近日，山東省發展改革委印發《德州天衢新區發展規劃》《菏澤魯西新區發展規劃》，這標志著我省省級新區建設正式拉開大幕。

新區作為承擔重大發展改革任務的綜合性平臺，是實施區域重大戰略、區域協調發展戰略的重要抓手。2020年3月，全省“重點工作攻堅年”動員大會提出，規劃設立省級新區，打造區域融合發展戰略支點。經過對標學習、開展課題研究、研究比選方案、專題會議論證，我省決定在煙臺、臨沂、德州、菏澤開展省級新區試點。隨著規劃印發，德州天衢新區和菏澤魯西新區兩個省級新區率先亮相。

“黨的十九屆六中全會強調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展。作出設立省級新區的重大決策部署，具有深遠戰略意義。”省發展改革委相關負責人表示，設立省級新區是落實黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略的創新實踐，是構建“一群兩心三圈”區域發展格局的戰略選擇和培育高質量發展新優勢的重大舉措，有利于提升山東半島城市群整體位勢，形成高質量發展新高地。

德州天衢新區總體布局示意圖

菏澤魯西新區總體布局示意圖

選址遵循六大原則

規劃明確了兩大省級新區的空間范圍。德州天衢新區北至冀魯省界，南至抬頭寺鎮、安德街道南邊界，西至岔河，東至邊臨鎮東邊界，包括長河街道、宋官屯街道、安德街道、袁橋鎮、趙虎鎮、抬頭寺鎮、邊臨鎮，規劃面積417.68平方公里。

菏澤魯西新區東至半堤鎮東邊界，西至呂陵鎮楊湖路，北至日東高速和萬福、皇鎮街道北邊界，南至佃戶屯街道南邊界，包括萬福街道、丹陽街道、岳程街道、佃戶屯街道、皇鎮街道、陳集鎮、半堤鎮7個鄉鎮（街道）全域和馬嶺崗鎮、呂陵鎮、北城街道、牡丹街道、仿山鎮、杜堂鎮6個鄉鎮（街道）部分區域，規劃面積497.48平方公里。

據介紹，省級新區選址遵循了戰略承載能力強、聯動支撐潛力大、產城融合基礎優、開發利用空間廣、產業發展后勁足、水資源保障條件好等六大原則。

“比如戰略承載能力強，要求新區具備良好的內暢外聯基礎條件和獨特的區位優勢，對外鏈接和要素集聚潛力大，能夠精準對接服務國家重大區域發展戰略。”上述負責人介紹說，德州素有“九達天衢、神京門戶”之美譽，菏澤是黃河入魯第一市，在對接京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略上區位優勢突出、發展基礎良好。

三大功能定位明晰

規劃綜合考慮區位交通、資源稟賦、產業基礎、錯位發展等因素，立足國際、國內和地域特色優勢，分別確定了德州天衢新區、菏澤魯西新區的三大功能定位。

德州天衢新區定位打造對接京津冀協同發展先行區、魯北智慧活力新城區、新能源新材料產業示范基地，重點發展新能源產業、新材料產業和電子信息產業，聚力打造“3大產業門類+16條細分賽道”的現代產業體系。

菏澤魯西新區聚焦打造黃河下游生態保護和高質量發展示范區、中原城市群對接合作先行區、魯西崛起戰略引擎，重點發展生物醫藥、新一代信息技術產業。

在功能布局上，德州天衢新區將構建“一軸、兩翼、三組團”的總體布局；菏澤魯西新區將構建“一核集聚、雙軸統領、三區聯動、多點支撐”的總體布局。圍繞功能布局，德州天衢新區起步區將重點實施園區智能化建設行動、產業招商突破行動、項目建設提速行動、智慧城市建設行動、投融資體系建設行動、城市品牌引爆行動等六大工程；菏澤魯西新區起步區將重點實施產業強基提量、創新能力補板、基礎設施提升、美麗城市建設、發展機制優化等五大工程。

賦予新區更加充分的改革自主權

規劃明確了兩個省級新區“十四五”時期的發展目標：到2025年，德州天衢新區地區生產總值突破650億元，占全市的16%，增長率明顯高于全市平均水平，常住人口突破50萬人，城鎮化率達到76%，綠色低碳、文化繁榮、智慧宜居的現代化城區基本建成；菏澤魯西新區地區生產總值達到1030億元以上、比2020年翻一番，研發經費投入年均增速12%，“四新”經濟增加值占比達到40%，生態環境持續優化，現代綜合立體交通體系基本建成，綜合經濟實力、雙向開放水平、科技創新能力邁上新臺階。

為確保實現各項任務目標，規劃將改革創新理念貫穿始終：體制機制方面，提出采取“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構，賦予新區更加充分的改革自主權；科技支撐方面，將科技創新單設章節，突出搭建科技創新平臺、加強核心技術攻關等內容；要素保障方面，提出探索建立“市場+行政”用地指標調控機制、柔性引才機制等一系列舉措。

規劃還構建起推進省級新區建設的完善機制：省級新區所在市履行新區建設管理的主體責任；省級新區要積極主動作為，努力探索形成可復制推廣的經驗做法，全力推動重大改革創新和建設發展任務落實；省發展改革委將會同省有關部門研究起草支持省級新區加快發展的政策措施，牽頭對規劃實施情況進行跟蹤分析、適時開展評估，定期召開省級新區建設現場推進會，協調解決遇到的困難和問題，重大事項提交省級新區建設工作聯席會議研究。