍介紹說，“全市政法系統(tǒng)以‘發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意’為工作目標(biāo)，通過將天網(wǎng)視頻防控與‘雪亮工程’相結(jié)合，不斷完善治安防控體系建設(shè)。”
織好“一張網(wǎng)”，管好千萬事。在樂陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園管委會智慧園區(qū)指揮中心，園區(qū)內(nèi)的各企業(yè)、項目生產(chǎn)情況，及周邊空氣質(zhì)量、排污情況直觀呈現(xiàn)在巨型LED顯示屏上。“園區(qū)內(nèi)的這個‘天眼’能夠?qū)崿F(xiàn)360度無死角全覆蓋，并在同一區(qū)域設(shè)有可見光和熱成像兩種模式，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，熱成像畫面將出現(xiàn)警告，第一時間通知園區(qū)和企業(yè)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人劉洪剛介紹說，對于化工類企業(yè)而言，生產(chǎn)安全是重中之重，為此，平臺系統(tǒng)還接入企業(yè)安全傳感器、有毒可燃?xì)怏w傳感器點位110個，發(fā)現(xiàn)危險因素可及時報警。
目前，樂陵已建起了“三環(huán)雙六防控機(jī)制”，實現(xiàn)了“雪亮工程”縣域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域、村域內(nèi)防控閉環(huán)，6.6萬名巡防員不間斷巡防，全市黨政機(jī)關(guān)、重點部位、公共場所、治安復(fù)雜區(qū)域、農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村道路的視頻監(jiān)控全覆蓋，在全市織起了一張守護(hù)平安的社會治安防控安全網(wǎng)。
如果說防控筑牢了平安根基，有效打擊違法犯罪則是平安建設(shè)中的硬舉措。樂陵市堅持嚴(yán)打高壓，創(chuàng)新完善打擊犯罪的新機(jī)制新手段，堅決打好掃黑除惡專項斗爭收官戰(zhàn)。深化線索摸排，推行公安局長、分管局長、刑警隊長、派出所長四級聯(lián)動的“四長負(fù)責(zé)制”體系，使掃黑除惡陣地前移。建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)同檢法部門的協(xié)作配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想、完善辦案機(jī)制。
截至去年底，樂陵共破獲涉黑涉惡九類案件34起，刑拘99人，逮捕59人，打掉惡勢力團(tuán)伙1個、惡勢力集團(tuán)2個，查處涉黑涉惡腐敗、“保護(hù)傘”及工作推動不力33人，偵查辦理涉毒類案件100余起，破獲14起刑事案件。并以掃黑除惡專項斗爭為契機(jī)，以開展農(nóng)村集體“三資”專項治理行動為切入點，根據(jù)問題線索治理村莊270個，規(guī)范合同200份，清理規(guī)范增效270.24萬元，追繳租金494份，追繳金額196.31萬元，合計增效466.55萬元。
同時，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的電信詐騙、“盜搶騙”等侵財犯罪，加大對食品、藥品、生態(tài)、環(huán)境等重點民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實保障民生安全。
小網(wǎng)格激發(fā)治理大效能
劉德祥是樂陵市鐵營鎮(zhèn)段家村的一名網(wǎng)格員，大到疫情防控、村莊治安，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，他都要管好。不久前，有村民反映村里垃圾桶破損，他拿出手機(jī)，拍下照片發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理綜合指揮室，指揮室把問題派發(fā)到村里，垃圾桶很快得到更換。
在樂陵城區(qū)和鄉(xiāng)村，像劉德祥這樣的網(wǎng)格員有2286名。從探索“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，到全市建立“一張網(wǎng)”網(wǎng)格體系，是該市推動群防群治，構(gòu)建社會治理共建共享格局的舉措之一。
近年來，樂陵全力推進(jìn)基層社會治理改革攻堅落地生根，全面深化綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、雪亮工程指揮中心、綜治信息系統(tǒng)(平臺)中心、社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心、群眾工作服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心“七個一”工程建設(shè)。
