——2021年1月24日在德州市第十八屆人民代表大會第五次會議上
德州市人大常委會主任 韓建亭
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
一年來，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真踐行習近平法治思想和關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞全市疫情防控和經濟社會發展大局，依法履職盡責，主動擔當作為，勇于攻堅克難，為全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官作出了積極貢獻。
一、堅持黨的領導，確保人大工作正確政治方向
常委會不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺把黨的領導貫穿于人大工作的全過程各方面。
持續加強理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示精神，自覺用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重要政治任務，出臺學習宣傳貫徹的若干措施，黨組成員深入基層宣講，引領帶動人大代表和基層干部群眾掀起學習宣傳貫徹熱潮。常委會黨組集中學習26次，每月舉辦理論中心組學習研討。先后邀請全國、省人大有關領導或專家就學習貫徹實施民法典、推動高質量發展等作專題輔導報告。
堅持黨的全面領導。市委高度重視人大工作，每月聽取人大常委會工作情況匯報。常委會自覺堅持市委的全面領導，嚴格執行重大事項請示報告制度，人大工作中的重要事項、重要問題及時提請市委研究，市委書記李猛同志先后對人大工作作出批示9次。常委會緊跟市委決策部署，在全局中定位，在大局下行動，在大事要事上擔當盡責。凡是市委部署安排的、改革攻堅需要的、人民群眾期盼的，就立足人大職責抓緊謀劃安排、推動落到實處。
依法履行決定、任免職責。常委會嚴格依照法定程序和民主集中制原則，做好討論決定重大事項和人事任免工作，確保市委的決策部署通過法定程序成為全市人民共同意志，確保市委推薦人選通過法定程序成為我市國家機關工作人員。先后就地方性法規實施、新增政府債務限額、預算調整等事項作出決議決定7項，依法決定自今年起每年11月1日為“德州市企業家日”。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，任免國家機關工作人員93人次，決定代理市人民檢察院檢察長1人，組織憲法宣誓43人次。
二、堅持服務大局，助力經濟社會各項事業發展
常委會認真落實全市“重點工作攻堅年”部署要求，立足人大實際找準工作切入點著力點，寓支持于監督之中，在精準助力經濟社會發展和改革攻堅任務中更好發揮職能作用。
依法推進疫情防控工作。面對突如其來的新冠疫情，常委會堅決貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，充分運用法治思維和法治方式支持抗擊疫情。第一時間發出倡議，要求全市各級人大及其常委會認真履行職責，號召各級人大代表積極投身抗疫一線。及時宣傳貫徹傳染病防治法及突發公共衛生事件應急條例，深入一線督導調研，在全社會形成依法、科學防治疫情的良好氛圍。對野生動物保護“一法一決定”實施情況開展執法檢查。專題調研公共衛生服務體系建設，推動政府深入謀劃、強化措施、補齊短板。聽取審議市政府關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展情況的報告，促進政府及有關方面扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，在應對大戰大考中交出合格答卷。
