2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，在黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義。這一年，山東深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面工作，努力研究新情況、解決新問(wèn)題、打開(kāi)新局面，融入新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開(kāi)局。

歲末年初之際，大眾日?qǐng)?bào)推出“在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下·新實(shí)踐新成效新開(kāi)局”系列報(bào)道，回顧一年來(lái)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，凝聚全省干部群眾牢記總書記囑托、建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的奮進(jìn)力量，篤定前行再出發(fā)。

目前已刊發(fā)《重大發(fā)展戰(zhàn)略縱深驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展航程》，今天刊發(fā)第二篇盤點(diǎn)報(bào)道《改革攻堅(jiān)，闖關(guān)奪隘馬蹄疾》，敬請(qǐng)關(guān)注。

改革攻堅(jiān)，闖關(guān)奪隘馬蹄疾

——2021年山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盤點(diǎn)②

□ 記者 李振 趙洪杰

這是“十四五”開(kāi)局之年，山東持續(xù)深化九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)邁出的堅(jiān)實(shí)步伐——

謀劃推出112項(xiàng)年度改革任務(wù)，圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期推動(dòng)100余項(xiàng)高頻事項(xiàng)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦，在全國(guó)率先將“一業(yè)一證”改革由20個(gè)行業(yè)拓展到50個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省全行業(yè)全覆蓋……

這是“十四五”開(kāi)局之年，有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，寫就的穩(wěn)中向好進(jìn)中提質(zhì)答卷——

前11月，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體1310.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.92%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%……

進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。實(shí)踐再次告訴我們，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，只有發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，才能不斷破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)更深層次改革，要在戰(zhàn)略上布好局，關(guān)鍵處落好子。

全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。12月9日，莒南縣陡山灌區(qū)灌溉管理所500萬(wàn)立方米取水權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司，標(biāo)志全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易落地。農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來(lái)的水資源流轉(zhuǎn)到新增工業(yè)項(xiàng)目，水資源配置得到優(yōu)化和高質(zhì)量利用。

稀缺要素資源如何既高效又公平流動(dòng)？市場(chǎng)起決定性作用。今年以來(lái)，山東大刀闊斧開(kāi)展要素市場(chǎng)改革，完善能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等要素市場(chǎng)化交易流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點(diǎn)區(qū)域工業(yè)用地全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)地出讓，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，探索集體土地入市有效路徑，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模位居全國(guó)前列。

市場(chǎng)有效，政府有為。今年以來(lái)，山東對(duì)不罰、輕罰的違法行為事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行多輪合法性、合理性審查，編制公布29個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域374項(xiàng)清單，既最大程度激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又在法治的框架下確保了不同層級(jí)、不同地區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被國(guó)務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)專題刊發(fā)。

一方面大力圍繞企業(yè)和個(gè)人全生命周期，大力推進(jìn)高頻事項(xiàng)集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦，一方面堅(jiān)持放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，不斷增強(qiáng)政府效能，山東營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，今年位列全國(guó)第5名，比上年度前進(jìn)1個(gè)位次，整體水平居全國(guó)第一方陣。

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中持續(xù)深化。把握新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，用好“關(guān)鍵一招”，啃下“硬骨頭”。

曾幾何時(shí)，位于桓臺(tái)縣的山東德信皮業(yè)有限公司因發(fā)生環(huán)境違法行為，在企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為“黃”。我省在全國(guó)率先推出財(cái)政涉企資金“綠色門檻”，把綠色發(fā)展情況作為獲取財(cái)政資金的先決條件。環(huán)境違法的德信皮業(yè)不僅要繳納罰款，還被科技部門停發(fā)科技創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)助，感受到了環(huán)境違法的“切膚之痛”。

“切膚之痛”，讓企業(yè)不僅投入600多萬(wàn)元補(bǔ)上環(huán)保設(shè)備缺口，今年還主動(dòng)加嚴(yán)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：兩臺(tái)天然氣鍋爐安裝完畢，近日已全部替代原有的煤粉鍋爐。“改革激勵(lì)倒逼我們走上了高質(zhì)量、低能耗、低排放發(fā)展之路。”企業(yè)負(fù)責(zé)人深有感觸地說(shuō)。

這一年，從持續(xù)深化財(cái)稅改革、開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革、國(guó)企改革，到完善“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制、加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，山東找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度、廣度。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，落一子則滿盤活。今年，山東深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估結(jié)果位列全國(guó)首位。

前10月，華魯集團(tuán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高，利潤(rùn)總額約80億元，超過(guò)了2019年和2020年兩年的利潤(rùn)之和。動(dòng)力活力何來(lái)？董事長(zhǎng)樊軍一語(yǔ)道破：“華魯集團(tuán)在‘十四五’開(kāi)局之年，吹響深化改革的“沖鋒號(hào)”，混改企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)占比分別達(dá)到88%、97%，子公司主要負(fù)責(zé)人薪酬最高相差11倍，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情。”

高水平開(kāi)放倒逼深層次改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是高水平開(kāi)放的前沿，也是新企業(yè)落地扎根的熱土。今年，商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。不用跑政務(wù)服務(wù)大廳，不用見(jiàn)工作人員，只需線上填報(bào)資料提交審批，就能拿到注冊(cè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記確認(rèn)環(huán)節(jié)優(yōu)化了50%，辦理時(shí)間縮短了80%，市場(chǎng)準(zhǔn)入效率顯著提高。

開(kāi)放是在更大空間中優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新是新元素和既有元素之間的重新組合，什么束縛了創(chuàng)新，改革就改什么。今年前三季度，山東省進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別完成2.12萬(wàn)億元、1.23萬(wàn)億元、8854.6億元，同比分別增長(zhǎng)36.8%、39.3%、33.4%，增幅均高于全國(guó)平均水平。

以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，這一年，山東深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新成果189項(xiàng)，建設(shè)高水平國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)“關(guān)港貿(mào)稅金”全鏈條運(yùn)作，發(fā)揮濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，落地世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈引擎項(xiàng)目93個(gè)……

開(kāi)放也是改革，寓改革于開(kāi)放之中。在改革與開(kāi)放互促共贏中，山東高質(zhì)量發(fā)展闖關(guān)奪隘馬蹄疾。