我市牢牢抓住企業改革“窗口期”，加大改革力度、加快改革步伐——改革攻堅激發市場主體活力
□本報記者屈大鵬本報通訊員李祿超
2月3日，在山東萊鋼永鋒鋼鐵有限公司5號高爐車間內，爐火轟鳴，一派熱火朝天的生產景象。與想象中不同，沒有四溢的煙塵、嗆鼻的氣味，甚至近距離站在高爐前，沒有熱浪滾滾，只讓人感受到一絲舒適的溫熱。這一切都得益于永鋒通過“精益運營”對生產流程進行的一系列改革，高爐封閉運行，煙塵隨排隨吸。
近日，省工信廳發布了第六屆山東省企業管理創新成果獎公示名單，永鋒集團《精益運營實踐》成果成功入選。不僅是永鋒，2020年12月25日，我市多家企業受到國家級、省級表彰——山東金麒麟股份有限公司、山東福洋生物科技股份有限公司獲評第五批全國制造業單項冠軍示范企業，獲批數量居全省第4位；位于武城的山東中威空調設備集團有限公司入選2021年度山東省服務型制造示范企業（平臺）名單。
一系列亮眼的成績，得益于我市自2020年起大力推進的企業改革攻堅。企業是市場主體、創新主體，只有激發企業創新活力，才能提高發展質量和效益。我市牢牢抓住企業改革“窗口期”，加大改革力度、加快改革步伐，千方百計支持市場主體做大總量、提升質量、增強活力，為加快實現高質量發展拓空間、強動力。以“混”促“改”匯聚國企發展新動力
2020年12月29日，德州昆侖燃氣有限公司召開成立大會。通過德州市能源發展有限公司與中石油天然氣銷售山東分公司合作，以德州市燃氣發展有限公司為載體，進行增資擴股，成立德州昆侖燃氣有限公司。
德州市燃氣發展有限公司前身為德州市燃氣總公司，始建于1983年，主要經營管道天然氣、壓縮天然氣（經營城鎮燃氣），在發展過程中，因無自主氣源，企業經營困難。
面對市場化程度不高、體制機制不活、發展動力不足、經營活力不強等突出問題，如何通過深化改革，實現扭虧為盈？混合所有制改革成為國企改革的重要突破口。
2020年8月7日，市政府與中石油天然氣股份有限公司天然氣銷售分公司簽署戰略合作框架協議，同意與中石油所屬企業或實際控制企業實施混合所有制改革。通過混改引入戰略投資者，在拓展自身高質量發展的同時，雙方積極推進我市天然氣管網中長期發展規劃實施，逐步實現我市管網及周邊地市管網互聯互通，打造區域性儲氣調峰中心，最終實現“氣源多元化、管道網格化、儲氣配套化、管理自動化、調度統一化”的總體目標。
“合作成立的德州昆侖燃氣有限公司具體承擔我市重大天然氣管網、天然氣用戶大戶直供、儲氣設施、分布式能源等項目的建設和運營，將有效改善我市天然氣管網現狀，解決德州市燃氣發展有限公司無自主氣源、經營困難等發展瓶頸問題。”成立大會上，德州德達城市建設投資運營有限公司黨委委員、副總經理，德州市能源發展有限公司黨委書記、董事長洪濤說。
為有效提升國企發展活力和競爭力，我市穩妥有序推進混合所有制改革，通過投資新設、股權收購、增資擴股、產權轉讓、設立基金等方式，實現國有資本與各類社會資本有機融合、相互促進。截至目前，已完成14家國有企業混合所有制改革，吸引其他社會資本2.56億元。同時，全力搭建“四梁八柱”制度體系，以提質量、增效益、防流失為根本出發點，新出臺10多項國有企業投資監管制度，實現權力“瘦身”、職能“健身”、企業“放管服”。
2020年12月31日，我市又印發《德州市國企改革三年行動實施方案》，對一些重要改革事項和重點難點問題進一步明確了時間表、路線圖和任務書，力爭到2022年底，形成更具競爭力和影響力的國資規模以及運行高效的國資監管體系。
“我們將進一步加大市屬國有企業混合所有制改革力度，優化戰略投資者結構，優先引入產業鏈上下游、具有業務協同性的戰略投資者。對已完成混改的企業，總結試點經驗，研究制定混合所有制改革配套政策。”市國資委主任徐宏城說。“一鏈一策”明確企業發展新路徑
產業結構不優、散而不強、多而不聚、龍頭企業少、產業鏈條短一直是困擾我市工業企業的“老大難”。2020年，市委、市政府實施新型工業化強市三年行動計劃，以產業鏈培植為抓手，改造升級傳統動能，培育壯大新興動能，在全省率先推行產業鏈“鏈長制”。圍繞“541”產業體系，將其細分成33個產業鏈，市委書記、市長擔任總鏈長，市級領導擔任各產業鏈鏈長。
陽煤平原化工有限公司是一家生產合成氨和尿素的老廠，位于平原縣人口密集區，按照國務院要求，必須在去年年底前退城入園，搬到省級化工園區后升級重建。“這個搬遷，企業損失非常大，企業總資產接近30億元，凈資產接近7億元，如果我一搬，連1億元都不一定能賣上。”陽煤平原化工有限公司董事長武金萬說。但根據規定，如果到2025年還不能搬遷進入規范的化工園區，陽煤平原化工將要關閉退出。而建設一個新廠區，工期至少要36個月。