全力助推經濟高質量發展。圍繞踐行新發展理念、構建新發展格局，堅持以高質量發展為主題，綜合施策支持政府有效對沖疫情影響。加強經濟工作監督和預算決算審查，聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，審議財政預算執行情況和審計工作報告，審查“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案，督促支持有關方面做好規劃綱要編制工作。認真落實新型工業化強市三年行動計劃，做深做實鏈長負責制，多次深入企業調研，及時召開產業鏈推進會，主動幫扶解決實際問題，推動了一批延鏈、補鏈、強鏈項目實施。加強國有資產監督，聽取審議國有資產管理綜合報告和金融企業國有資產管理專項報告，支持國資國企改革，促進國有資產保值增值。專題詢問優化營商環境工作，加強對法治政府建設的監督，推動“放管服”“一次辦好”等改革落地，打造市場化法治化營商環境。調研數字經濟發展，建議加強新型基礎設施建設，賦能產業轉型升級，推動“四新”經濟健康發展。對省、市重點項目建設情況督導調研，推動重大項目簽約落地，加快建設現代產業體系。
高質量打好“三大攻堅戰”。圍繞防范化解重大風險，密切關注全市財政運行，推進人大預算聯網監督系統應用，建立定期分析研判制度。對減稅降費政策落實、中央財政直達資金、抗疫特別國債資金分配和使用、地方政府債券發行和使用等有關情況進行調研，推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展。圍繞精準脫貧，聽取審議脫貧攻堅工作報告，鞏固脫貧成果，堅決打贏脫貧攻堅收官戰。對農業機械化促進法開展執法檢查，調研農村飲水安全，加大強農惠農政策落實力度，助力全市在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破。圍繞污染防治，聽取審議市政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況報告，發揮“法律巡視”監督利劍作用，對土壤和水污染防治及黑臭水體整治情況開展執法檢查，跟蹤問效、推動整改，環境質量持續改善。調研黃河保護與治理、大運河（德州段）生態環境保護情況，支持政府守好分段責任，加強協同治理，共享生態紅利。
積極促進民生事業改善。對就業促進法律法規開展執法檢查，督促各級政府高度重視常態化疫情防控形勢下的就業創業工作，切實履行好保基本、保底線、保民生的兜底責任。對安全生產、消防、道路交通安全等法律法規開展執法檢查，要求樹立底線思維，筑牢安全防線，堅決維護群眾生命財產安全。聽取中心城區城建計劃安排報告并專題督導調研，建議市政府優化城市空間布局，完善城市功能，建設新型智慧城市，全面推進城市更新。對電力、養老服務、非遺保護傳承、民族、歸僑僑眷權益保護等工作開展執法檢查或視察調研。
常委會改進滿意度測評辦法，把《問政山東》《問政德州》反饋問題整改、政務服務熱線反映問題辦理及作風效能建設納入監督范圍，先后對市工業和信息化局、住房和城鄉建設局、農業農村局、衛生健康委、應急管理局、國資委、德州海關、開發區人民檢察院8個部門（單位）進行滿意度測評，提高了監督的針對性和實效性。
三、堅持良法善治，推進全面依法治市進程
常委會認真貫徹習近平法治思想，聚焦全面依法治市，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，持續提升市域社會治理現代化水平。
開展重點領域立法。面對大氣污染防治的嚴峻形勢和人民群眾對高質量生態環境的迫切需要，認真落實市委交付的立法任務，制定煙花爆竹燃放管理條例，為鞏固前期管控成果、減少環境污染提供了法律遵循。制定養犬管理條例，規范和引導文明養犬。為保護扒雞品牌，傳承傳統制作技藝，制定扒雞保護與發展條例，標志我市非物質文化遺產保護立法走在全省前列。推進社會主義核心價值觀立法，審議通過文明行為促進條例。同時，對生活垃圾分類管理等7項工作進行立法調研。
提高立法質量和效率。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。召開基層立法聯系點暨立法論證專家工作會議，確定15個基層立法聯系點，建立由法律專家、學者和司法機關、律師事務所人員組成的地方立法智庫。每個立法項目都堅持開門納諫，全方位、多層次征集意見建議。這些措施較好地保證了立法決策符合經濟發展實際、符合改革開放需要、符合人民群眾期待。
