全省大型游樂設備應急救援演練在我縣舉行
“局隊合一”入企查安全
“智慧華店”助力應急管理
應急物資有備無患
全省大型游樂設備應急救援演練在我縣舉行
□文/圖本報記者 鐘偉 本報通訊員 孫濤
“汛期應急預案我們看看。”“今晚帶班的負責人是誰？”這是中秋節晚上9點，縣應急管理局綜合執法大隊采取“四不兩直”的形式對齊河縣銘東包裝制品有限公司、齊河齊幟智能機械有限公司進行安全生產常態化夜查的一幕，當天各鎮街也在紛紛行動，對相關企業進行安全檢查，這也是我縣“常態化隱患排查、常態化專項整治、常態化防范化解、常態化宣傳教育、常態化監管監查”，全力提升安全生產水平的一個例證。
我縣始終把安全生產放在首位，立足標本兼治，通過下好齊抓共管“一盤棋”、打造上下聯動“全鏈條”，致力全域應急管理一體化建設，保持了全縣安全生產形勢持續穩定的良好態勢。
今年以來，全縣未發生較大及以上生產安全事故；成功創建全省綜合減災示范縣，華店社區成功創建全國綜合減災示范社區；承接并成功舉辦省“5·12”防災減災宣傳日、全省大型游樂設備應急救援演練、全市防汛搶險綜合演練等活動；在全省安全生產執法業務培訓班上，我縣“局隊合一+委托執法”新模式被作為典型經驗進行推廣等。
多層級推進 “局隊合一+委托執法”筑牢基層防線
“大量應急管理工作，是靠基層落實的。”9月24日，談到應急管理現狀，縣應急管理局黨組書記、局長楊振民坦言，“從根本上消除事故隱患始終是我們不懈努力的目標，為達到這個目標，就必須實現精細化監管，這種監管模式首先得保證有效力量從事安全監管執法，其次是要改‘運動式’執法為常態化執法，通過不間斷收集、積累企業安全信息，實現層層分類分級監管，讓執法有方向、監督有重點，能夠準確發現問題……為實現以上目標，我們創新推行了‘局隊合一+委托執法’新模式。”
為保證有效的力量從事安全監管執法，縣應急管理局調整完善應急管理執法體制，優化人員配置，打破傳統“局—大隊—中隊”三級機構設置模式，利用現有股室整合建立8個執法中隊和1個后勤保障中隊，變為“局（大隊）—中隊”雙層組織架構，打破分工限制，減少執法層級，按照統一部署完成執法監管任務，實現一線人員占執法隊伍整體的90%，確保在編在崗且具有行政執法資格的人員全部充實到執法一線，將更大精力、更多時間和人員用于解決群眾訴求，實現了將業務管理和行政執法無縫銜接、有機結合，執法覆蓋面有力提升。
如何開展委托執法？經縣委政法委、縣委編辦、縣司法局同意，齊河縣應急管理局嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》有關規定，依法將有關行政權力事項委托給鄉鎮人民政府（街道辦事處），雙方通過簽訂《行政管理委托書》的方式，將縣應急管理局的337項行政處罰、行政檢查權委托給15個鄉鎮人民政府（街道辦事處）。委托書一式5份，委托方、受托方、縣委政法委、縣委編辦、縣司法局各1份。委托書簽訂后，各鄉鎮（街道）可以以縣應急管理局的名義行使行政檢查和行政處罰權，各鄉鎮（街道）負責配備專職專責的應急環保執法中隊，配備不少于10名執法人員。
本著“能放則放、應放盡放”原則，縣應急管理局明確各鄉鎮（街道）可以以縣應急管理局的名義對轄區所屬生產經營單位行使行政檢查和行政處罰權，保障基層執法檢查“有據可依”，有效解決基層“權責分離、多頭執法、執法效率不高”等問題。
