市民政局局長李淑華走訪慰問困難群眾

工作人員耐心為困難群眾講解救助政策

觀摩人員用手機(jī)掃碼查看申請流程

觀摩人員觀看展板

工作人員一起研究業(yè)務(wù)辦理流程

每個環(huán)節(jié)，工作人員都認(rèn)真對待

觀摩結(jié)束，大家一起座談交流如何提升為民辦事能力

10月8日至10日，我市民政系統(tǒng)組織開展了社會大救助工作現(xiàn)場觀摩活動，大家一路比、一路議，通過互看互學(xué)互比，交流經(jīng)驗(yàn)、查找問題、取長補(bǔ)短，著力提升為民辦實(shí)事的能力和水平。

社會大救助事關(guān)民生，在后扶貧時代，如何精準(zhǔn)把脈困難群眾需求，做到主動發(fā)現(xiàn)、主動幫扶救助，成為黨委政府的聚焦點(diǎn)，去年9月30日，我市社會大救助體系3.0版本全面上線運(yùn)行，建成了以“救助領(lǐng)航、送愛到家”為主旨，以構(gòu)建解決相對貧困長效機(jī)制為目標(biāo)，以服務(wù)于新時代現(xiàn)代化新德州建設(shè)為核心的新型社會救助保障體制機(jī)制。一年來，平臺運(yùn)行情況如何？群眾是否滿意？帶著系列問題，記者跟隨觀摩隊伍找尋答案。

黨建引領(lǐng)聚合力圓夢解困踐初心

“感謝黨委政府，是紅船領(lǐng)航項(xiàng)目幫我實(shí)現(xiàn)了‘微心愿’。”慶云縣崔口鎮(zhèn)崔西北村77歲的分散供養(yǎng)特困人員劉振林，一提起“紅船領(lǐng)航·困難群眾關(guān)愛服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目”贊不絕口，前不久在“紅船領(lǐng)航·情滿云城”公益集市上，他免費(fèi)領(lǐng)到了電飯煲，實(shí)現(xiàn)了自己的“微心愿”。

“紅船領(lǐng)航”是慶云縣結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育打造的社會大救助黨建服務(wù)品牌，設(shè)立了“三幫一”扶貧助學(xué)、困難群眾關(guān)愛服務(wù)、困難群眾動力提升、困難群眾大病救助等4個系列公益創(chuàng)投項(xiàng)目，著力解決他們的急難愁盼問題。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一特色”分類實(shí)施，針對特殊困難家庭，難以項(xiàng)目化運(yùn)作的個案問題，采取一對一精準(zhǔn)幫扶。

“為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，我們設(shè)立了公益集市，建立了愛心倉庫，統(tǒng)一接收社會各界的公益捐贈，再通過社會大救助平臺進(jìn)行系統(tǒng)評估，按照評估結(jié)果精準(zhǔn)對接困難群眾，為他們提供免費(fèi)物品租賃、義診、義剪、技能培訓(xùn)、招聘會、點(diǎn)亮‘微心愿’等服務(wù)，切實(shí)提高困難群眾的幸福感獲得感。”慶云縣民政局局長王建岐介紹說，截至目前，全縣已募集公益資金10萬元，先后為320個家庭提供免費(fèi)物品租賃、發(fā)放愛心物品；點(diǎn)亮“微心愿”105個，惠及困難群眾6500余人；為全縣200余名殘疾人開設(shè)了剪紙培訓(xùn)班、47名低收入人員提供就業(yè)崗位，進(jìn)一步提升了困難群眾的內(nèi)生動力。

德城區(qū)同樣以“微心愿”作為切入點(diǎn)，面向社區(qū)低保、特困、困境兒童等弱勢群體，征集實(shí)物救助和家政領(lǐng)域常規(guī)服務(wù)金額在100元以內(nèi)的“微心愿”，同時定期向社區(qū)幫扶單位及愛心單位、企業(yè)、商戶等共駐共建單位推送，由他們進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)。“果園社區(qū)試點(diǎn)半年多時間，已先后為80余名困難群眾點(diǎn)亮‘微心愿’，如今這一舉措已在全區(qū)社會大救助工作站推廣。”德城區(qū)民政局黨組成員、一級主任科員魏向梅說。