推進法規貫徹實施。堅持立法與實施并重，作出關于加強地方性法規貫徹實施工作的決定，推動地方性法規進入執法、融入司法、列入普法、納入監督。煙花爆竹燃放管理條例頒布后，全市上下開展多層次、全覆蓋的普法宣傳，常委會深入各縣市區（開發區）檢查實施前準備工作，各級政府及相關部門認真履行監管職責，建立縱到底、橫到邊的日常監管體系和常態化巡查機制，廣大市民反響良好。對濕地保護條例貫徹實施情況開展執法檢查并專題詢問。總結地方立法、執法檢查、專題詢問鏈條式法治實踐經驗，得到全國人大常委會領導同志的肯定。持續加強備案審查制度和能力建設，審查規范性文件20件，著力維護法制統一和尊嚴。
共同維護公平正義。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。常委會加強司法工作監督，聚焦掃黑除惡專項斗爭，聽取審議市法院專項報告，要求審判機關依法公正對待人民群眾的訴求，嚴格依法辦案，密切協作配合，建立長效機制，確保審判的法律效果和社會效果，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都感受到公平正義。聽取審議市檢察院關于民事行政檢察工作情況報告，要求檢察機關以貫徹實施民法典為契機，高度重視并全面加強民事行政檢察工作，知責于心、擔責于身、盡責于行，為維護社會公共利益、保障經濟社會發展營造良好法治環境。
四、堅持履職為民，充分發揮人大代表作用
常委會始終尊重代表主體地位，健全代表聯絡、服務機制，保障代表依法履職，做到民有所呼、我有所應。
豐富代表履職方式。在戰“疫”關鍵時刻，召開全市人大代表企業家座談會，聽取意見建議，指導并幫助解決加快復工復產復市的困難和問題。及時作出《關于各級人大代表在全市“重點工作攻堅年”中亮身份、當骨干、作表率的決議》，支持鼓勵代表攻堅之年勇擔當、見實效，在各自崗位發揮模范引領作用。聯合市廣播電視臺創辦“聚力改革攻堅、人大代表在行動”欄目，充分展示代表先進事跡和履職經驗。落實市委“開門搞規劃”要求，征集各級代表對編制市“十四五”規劃意見建議近百條。
增強議案建議辦理實效。評選優秀代表議案建議和先進承辦單位，加大審議和督辦力度，回應代表關切，提高辦理實效，確保件件有回音、事事有著落。市十八屆人大四次會議主席團交付的6件議案審議完畢，1件列為立法項目、5件納入監督議題；407件建議均辦理完畢并答復代表。對群眾普遍關心的重點建議，相關專委牽頭督辦，促進了有關問題的解決。
強化代表履職服務保障。舉辦市人大代表專題學習班，教育引導代表提升政治站位，增強在常態化疫情防控形勢下推動經濟高質量發展的能力。堅持邀請代表列席常委會會議，參與滿意度測評、專題詢問、執法檢查等工作，推薦代表參加電視問政、庭審旁聽等社會活動。深化代表向選舉單位報告履職情況工作，規范履職檔案，嚴格履職管理。加強和規范代表活動經費管理。認真做好住德全國、省人大代表的履職培訓、視察調研、議案建議素材征集等服務保障工作，代表提交議案建議數量和質量位居全省前列。
五、堅持奮發有為，從嚴從實加強自身建設
常委會認真落實新時代黨的建設總要求，加強自身錘煉，發揚斗爭精神，始終保持良好精神狀態，始終保持積極認真工作態度，始終傳遞正能量。
著力加強政治建設。牢牢把握人大及其常委會的政治機關定位，旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規矩，在履職實踐中自覺做到“兩個維護”。毫不放松抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育整改任務，深化巡視巡察反饋意見整改“回頭看”工作，持續鞏固拓展整改成果。制定進一步落實全面從嚴治黨主體責任的意見，加強意識形態工作，壓實“一崗雙責”，營造良好政治生態。常委會黨組認真履行把方向、管大局、保落實的領導職責，發揮“關鍵少數”作用，帶頭講政治、守規矩，帶頭尊法學法守法用法，帶頭厲行節約、反對浪費，始終保持共產黨人的政治本色。
深入改進工作作風。從嚴落實中央八項規定及其實施細則精神，出臺整治形式主義官僚主義具體措施，集中糾治作風不嚴不實、擔當作為弱化等問題。抓好機關黨風廉政建設，積極開展廉政教育、紀律教育、警示教育，筑牢拒腐防變的堤壩。認真受理群眾來信來訪，督辦化解重要信訪事項，積極回應群眾關切。更多運用“四不兩直”方式深入基層一線開展調查研究，先后就智慧城市、復工復產、公共衛生體系建設、脫貧攻堅、耕地保護等形成一批高質量調研成果，相關建議納入市委決策。