“要做好基層應急管理工作，我們既要為基層輸血，更要增強其造血功能；既要授之以魚，更要授之以漁。”縣應急管理局黨組副書記王強介紹，縣應急管理局圍繞提升基層應急管理能力，有針對性開展多輪次點對點培訓和專題集中培訓120余場次，組織隊容隊紀訓練、模擬執法演練、專家現場點評等，不斷提升執法人員業務水平。
“委托執法”開展一年來，15個鄉鎮街均已實現對轄區各類生產經營單位開展獨立行政執法行為，累計上傳各類文書超4000份，獨立實施行政處罰20余次，成果初顯。齊河經濟開發區安全環保辦公室工作人員潘志凱表示：“‘委托執法’提升了我們對企業安全的話語權，我們會不斷強化自己執法能力，把這個權力接得住、用得好。”
高標準落實 強化應急保障力量確保“專人管事”
9月27日，縣應急管理局17名新員工通過入職培訓順利上崗。在他們上崗前，縣應急管理局對新入職員工進行了為期4天的崗前培訓，培訓內容主要包括理論知識講解和軍事訓練兩部分，其中理論知識講解涵蓋圍繞全局內部情況及各股室職責、“三定方案”、應急指揮中心值班及設備使用、安全生產及應急法律法規與執法程序等內容。
“以前知道應急管理工作很重要，但是培訓后才深切體會到到底有多重要，安全是需要我們深深刻進骨子里。”經過入職培訓的新員工們紛紛表示，“一定把所學知識轉化成工作能力，始終堅持‘兩個至上’理念，強化使命擔當，努力當好新時代的應急人。”
“應急管理核心在人，關鍵在隊伍建設。”楊振民說，對于我縣應急管理的人力、物力的投入上，縣委縣政府可謂“力度空前”。尤其在人員配備上，縣強化應急保障力量確保“專人管事”，各項工作得到了高標準落實，安全監管人才隊伍大幅度加強。
在縣級層面，我縣通過事業人員招考、急需人才招聘、急需緊缺人才引進、青年優秀人才引進等方式累計為縣應急管理局招聘人員35人；通過聘請第三方服務方式為縣應急管理局招聘執法輔助人員18名、專業技術人員3名；為縣應急管理局增設安全生產綜合協調股和安全生產巡查督查股，具體承擔縣安全生產委員會辦公室日常職責；為19個縣直部門明確了內設機構承擔本領域安全生產監管職責；明確各負有安全生產監督管理職責的部門中排名首位的副局長分管安全生產工作等。
在各鄉鎮（街道），應急管理人員專職化進一步明確。各鄉鎮（街道）應急管理辦公室設置應急環保執法中隊，明確1名副科級干部牽頭應急環保執法工作，配備在編人員不少于5名，統籌專職人員不少于10名；按照基層應急管理站“有組織、有人員、有制度、有經費、有裝備、有預案”、基層應急服務站“有場地、有裝備物資、有工作制度”開展標準化建設工作，突出加強應急指揮中心、值班室、辦公室、裝備室、檔案室“四室一中心”建設，大幅度提高了鄉鎮（街道）、村（社區）的應急管理、安全生產、防災減災救災水平。
不止在鄉鎮（街道）安全工作落實到位，在各企業也是“專人管事”。金能科技股份有限公司除了設有專門管理安全的部門和人員，以及完備的規章制度，還實行安全生產違章積分制度，參考駕照12分制，也實行安全積分12分制，發現有安全風險的違章行為進行相應扣分，扣滿12分的員工直接下崗。“安全就是企業的生命線，怎么抓都不過分。”該公司安全科長李紅波說。
全鏈條發力 上下高效協同無縫對接“防”與“救”
過山車空中停擺，游客被困，怎么辦？7月13日，在泉城歐樂堡動物王國，發現過山車出現“故障”后，現場工作人員立即按照預案啟動應急救援流程，企業安全員、消防救援隊伍、應急隊伍、醫護人員配合默契，最終解救所有被困游客……這是我省在齊河開展大型游樂設備應急救援演練的一幕。