夏津縣經(jīng)過充分調(diào)研、征求意見，得知困難群眾的普遍“微心愿”是參保人身意外保險。“作為低收入人群，一旦發(fā)生意外事故會加劇貧困指數(shù)。”夏津縣民政局局長王和年說，今年為全縣的低保對象、特困供養(yǎng)對象、孤兒、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童及貧困邊緣戶，共計4000人，按照每人100元保費(fèi)額度統(tǒng)一為他們投保意外傷害險。

智能研判“云”預(yù)警“數(shù)智化”救助更精心

由“人找救助政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬戎哒胰恕保沂猩鐣缶戎w系日趨完善。

平原縣在全市率先建成融合聯(lián)動、主動發(fā)現(xiàn)的社會大救助體系，著力解決更加隱蔽的相對貧困難題。“大數(shù)據(jù)時代的來臨，為我們進(jìn)一步探索‘政策找人’的主動作為提供了可能。民有所呼，我有所應(yīng)。以‘用戶思維’回應(yīng)群眾痛點(diǎn)，不管是流程再造，還是線上線下延伸服務(wù)，都是為了最大限度便民、最快效率救助，好事快辦、好事辦好。”平原縣民政局局長劉濤介紹說，具體實(shí)施中，平原縣將民政、人社、醫(yī)保、教體等多部門信息匯聚到一個數(shù)據(jù)池，形成民生大數(shù)據(jù)，為家庭和個人打上7大類標(biāo)簽，供需雙方精準(zhǔn)對接。

平原縣桃園街道齊莊村村民王女士，2011年被查出患有乳腺癌，經(jīng)手術(shù)治療病情好轉(zhuǎn)，不料今年1月份復(fù)發(fā)，每月治療費(fèi)4000元左右。她的丈夫今年又先后被查出患有股骨頭壞死、食道腫瘤晚期，目前正在化療。巨額的醫(yī)療費(fèi)用，家庭無力承擔(dān)。正當(dāng)全家犯難的時候，村協(xié)理員登門，通過手機(jī)“德救助”小程序，根據(jù)提示錄入信息后，很快完成“兩癌”救助、臨時大病救助等申請。

多頭跑、來回跑，甚至摸不清門、辦不成事，曾一度是困難群眾申請救助的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。主動發(fā)現(xiàn)、實(shí)時監(jiān)測救助對象，智能研判“云”預(yù)警，正是社會大救助綜合服務(wù)平臺的智慧之處。

臨邑縣恒源街道三里莊村困難群眾馬春梅就是通過智能研判“云”預(yù)警享受到救助政策的受益者。她今年35歲，患有腎病綜合征，不能干累活，她丈夫于9月份因肺癌去世，2個孩子都在上學(xué)，家中負(fù)債累累。大救助平臺監(jiān)測到馬春梅家里的主要勞動力去世，并發(fā)出預(yù)警。恒源街道民政助理朱勇接到預(yù)警通知并入戶核實(shí)后，幫她們一家三口辦理了低保申請。

針對低保家庭收入認(rèn)定中對無固定收入或靈活就業(yè)人員收入不好核算等問題，齊河在低保“數(shù)智化”改革方面進(jìn)行了有益探索，將大數(shù)據(jù)、云計算應(yīng)用到低保對象認(rèn)定工作中，依托市社會大救助平臺數(shù)據(jù)資源，開發(fā)完善了“數(shù)智化”低保云計算小程序，探索出一套運(yùn)用勞動力系數(shù)指標(biāo)核算困難家庭收入指數(shù)的辦法，將低保認(rèn)定做成了一道“云”計算題，根據(jù)申請對象的年齡、身體狀況，合理確定相應(yīng)的勞動力系數(shù)，最終計算出申請人的家庭收入，智能研判申請人的救助類型和救助金額。同時對全縣低保對象進(jìn)行包括區(qū)域分布、致貧原因、勞動狀況等情況的全維度分析，結(jié)合家庭人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、勞動能力、剛性支出等計算指標(biāo)，通過低保云計算小程序進(jìn)行系統(tǒng)研判實(shí)時預(yù)警，工作人員也會第一時間進(jìn)行上門服務(wù)。

