山東“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要發(fā)布

五年實(shí)現(xiàn)主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國(guó)前列

共十七篇六十八章，明確未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措

資料：袁濤制圖：鞏曉蕾

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今后五年，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)將發(fā)生哪些重大變化？“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如何做強(qiáng)做優(yōu)做大？民生福祉如何進(jìn)一步保障改善？4月25日，省政府發(fā)布《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》），對(duì)這些問(wèn)題作出解答。《規(guī)劃綱要》以十七篇六十八章的篇幅，明確了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，擘畫(huà)了山東未來(lái)十五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》，山東將聚焦“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”，經(jīng)過(guò)五年努力，主要領(lǐng)域現(xiàn)代化進(jìn)程走在全國(guó)前列，新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。“十四五”期間，山東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.5%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)年均5.5%以上，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲左右。到2035年，基本建成新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 動(dòng)能轉(zhuǎn)換 強(qiáng)化支撐

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，山東堅(jiān)定不移“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快培育，裕龍島煉化一體化等一批引領(lǐng)性支柱性重大工程落地建設(shè)，“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30.2%，動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效。

今后五年，山東將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推動(dòng)科教產(chǎn)深度融合，完善科技創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，使科技自立自強(qiáng)成為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。聚焦集成電路、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、氫能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，每年實(shí)施100項(xiàng)左右重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，集中突破一批“卡脖子”技術(shù)。

山東將堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦打造具有國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新動(dòng)能主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得突破、塑成優(yōu)勢(shì)。到2025年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到17%以上。

山東將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐。到2025年，高鐵營(yíng)運(yùn)里程、高速公路通車(chē)?yán)锍虒⒎謩e達(dá)到4400公里、10000公里左右。持續(xù)優(yōu)化新能源和可再生能源、煤電、外電入魯“三個(gè)1/3”能源結(jié)構(gòu)，打造山東半島“氫動(dòng)走廊”。完善重大引調(diào)水、節(jié)水工程以及“根治水患、防治干旱”的水安全保障體系，到2025年，全省新增供水能力10億立方米。

全面擴(kuò)大高水平開(kāi)放

打造對(duì)外開(kāi)放新高地

過(guò)去五年，山東深度參與共建“一帶一路”，中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)獲批建設(shè)，新設(shè)外商投資企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)家，實(shí)際利用外資超過(guò)650億美元，上合組織青島峰會(huì)、儒商大會(huì)、國(guó)際友城合作發(fā)展大會(huì)等重大國(guó)際性活動(dòng)成功舉辦，向世界展示了開(kāi)放包容、充滿活力的新山東。

未來(lái)，山東將主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通等綜合優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新體系。積極對(duì)接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作等領(lǐng)域深度合作、加快突破，建設(shè)RCEP協(xié)定地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)。打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，聚焦高端裝備、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代海洋等先進(jìn)制造業(yè)和金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)養(yǎng)健康、經(jīng)貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引日韓重點(diǎn)企業(yè)落戶山東。

山東將推進(jìn)更高水平制度型開(kāi)放，全面對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，加強(qiáng)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”軟聯(lián)通，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。

聚焦市場(chǎng)化法治化國(guó)際化

打造一流營(yíng)商環(huán)境

近年來(lái)，山東實(shí)施九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，縱深推進(jìn)“放管服”改革，省級(jí)權(quán)力事項(xiàng)壓減59%。同時(shí)，全面推開(kāi)“一網(wǎng)受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦”，國(guó)企、財(cái)稅、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快推進(jìn)，一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效突出。

未來(lái)，山東將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，更大力度向市場(chǎng)、社會(huì)、基層放權(quán)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。實(shí)行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，加快流程再造，增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同能力。深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài)，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘清理行動(dòng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，暢通審管互動(dòng)機(jī)制。

加強(qiáng)公共服務(wù)保障

不斷增進(jìn)民生福祉

過(guò)去五年，全省人民生活水平蒸蒸日上，各項(xiàng)民生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。今后五年，山東將堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

山東將強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯(lián)動(dòng)”，使人人享有平等就業(yè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的機(jī)會(huì)。我省將實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃和青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，完善農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上。

山東將全面推進(jìn)健康山東建設(shè)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全生命周期健康服務(wù)。健全全民醫(yī)保制度，健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、醫(yī)療救助為托底，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)、慈善捐贈(zèng)、醫(yī)療互助協(xié)同發(fā)展的醫(yī)療保障制度體系，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

山東將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建多層次多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，建設(shè)老年友好型社會(huì)。到2025年，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%。