當天，演練主場地設在泉城歐樂堡動物王國，分場地設在泉城歐樂堡游樂場。主場地與分場地以視頻互動的形式分別演練了“飛翔之翼”設備發生故障，被困游客應急救援；纜車西站突發火情，疏散游客、滅火救援；“云霄纜車”因火停滯空中，被困游客應急救援、醫療救護、心理疏導等課目的演練活動。我縣應急管理、市場監管、醫療衛生、搶險救援等多個部門和單位參加演練。
“演練的目的在于以演代練，檢驗各級預案方案的科學性、實用性和可操作性。”縣應急管理局黨組成員、副局長李萍談及我縣開展各項應急演練的初衷表示，抓好安全工作，關鍵還得依靠制度，我縣通過全鏈條發力，構建起縣鄉應急聯動、部門信息共享、組織協調高效的“新”應急工作體系，通過厘清各方責任、形成工作合力，構筑起“安全鐵壁”。
我縣理順了全縣防汛防臺風體制機制，按照機構改革“三定”方案，自2020年1月31日起，縣防汛抗旱指揮部辦公室調整設立在縣應急管理局，承擔縣防汛抗旱指揮部日常工作。縣防汛抗旱指揮部充分發揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用，強化組織、協調、指導、督促職能。縣應急管理局、水利局、綜合行政執法局、齊河黃河河務局及其他相關部門根據職責分工積極開展工作，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，確保責任無縫對接，形成整體合力，打造了縣鄉應急聯動、部門信息共享、組織協調高效的工作機制，構建上下貫通、政令暢通、高效協同的指揮體系。
圍繞落實防汛責任制，我縣依法落實以行政首長負責制為核心的負責人包重點工程責任制、崗位責任制、技術責任制等責任制。縣防指印發了《齊河縣2020年度防汛抗旱防臺風工作責任責任人名單》《齊河縣防汛抗旱指揮部成員單位職責》《齊河縣防汛抗旱指揮部工作規則》《齊河縣防汛抗旱指揮部會商制度》《齊河縣防汛抗旱指揮部汛期值班制度》等一系列文件，層層織密細化防汛責任網絡，做到責任清單化、任務明確化。同時，依托黃河河務局、縣水利局有關專業人員，成立了由16名水旱災害防御專家組成的專家組，確保關鍵時刻為縣委、縣政府指揮決策提供有力的技術支持。
大數據協助 助推安全監管與信息化深度融合
9月27日，在華店鎮應急指揮中心的大屏幕上，通過工作人員的操控，可以看到轄區內著火起煙、交通事故、高空拋物、河道溺水、古力蓋缺失等突發事件的自動監控報警及實時推送。“我們這個‘智慧華店’系統整合了各職能部門1700余路攝像頭，通過云后臺與釘釘系統的互聯互通，確保了突發事件第一時間發現、第一時間聯動、第一時間處置。”華店鎮人大主席張金楠介紹，不僅如此他們還將“智慧華店”系統接入了縣級應急指揮綜合業務系統。
為提升信息化水平，我縣建設視頻監控平臺，通過VM-9500平臺建立大數據中心，接入相關單位視頻監控資源，實現對全縣主要河道的及時有效把控；將氣象局的應急服務平臺并網，及時了解并向部門和群眾發布氣象信息；采購DA-1500設備，通過平臺對全縣有危化重大危險源企業實時進行數據監測和安全生產監督；通過無人機加強對制空高點及人員難以到達的場所檢測，確保險情及時發現、早期處置；采購三防手持終端，全面加強人員調度和現場執法調度，提升工作效率和準確度……
“智能、快捷、高效的信息化指揮平臺是應急管理體系建設中不可缺少的重要組成部分，是實施應急處置和指揮調度的重要手段及有力支撐。”楊振民表示，他們將進一步完善應急指揮綜合業務系統建設，使目前指揮中心各類設備設施發揮最大效能，包括建設數字應急指揮體系、數字防災減災體系、移動應急指揮平臺、應急主體信息庫等，力爭在全市率先建成“智慧應急”指揮系統。