“這個小程序7月份在宣章屯鎮(zhèn)試運(yùn)行，協(xié)理員都反應(yīng)特別好用，方便了老百姓，也提高了他們的工作效率。”10月9日，齊河縣民政局社會救助科科長賈延盛介紹說，不僅如此，以前居民申請低保需委托市核對中心進(jìn)行核對，然后再去調(diào)查認(rèn)證，這個過程需要7天左右時間，低保申請從受理到最終認(rèn)定需要37天時間。如今，救助申請與核對申請同步發(fā)起，核對結(jié)果3分鐘內(nèi)便可拿到，工作人員可將結(jié)果當(dāng)面告知申請人，低保認(rèn)定工作從37天縮短到了7天內(nèi)。

“黨委政府全心全意為老百姓辦實(shí)事，家里有難處，第一時間就有人上門幫著解決。”齊河縣宣章屯鎮(zhèn)高橋村村民高春遷，是全縣第一批享受到“數(shù)智化”改革紅利的人。他今年70多歲，患有肝癌，妻子患有高血壓、心臟病，常年吃藥治療，夫妻二人靠家中2畝多地的收入生活。借助低保云計算小程序，民政協(xié)理員算出他家符合低保救助條件，幫其申請了低保。

制度嚴(yán)明檔案精精準(zhǔn)服務(wù)更貼心

目前，我市有城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困等困難群眾約7.59萬人，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職民政工作人員474人、村級協(xié)理員7584人。在困難群眾發(fā)現(xiàn)與幫扶工作中，協(xié)理員是打通便民服務(wù)最后一公里的重要參與者，今年1月，天氣預(yù)報稱有極寒天氣，德州最低氣溫將降至零下22攝氏度左右，我市借助社會大救助平臺，抽取困難指數(shù)在3%以內(nèi)的家庭，通過“德救助”微信小程序推送給全市7584名協(xié)理員，由他們進(jìn)村入戶，挨家挨戶走訪困難群眾，盡最大可能幫助困難群眾排憂解難。

“今年是全鎮(zhèn)便民服務(wù)精細(xì)化實(shí)施年，我們?yōu)榇蠹姨峁┝藴贤ā⒔涣鞯钠脚_，把協(xié)理員培訓(xùn)定期化、常態(tài)化，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。”陵城區(qū)丁莊鎮(zhèn)社會大救助工作站站長宋清斌說，通過統(tǒng)一培訓(xùn)、手把手指導(dǎo)等方式，確保協(xié)理員熟悉各項(xiàng)救助政策及申請操作流程，上門服務(wù)。

對于社會大救助工作來說，沒有詳細(xì)準(zhǔn)確的檔案，就無法全面掌握困難群眾的實(shí)際情況。丁莊鎮(zhèn)社會大救助工作站把8月至9月定為革新服務(wù)月，他們從檔案管理著手，根據(jù)工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程等將檔案分為人員管理、人員培訓(xùn)、救助事項(xiàng)、政策法規(guī)、創(chuàng)新工作、文化宣傳等16個方面，并制作了帶有社會大救助標(biāo)識的檔案盒，設(shè)定統(tǒng)一檔案目錄、文件版式。同時強(qiáng)化動態(tài)管理，尤其是貧困邊緣困難群眾的動態(tài)更新，按照檔案管理整體遵從電子版動態(tài)調(diào)整、紙質(zhì)版實(shí)時留檔的原則，將檔案及時更新。

建設(shè)社會大救助體系，機(jī)構(gòu)設(shè)施是前提，隊伍組建是關(guān)鍵。今年，禹城市為11個鎮(zhèn)街工作站配備了86名專職工作人員，同時優(yōu)化協(xié)理員隊伍，共調(diào)整協(xié)理員124名，平均年齡由54.5歲降至47.6歲。為調(diào)動協(xié)理員工作積極性，他們在加強(qiáng)培訓(xùn)教育的同時，建立了考核機(jī)制，出臺了《禹城市社會大救助協(xié)理員管理辦法》，重點(diǎn)考核協(xié)理員的執(zhí)行力、辦事時效和救助實(shí)效。設(shè)立協(xié)理員工作監(jiān)督公示牌，結(jié)合村“兩委”評議和群眾測評，按優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次進(jìn)行評價，與工資待遇掛鉤，半年一考核，年底總獎懲，對連續(xù)2次考核不稱職的協(xié)理員予以解聘。工資待遇方面，按等次分別為每月400元、350元、300元。上半年，對1276名協(xié)理員考核評定，包括梁家鎮(zhèn)小韓村協(xié)理員程翠平在內(nèi)的86名協(xié)理員，因履職不積極、主動發(fā)現(xiàn)為零等被評定為不稱職。“被評定為不稱職，感覺很丟人，我一定通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，高質(zhì)量完成任務(wù)。”程翠平暗下決心并認(rèn)真履職，截至9月份，她主動發(fā)現(xiàn)并幫助4名困難群眾成功申請救助。

