黨支部領(lǐng)辦合作社夯實基礎(chǔ)，兩大戰(zhàn)略協(xié)同推進，鄉(xiāng)村治理由點及面——全域鄉(xiāng)村振興的平原路徑
□張大偉
5月的第二個周末，平原縣腰站鎮(zhèn)鍋培口村的4棚康乃馨售罄。“一個棚15萬株，一株長3朵花，1朵花0.8元，一年收回了20萬元的建棚成本，沒想到效益這么好。現(xiàn)在黨支部領(lǐng)辦的康乃馨種植大棚準備從4個擴展到37個。”鍋培口村黨支部書記王篤春介紹。
花開并蒂。距鍋培口村30公里的前曹鎮(zhèn)高莊村玫瑰飄香。“龍頭企業(yè)在我村流轉(zhuǎn)種植300畝玫瑰，今年進入盛花期，畝產(chǎn)700斤花瓣，每年可實現(xiàn)村集體增收5萬元，村民每畝地收入1200元。農(nóng)閑時，農(nóng)民在家門口就能打工，當天就能見到收益。”高莊村黨支部書記米連坤說。
從偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傳統(tǒng)糧棉村到城郊型人口大鎮(zhèn)的近郊村，平原縣黨支部領(lǐng)辦合作社推動產(chǎn)業(yè)振興，花開朵朵，格外絢爛。
統(tǒng)分結(jié)合 黨支部領(lǐng)辦合作社蹚出“新路”
杏黃催麥熟，平原桃園街道辦事處的萬畝小麥即將進入集中收獲期。平原土地魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司種植經(jīng)理何石寶正忙著制定收割方案。“空機空車優(yōu)先收割實驗麥種，保證實驗品種的純度，第二階段收優(yōu)質(zhì)高筋小麥，通過集中烘干，糧食不落地直接銷往魯糧集團。”何石寶介紹。
今年是土地魯望公司來平原種地的第3年。2017年以來，平原縣按照統(tǒng)分結(jié)合的總體要求，全域推進黨支部領(lǐng)辦合作社，探索出產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平原路徑。
“把村集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營結(jié)合起來，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合，是國家確立的村集體耕地的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包重視了‘分’，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。當前歷史條件下，我們以黨支部領(lǐng)辦合作社為抓手，重點做好‘統(tǒng)’，破解人地錢難題，激活百萬畝良田這個農(nóng)業(yè)大縣最大資源。”平原縣委書記王洪霞介紹。
全域推進黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦，最大資源合起來。2017年以來，圍繞耕地做文章，平原縣出臺“二十條意見”，推動黨支部領(lǐng)辦合作社做深、做大、做強。4年來，平原縣累計成立黨支部領(lǐng)辦合作社586個，流轉(zhuǎn)土地21.7萬畝，帶動了村集體和群眾雙增收，為農(nóng)業(yè)“雙招雙引”創(chuàng)造了良好條件。桃園示范區(qū)、張官店水上古村落、恩城盛堡啤酒小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村振興項目加速建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)深度融合，成功爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。連續(xù)3年舉辦對接“強企名校”活動，引進宜瑞安、廣西田園、牧原集團、廣州海大等20多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
今年，宜瑞安五星淀粉等4個農(nóng)業(yè)項目列入省級重點項目。中農(nóng)大、中農(nóng)科等高校院所的67名院士、博士領(lǐng)銜的專家團隊在平原當起了“田把式”。福洋生物僅去年就引進院士3人，研發(fā)儲備基因改造、高分子材料等新技術(shù)9項，獲得國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)等6個“國字號”榮譽，帶動了平原玉米加工產(chǎn)業(yè)走向國際高端化。
22個村2萬畝地種了3年，今年鄉(xiāng)村振興齊魯樣板平原桃園示范區(qū)黨支部領(lǐng)辦合作社再進一步。“2萬畝地主要是小農(nóng)戶的土地，對于種植百畝土地以上的職業(yè)農(nóng)民，我們立足良種、農(nóng)機、烘干、倉儲和訂單優(yōu)勢，與職業(yè)農(nóng)民共建糧食安全聯(lián)合體。”平原土地魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理張研生說，“糧食安全聯(lián)合體可實現(xiàn)農(nóng)資成本集采降低20%，糧食訂單集中銷售給魯糧，每畝地的收入增加150元。”