為了保住企業，德州市煤化工產業鏈辦公室以市政府名義分別向山西省國資委、陽煤集團等發了商請函，積極協調解決。2020年9月份，陽煤集團董事會、黨委會正式通過陽煤平原化工搬遷的決議。我市按照招商引資項目對企業給予稅收優惠，新廠區于去年年底啟動建設。
自鏈長制推行以來，各產業鏈鏈長帶領職能部門，開展調研600余次，調研企業1200余家，解決問題119個。經過產業鏈大走訪、大調研，政企溝通渠道空前順暢，企業家開闊了視野、解放了思想，明確了路徑，謀劃實施了一批重大項目。
產業鏈擴張面臨瓶頸制約，“鏈長制”圍繞解決發展瓶頸，提高資源配置效率，優先把土地、資金、人才等要素資源向鏈頭技改傾斜、向優質項目集聚。
我市通過大力發展工業設計、創意研發、科技咨詢等生產性服務業，打造先進制造業與生產性服務業協同互動的產業綜合體，加快“政產學研金服用”創新創業共同體建設，深化“研發在京津、轉化在德州”科技合作模式，加快德州應用技術研究院建設步伐。清華山東化工研究院、山東大學德州研究院、中北大學產業技術研究院相繼落戶德州。
新型工業化強市建設扎實推進，各項政策有力落實，產業鏈“鏈長制”對工業經濟的提振作用逐步顯現。2020年，我市規模以上工業增加值同比增長5.5%，高于全省平均水平0.5個百分點，與青島市并列全省第8位。全市共實施市級重點工業技改項目100個，縣級工業重點技改項目1000個，為歷年最多。精準培育打造產業競爭新優勢
培育壯大有競爭力的特色產業，對地方經濟發展至關重要。近年來，我市大力扶持民營企業發展，調整充實了德州市促進非公有制經濟發展工作領導小組，統一組織、協調、領導全市非公有制經濟發展工作。
剛剛獲得第六屆山東省企業管理創新成果獎的永鋒鋼鐵有限責任公司（隸屬于永鋒集團）就是我市民營企業發展的一個縮影。
從2002年的一條軋鋼生產線開始，到如今年納稅過10億元，成為山東省最大的建筑用鋼生產企業，永鋒鋼鐵的競爭力體現在哪？采訪時，每個員工都會不假思索地說是“精益運營”。
2014年，隨著企業從無到有、從小到大，員工履職盡職的態度意識有了，但是稱職勝任的能力水平、工作方式方法與公司的發展逐漸不相適應。在這種情況下，永鋒鋼鐵與麥肯錫合作，堅定不移推進“精益運營”，通過借智、借力、借勢，推動企業改革變革。
在麥肯錫團隊指導下，永鋒鋼鐵制定了科學的指標體系，對公司生產任務目標層層分解，把指標分解到每一個崗位、每一名員工。“我們通過現場觀察和IE分析，深入分析崗位對應的每項作業活動，給員工設計出一套安全、高效的標準化作業方法，不斷提高作業效率和作業質量。”永鋒集團精益運營辦公室負責人劉興漢說，通過推行標準化作業，員工作業準確率達到100%。
管理提升上去，一線崗位員工的自主創新意識也逐步提高，永鋒通過優良的制度與機制引導，充分發動全員查找工作中“跑冒滴漏”的各類損失源和潛在的降本增效點，用新方法、新思路去消除和改善。2017年以來，員工崗位創新項目超過4.6萬項，人均創新超過8項。
產品和技術是企業安身立命之本。企業只有持續推進創新，才能成為“常青樹”。山東福洋生物科技股份有限公司每年拿出上年銷售收入的3.4%用于研發。自主研發生產的葡萄糖酸鈉，已占世界三分之一的市場份額，居全球之首，產值從2009年的1.5億元增長到25億元。2020年12月3日，福洋生物入選2020年度山東省瞪羚企業。
“目前科創中心有3個高端生物產品項目正在孵化，7個國際前沿項目分屬藥用海藻糖、醫養健康材料、生物基新材料等，都是填補國內空白。”福洋生物副總經理王健介紹，德州農商銀行發放的500萬元“人才貸”，滿足了企業創新研發方面資金需求，公司實現了快速發展。
“人才貸”是我市對科技企業特別是瞪羚企業給予金融支持、破解融資難的政策之一，面向轄區內省級（含）以上高層次人才或其長期所在企業發放、用于科技成果轉化和創新創業活動的無抵押、無擔保貸款。2020年，我市通過“人才貸”累計為企業提供信貸資金1.28億元。
對新評選認定的瞪羚企業，我市給予最高不超過30萬元的貼息補助資金，列入《德州市支持新型工業化強市20條意見》。2020年共為6家企業提供貼息補助資金153.5萬元，2021年計劃為7家企業提供補助資金150余萬元。
2020年以來，我市通過“四升”壯大民營企業群體規模，完成“個轉企”3449家、“小升規”282家、“規改股”72家、“股上市”12家。建立民營企業家調查庫，入庫企業1832家。組織開展“金融機構走進民營企業”活動，建立銀企對接長效機制，2020年共發放無還本續貸94.37億元，千方百計緩解企業融資難、融資貴問題。積極構建親清新型政商關系，常態化開展領導干部“進企業、解難題、促發展”工作，將企業的難點痛點堵點作為工作的切入點，做到有求必應、無需不擾，為民營企業發展壯大營造更加良好環境。