此外，禹城市還將鎮(zhèn)級工作站“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”作用放大，突破了集中辦公的模式，通過提升協(xié)理員的素質(zhì)能力和工作熱情，把救助服務(wù)的觸角延伸到每一個村落和困難家庭，讓主動發(fā)現(xiàn)成為新常態(tài)，截至目前，禹城通過協(xié)理員主動發(fā)現(xiàn)救助765人，清退低保21人。

社會力量齊參與多元幫扶暖人心

困難群眾有的需要資金幫扶、有的則傾向于社會服務(wù)。社會力量參與社會救助，是彌補(bǔ)政府救助局限性的重要舉措，也是提升社會救助水平的有效手段，為此，武城縣主動引導(dǎo)社會力量參與大救助活動，通過精心策劃救助項(xiàng)目，為困難群眾送去實(shí)實(shí)在在的幫扶。

“有了這輛輪椅，出入方便多了，感謝政府從方方面面為我著想。”在武城縣社會大救助平臺設(shè)置的物品免費(fèi)租賃區(qū)，武城鎮(zhèn)野莊村肢體一級殘疾的困難群眾趙榮義免費(fèi)租借了一輛輪椅，為此，他逢人便說共產(chǎn)黨好。

依托社會大救助，武城縣還開展了“情系困難兒童，六一與你相伴”、貧困家庭先心病兒童救助篩查、愛心助學(xué)、愛心復(fù)明等活動。“同時將‘慈心一日捐’活動納入到社會大救助體系中，下一步將結(jié)合困難群體實(shí)際需求，適時推出群眾看得見、摸得著、影響大、效果好的救助項(xiàng)目。”武城縣民政局局長田瑞華表示，“政府與社會力量互補(bǔ)協(xié)作，變一方獨(dú)唱為多方參與，形成了全社會都來關(guān)心關(guān)愛困難群眾的社會救助服務(wù)聯(lián)合體，從而幫助更多困難群眾改善生活、脫離困境。”

為提升社會力量參與大救助的積極性，慶云縣創(chuàng)建了“小城大愛”志愿服務(wù)品牌，目前全縣已注冊志愿服務(wù)隊伍483支、志愿者49138人，累計開展志愿服務(wù)活動1.1萬余次、服務(wù)時長20多萬小時。同時，該縣把每年3月5日設(shè)立為“志愿者日”，把每個周末定為“志愿者奉獻(xiàn)日”，設(shè)立了“愛心銀行”，發(fā)放“愛心存折”。志愿者每參加1個小時志愿服務(wù)即可兌換1枚“愛心幣”，對于捐贈物資和現(xiàn)金的，也可按額度兌換“愛心幣”。社會大救助系統(tǒng)內(nèi)的低收入人員，可免費(fèi)享受志愿服務(wù)，主動參與公益服務(wù)的，根據(jù)難易程度進(jìn)行加倍積分獎勵，形成了困難群眾由“被助”到“自助”的轉(zhuǎn)變，目前已有30名困難群眾用“愛心幣”換取了心儀的物品。“以前都是志愿者為我提供志愿服務(wù)，如今我也能幫助其他有需要的人了。”用“愛心幣”兌換到自己心儀的物品，慶云縣渤海路街道解集村低保對象解金柱很高興，他表示今后會更加積極地參加志愿服務(wù)活動。

“各縣市區(qū)在頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，探索出獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)做法、亮點(diǎn)紛呈，上線運(yùn)行1年來，共救助96.74萬人次。接下來我們將進(jìn)一步鞏固完善3.0版本，創(chuàng)新推進(jìn)‘?dāng)?shù)智化’改革后的4.0版本，從根本上解決幼有所育、老有所依、住有所居、弱有所扶的問題，從而兜住兜牢困難群眾的民生底線，托起他們‘穩(wěn)穩(wěn)的幸福’。”德州市社會大救助工作專班辦公室主任、市民政局局長李淑華如是說。

□本報記者李莉本報通訊員焦焱（本報照片由記者鄒斌李莉攝）