高效融合資源，提升優(yōu)化集黨群服務(wù)、社會治理等功能于一體的市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心和綜治中心，形成“兩中心合一、一體化運行”的工作機(jī)制。全面開展“全要素網(wǎng)格”建設(shè)，將社會治安、公共安全等與社會治理有關(guān)事項全部納入網(wǎng)格化管理，確保鎮(zhèn)村“吹哨”，部門“報到”快速反應(yīng)，精準(zhǔn)整合對接，以“小網(wǎng)格”助推“大治理”。
目前，樂陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)完成，覆蓋率達(dá)100%。全市1042個社區(qū)（村）均已實行網(wǎng)格化服務(wù)管理，覆蓋率達(dá)100%。
郭家派出所交警和民警共31人，轄區(qū)群眾1.8萬人。為破解警力不足問題，郭家派出所對標(biāo)楓橋式公安派出所，推進(jìn)“所隊合一”改革，民警、交警深度融合。“我們推行了‘一張值班表、一張考核表、一張費用表、一張請假表’的‘四個一張’制度，所有干警統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行獎懲標(biāo)準(zhǔn)一體化。”郭家派出所所長高驍男說，所里常態(tài)化開展執(zhí)法輪崗、執(zhí)法培訓(xùn)，真正實現(xiàn)了警力融合。
不僅如此，還常態(tài)化聯(lián)合郭家街道的“五所五辦”（五所，即派出所、司法所、食藥所、國土所、市場監(jiān)管所；五辦，即綜治辦、信訪辦、安監(jiān)辦、環(huán)保辦、網(wǎng)格辦），對群眾關(guān)注關(guān)心的問題進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，轄區(qū)內(nèi)的32名網(wǎng)格員各司其職，將綜合治理觸角延伸到村。
樂陵市公安局副局長蘇偉介紹，近年來，他們以創(chuàng)建楓橋式公安派出所為載體，夯實社會治理根基。完善了公安牽頭主導(dǎo)的社會綜合治理機(jī)制，優(yōu)化合成作戰(zhàn)機(jī)制，推出交警、特巡警和派出所“三警合一”的執(zhí)法執(zhí)勤模式，有針對性開展轄區(qū)道路交通安全管理、巡邏防控、治安問題查處，營造了各方參與、共管共治的基層社會治理新格局。
此外，全市政法機(jī)關(guān)積極投身依法治市，通過開展法學(xué)專家講座、法治文化基層行、普法宣傳、法治培訓(xùn)等活動，營造了良好的法治環(huán)境，提升全民法治意識。
大調(diào)解調(diào)出基層大和諧
“信訪是群眾工作‘晴雨表’，能夠集中反映工作成效和群眾滿意度。”2020年9月15日召開的樂陵市百日攻堅行動沖刺全年任務(wù)目標(biāo)動員大會上，樊廷雷強(qiáng)調(diào)，要開展“大排查、大起底、大化解”行動，扎實推動十大領(lǐng)域信訪突出問題專項治理和信訪積案化解，彰顯了市委對從源頭上化解矛盾的重視。
近年來，樂陵始終堅持信訪矛盾化解關(guān)鍵在源頭、重點在基層，著力構(gòu)建大調(diào)解格局。不斷加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，在建立完善市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級調(diào)委會的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）的人民調(diào)解組織專兼職調(diào)解員全覆蓋；市直有關(guān)單位（部門）根據(jù)行業(yè)、領(lǐng)域特點和需要已建起16個行業(yè)調(diào)解中心；全市1436名人民調(diào)解員的政治素質(zhì)不斷增強(qiáng)，調(diào)解能力和技巧不斷提升，各類糾紛得到及時有效化解，實現(xiàn)了大事不出鄉(xiāng)、小事不出村，矛盾不上交。
圍繞信訪積案和突出問題，樊廷雷提出“五個一批”工作法，即通過解決一批合理訴求、調(diào)解一批因斗氣糾紛引發(fā)的信訪問題、救助一批生活困難的信訪群眾、依法打擊一批無理纏訪鬧訪行為、查處問責(zé)一批因作風(fēng)不嚴(yán)不實引發(fā)信訪問題的干部，精準(zhǔn)化解信訪積案，最大限度地推動案結(jié)事了。
樂陵市信訪局群眾工作服務(wù)中心副主任張浩介紹，為落實“五個一批”，他們推行了建立研判清單，成立研判小組，動態(tài)調(diào)整、及時研判清單，對信訪積案精準(zhǔn)分類；建立化解清單，由責(zé)任單位因案施策，制定“一案一化解方案”“一案一穩(wěn)控方案”，專班專案，集中攻堅；建立落實清單，通過定期、不定期督查、通報的“三張清單”制度，既促進(jìn)問題解決，又推動工作落實。
2017年以來，樂陵累計化解信訪積案279件，積案年化解率超過90%；2020年以來，進(jìn)京到省訪同比下降61%，“非訪”由多年持續(xù)高發(fā)實現(xiàn)近3年“零發(fā)生”的歷史性轉(zhuǎn)變。
□ 本報記者胥愛珍本報通訊員賈鵬郝坤薛金青