相較于效益增加，平原縣委副書記、縣長王玉東更看重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提檔升級。“在扛牢糧食安全政治責任的前提下，發(fā)揮基層黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢領(lǐng)辦土地合作社，以合作社為紐帶對接科研院所和龍頭企業(yè)，把高端人才、資本、信息技術(shù)、市場全部引入當?shù)剞r(nóng)田，實現(xiàn)優(yōu)一接二連三。”王玉東說。
面合心合 “三治融合”健全鄉(xiāng)村治理體系
72歲的楊孟濤2019年退休后發(fā)揮余熱，在軍倉新村成立“老楊說事”矛盾糾紛調(diào)解室。樂于人民調(diào)解工作的他,2020年獲評全國模范調(diào)解員。在楊孟濤看來，隨著鄉(xiāng)村治理的不斷深入，“老楊說事”的調(diào)解量也在逐年變化。
“3年累計調(diào)解160件矛盾糾紛280余次，其中第一年調(diào)解80多件，接近一半。前年50多件，去年20多件，每年的調(diào)解量都在減半。”楊孟濤介紹，“不僅如此，四類調(diào)解事項中，反應(yīng)干群矛盾和鄰里關(guān)系的占比下降明顯，群眾咨詢成為主要類型。”
軍倉新村于2017年由軍屯、許鋪等11個村莊合并而成，1872戶、5632人，耕地9700畝。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)完成并居后，群眾的生產(chǎn)、生活方式和精神面貌都發(fā)生了變化，但是11個村莊還是獨立運行、各自為政，村莊管理還是原有模式，還存在著人合心不合、村合事不合、形合神不合，帶來服務(wù)難統(tǒng)一、人員難優(yōu)化、要素難聚合等問題。以軍倉新村為試點，平原縣探索實施了“四融合”促“四化”鄉(xiāng)村振興融合化發(fā)展模式，實現(xiàn)面合心合。
以村莊融合，促進農(nóng)民生活宜居化。規(guī)劃建設(shè)了軍倉新村和“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就地就近吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。軍倉新村投資3.2億元，“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資2億元，占地300畝，引進企業(yè)16家，吸收1200多名群眾就地打工。
以組織融合促進社區(qū)治理現(xiàn)代化。黨組織融合：打破原有的村“兩委”管理體制，撤銷原村黨支部，設(shè)立社區(qū)黨委，按樓宇劃分網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建“社區(qū)黨委+網(wǎng)格黨支部+樓宇黨小組”的組織架構(gòu)。自治組織融合：建立“居委會+居民小組+職能辦公室”的全要素網(wǎng)格化治理服務(wù)體系，實現(xiàn)了“小事格內(nèi)化解，大事全網(wǎng)聯(lián)動”。經(jīng)濟組織融合：整合集體資金、資產(chǎn)、資源成立社區(qū)股份經(jīng)濟合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，對接強企名校，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
以土地融合促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營適度規(guī)模化。借力土地“三權(quán)分置”政策，成立黨組織領(lǐng)辦合作社，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地融合。11個合作社融合成立聯(lián)合社，探索“聯(lián)合社+龍頭企業(yè)+科研院所+城市社區(qū)”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了社區(qū)、城中村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人三增收，保障了社區(qū)干部待遇和后扶貧時代長效機制的建立。
以服務(wù)融合促進公共資源均等化。借力“一次辦好”“放管服”改革，成立便民服務(wù)中心，將證照辦理、醫(yī)保、社保等公共服務(wù)職能全部下沉到社區(qū)，讓老百姓在家門口就能享受到各種優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
平原縣“黨建+三治融合”鄉(xiāng)村治理新模式，成功入選全國34個鄉(xiāng)村治理典型案例、全省31個鄉(xiāng)村治理典型案例和全省32個改革品牌。平原被中央農(nóng)辦、中組部、中宣部等六部委確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范縣，治理融合成為平原鄉(xiāng)村振興的堅強基石。
城鄉(xiāng)融合 協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化