積極創建模范機關。持續推進機關工作提標、提速、提質、提效。加強信息化建設，推廣電子閱文系統。打造過硬支部，舉辦機關大講堂、經典誦讀、紅色教育等活動。與全國人大機關住德掛職干部臨時黨支部開展聯合共建。選派優秀年輕干部參加“四進”攻堅行動、鄉村振興服務隊、農村基層黨建工作隊，組織開展疫情防控志愿服務，在統籌疫情防控和經濟社會發展工作一線錘煉敢擔當、善作為、勇攻堅的意志品格。
各位代表，過去一年常委會工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和機關工作人員辛勤工作的結果，是“一府一委兩院”和各級人大密切配合的結果，是市政協和社會各界大力支持的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心感謝！
同時，我們也清醒地認識到，對標新時代新使命新要求，常委會工作還存在不少薄弱環節：人大在立法中的主導作用需要進一步發揮；監督工作的專業性、針對性、實效性有待增強；代表履職服務保障還不夠全面；謀劃服務全局、推動重點工作落實的能力還需進一步提升等。對這些問題和不足，常委會將虛心聽取代表和各方面的意見建議，認真研究、加以改進。
今年是“十四五”規劃實施的開局之年，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，認真落實省委、市委工作要求，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持系統觀念，以“高質量發展、加速度趕超”為主攻方向，堅定不移推進工業強市、科教興市、開放活市、生態立市，推進市域社會治理現代化，推進全市人民走向共同富裕，推進新時代現代化新德州建設取得突破性進展，以優異成績慶祝建黨100周年。
一要更高質量助推經濟社會發展。堅持一切工作圍繞“十四五”開好局、起好步來展開，圍繞構建新發展格局來展開，圍繞市委確定的“九個聚焦發力”來展開，緊盯影響高質量發展的重大問題、人民群眾關注的突出問題，找準人大工作的切入點和突破口，抓住關鍵、精準發力、務求實效。重點聽取審議科技創新、新型工業化強市、鄉村振興、“雙招雙引”、環境保護以及社會民生領域工作情況報告，對安全生產、食品安全等開展專題詢問。檢查涉及經濟社會發展全局及相關重點法律法規貫徹實施情況。對產業鏈提升、種業工程、平臺建設、職業教育、醫療保障、養老服務等開展調研或視察。
二要更高水平推進依法治市。強化法治引領保障，積極開展法治實踐創新，不斷提升法治德州建設水平，努力使法治成為城市核心競爭力的重要標志。遵循小切口、精細化的原則，著力提升地方立法質量和效率。注重有效制度供給，制定優化營商環境條例、生活垃圾分類管理條例。圍繞物業管理、供熱管理、控制吸煙等開展立法調研。深入推進法治宣傳教育，對“八五”普法作出決議。規范和加強司法工作監督，聽取審議市法院關于加強司法保障優化營商環境的報告、市檢察院關于適用認罪認罰從寬制度的報告，促進嚴格執法、公正司法，不斷提升司法公信力。
三要更大力度激發代表履職活力。深化和拓展新時代人大代表工作，進一步健全完善代表工作機制。持續擴大代表參與常委會工作的深度和廣度，引導代表善于在聯系群眾、接觸實際中發現帶有普遍性、典型性的問題，推動從制度上、法律上、政策上予以解決。圍繞擴大內需、社會治理、重大項目建設等，組織代表開展專題調研或視察。優化代表履職服務網絡平臺，完善代表議案建議辦理機制，擴大公開范圍，切實提高辦理實效。
四要更高站位提升履職水平。加強政治能力建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，經常同中央精神對標對表，不折不扣落實省委、市委部署要求。堅決扛牢管黨治黨主體責任，抓實人大機關黨組織建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義官僚主義。充分發揮專門委員會的優勢，加強對縣鄉人大工作的指導，提高全市人大工作的整體水平。
各位代表，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，新藍圖振奮人心，新征程催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，同心同德、頑強奮斗，為建設“富強、活力、幸福、美麗”新時代現代化新德州作出新的更大貢獻！