且聞麥香，且聽“麥浪”。5月15日，平原縣恩城鎮(zhèn)盛堡啤酒小鎮(zhèn)麥浪音樂節(jié)如期上演，奏響產(chǎn)城融合最強音。全國少有開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的搖滾音樂節(jié)，連續(xù)3年賠錢賺吆喝，啤酒小鎮(zhèn)圖個啥？“音樂節(jié)商演‘零收入’，但對平原恩城啤酒品牌價值和銷量有明顯的帶動。恩城鎮(zhèn)擁有啤酒生產(chǎn)企業(yè)5家，年產(chǎn)啤酒70萬噸、易拉罐16億只，是全市規(guī)模最大、產(chǎn)品門類最多、產(chǎn)業(yè)鏈最全的啤酒生產(chǎn)基地。通過活動，能推動本地啤酒產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。”恩城鎮(zhèn)黨委書記孫建說。
“啤酒+文旅”擦亮平原啤酒產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的金字招牌。平原縣先后投資1000萬元，為啤酒小鎮(zhèn)建設(shè)了道路及配套設(shè)施；投資超億元，接續(xù)建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動以農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為代表的啤酒產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)做特色，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)優(yōu)鏈條。“我們把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌謀劃，一體推進，立足把城鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)中心、治理中心和文明實踐中心，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，做優(yōu)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。成立了前曹鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心，為全鎮(zhèn)5萬畝土地提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，抓牢資源要素關(guān)鍵節(jié)點，大力提升公共服務(wù)能力水平。”前曹鎮(zhèn)黨委書記寧軍介紹。
前曹鎮(zhèn)轄132個自然村，人口5.1萬，耕地面積13萬畝，約占全縣耕地總數(shù)的16%。立足該鎮(zhèn)完善的工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)配套設(shè)施，平原縣接連引進中國農(nóng)科院作物研究所成果轉(zhuǎn)化處、山東省財金集團推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
“中國農(nóng)科院和財金集團在前曹鎮(zhèn)的試點都具有唯一性，農(nóng)科院帶來糧食‘芯片’和人才，省屬國企財金集團帶來政策資金，與全鎮(zhèn)53個黨支部領(lǐng)辦的合作社全面對接，流轉(zhuǎn)土地3萬畝，實現(xiàn)農(nóng)民全產(chǎn)業(yè)鏈分紅。”前曹鎮(zhèn)人大主席裴建雷說。
下好城鄉(xiāng)融合先手棋，在城鄉(xiāng)融合上不斷尋求突破。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》設(shè)立城鄉(xiāng)融合專章，對產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)、社會事業(yè)等作出明確規(guī)定，平原縣按照國家鄉(xiāng)村振興促進法，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，確立了“1+3+4+ 100”城鄉(xiāng)長期發(fā)展布局規(guī)劃和“1+7+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建成新型農(nóng)村社區(qū)27處、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)32處。投資26億元，實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，將127項公共服務(wù)事項下放到社區(qū)，9.6萬名群眾在家門口找到了就業(yè)路、致富路，享受到城市般的生活和服務(wù)。平原縣成功入選山東省首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素配置、優(yōu)先保障資金投入、優(yōu)先安排公共服務(wù)，推動平原城鄉(xiāng)加速融合，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。在2019年山東省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中，平原縣成績靠前，并成功入選全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位、山東省第一批省級農(nóng)村改革試驗區(qū)和第二批鄉(xiāng)村振興“十百千”工程示范創(chuàng)建縣。