1月12日，武城縣四女寺鎮(zhèn)油坊村，村級民政協(xié)理員趙永生來到村民孟慶水家，了解他的身體恢復(fù)情況。2021年7月，孟慶水因高血壓綜合癥引發(fā)消化道出血伴隨腹腔感染，后在北京治療，2個月花費27萬余元，家庭負擔沉重。

2021年9月，武城縣社會救助服務(wù)中心工作人員聯(lián)系到趙永生，告知孟慶水一家被社會大救助綜合服務(wù)平臺預(yù)警系統(tǒng)主動識別出家庭有大額支出，經(jīng)濟困難。經(jīng)村里核實后，最終為孟慶水一家辦理了低保。

扶危濟困，民生為本。面對像孟慶水一樣的困難群體，社會救助如何兜底線、救急難？市民政局局長李淑華表示：“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后，貧困治理的重點、難點轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困，防止新致貧、重返貧。我市探索建立社會大救助體系，針對困難群體，主動發(fā)現(xiàn)，變‘人找政策’為‘政策找人’，全力解決救助誰、怎么救、救多少、救什么等痛點難點問題，構(gòu)建起解決相對貧困的長效機制。”

德州社會大救助改革成果先后被評為2020年度山東省改革品牌、全省民政工作創(chuàng)新案例等。“德州市民政局：打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶體系”被評為2021年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐案例，成為全國民生工作品牌。

建立綜合服務(wù)平臺 指尖操作 全域通辦

“異地辦理真是太方便、太貼心了。”日前，在位于德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的德州市社會大救助綜合服務(wù)中心，樂陵籍市民李先生順利完成低保申請后，為社會大救助“全域通辦”點贊。

市社會大救助綜合服務(wù)中心工作人員馮雪介紹：“中心是綜合性救助網(wǎng)點，可以實現(xiàn)全市所有救助業(yè)務(wù)一窗受理，各縣市區(qū)也實現(xiàn)了各自范圍內(nèi)的‘全域通辦’。此外，還可以隨時進行掌上辦、網(wǎng)上辦。”

救助服務(wù)下沉到百姓身邊，隨時隨地可申請，得益于我市建立起線上線下健全、自上而下貫通的大救助網(wǎng)絡(luò)。

德州探索社會救助體系改革始于2018年，時任民政部部長黃樹賢在臨邑縣蹲點調(diào)研，對社會救助體系完善作出指導(dǎo)。德州以臨邑為試點，對分散到各個部門的救助資源進行整合，打造了社會大救助體系的1.0版本。

2020年6月30日，德州市社會大救助綜合服務(wù)平臺上線，“德救助”微信小程序、12345呼叫平臺同步上線，困難群眾申請救助可“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“指尖辦”“電話辦”“口述辦”，實現(xiàn)了“全域申請、居家辦理”，社會大救助體系升級為2.0版本。

同年9月29日，德州市社會大救助體系建成運行啟動儀式舉行，相對貧困人口主動發(fā)現(xiàn)機制、政府和社會力量相結(jié)合的救助保障機制、適應(yīng)相對貧困人口多層次需要的動力提升機制“三大機制”初步建成，社會大救助體系3.0版本正式建成。

社會救助承擔著兜底任務(wù)。曾經(jīng)，因救助部門各自為政，救助政策分散復(fù)雜，求助無門成為民生痛點。隨著社會大救助體系改革不斷深化，如今，這一切已不復(fù)存在。點擊手機“德救助”小程序、登錄德州市社會大救助服務(wù)網(wǎng)、撥打12345市民熱線、進入微信公眾號，市民足不出戶即可線上辦理救助申請。

為徹底解決救助分散化、碎片化問題，我市梳理15個部門的42項救助政策，集中打包，匯集到社會大救助綜合服務(wù)平臺，救助項目一窗受理、協(xié)同辦理、一口辦結(jié)。形成“一口進、一口出，各口獨立運行又協(xié)同聯(lián)動”的“蓮藕式”救助模式。利用平臺中的智能研判、居民家庭經(jīng)濟狀況核對、困難居民數(shù)據(jù)庫，依托12345市民熱線建立的呼叫平臺和社會救助綜合信息網(wǎng)，鋪設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級社會大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，24小時順暢運轉(zhuǎn)，群眾申請救助觸手可及、受助及時有效。

除線上申請，村（居）設(shè)立大救助服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立大救助工作站、市縣設(shè)立社會大救助中心，四級救助網(wǎng)點統(tǒng)一標識，群眾在家門口即能申請救助。

困難群眾身邊有救助“顧問”，即活躍在全市各個村（居）的7500余名專職村級民政協(xié)理員。在第一時間發(fā)現(xiàn)應(yīng)救助人員方面，協(xié)理員發(fā)揮了巨大作用，他們通過“德救助”小程序錄入困難群眾信息，推送至相關(guān)部門，及時救助的同時，也解決了重復(fù)救助、救助遺漏等問題。

數(shù)智化改革 政策找人 精準匹配

受理低保申請時，申請人家庭收入核算至關(guān)重要。實際操作中，靈活就業(yè)人員工資確定難，家庭財產(chǎn)收入衡量難，導(dǎo)致低保對象無法精準認定。以齊河縣為試點，我市探索社會救助數(shù)智化改革，打造社會大救助體系4.0版本，通過“云計算”，科學、精準認定低保家庭。

齊河縣民政局社會救助科工作人員孫文斌為記者演示了低保申請家庭經(jīng)濟收入核算過程，打開“數(shù)智低保云計算”小程序，輸入申請人相關(guān)信息，根據(jù)勞動力系數(shù)核算出家庭人均收入，與現(xiàn)行低保標準對照后，系統(tǒng)即自動提示是否符合救助條件。

“數(shù)智低保云計算”小程序?qū)趧幽芰α炕癁榫唧w勞動力系數(shù)，勞動能力越弱，勞動系數(shù)越低。用勞動力系數(shù)計算法，以德州最低工資標準1700元為核算基數(shù)，根據(jù)申請人及其家庭成員狀況，對特殊家庭的勞動力系數(shù)扣減或增加，確定相對應(yīng)的勞動力系數(shù)，最后用最低工資標準乘以勞動力系數(shù)，測算出家庭月工資收入，提高了量化指標的科學性。

大數(shù)據(jù)為政策找人精準“畫像”。在德州市社會大救助綜合服務(wù)中心，記者看到，社會大救助綜合服務(wù)平臺建有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、救助成果庫。民政、人社、醫(yī)保、教體等部門數(shù)據(jù)匯聚后，形成能反映居民家庭經(jīng)濟狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫中，收入、支出等指標變化時，后臺會實時推算出困難指數(shù)，進行動態(tài)預(yù)警。

線上預(yù)警后，派單給村級協(xié)理員，由協(xié)理員上門核實，并匹配相關(guān)救助政策，將符合救助條件的人員納入救助申辦流程，不符合條件的退出，實現(xiàn)了“供”“需”精準對接。救助對象沒開口，服務(wù)就到家。

通過困難指數(shù)排名，實現(xiàn)了3個主動發(fā)現(xiàn)：對相對困難的10%的家庭人口，實施兜底、扶助、應(yīng)急、內(nèi)升動力提升等全方位救助，實現(xiàn)綜合發(fā)現(xiàn)；對符合低保、特困、扶貧、福利等政策可以同時享受的低收入、支出型、急難型困難家庭和人員，實施多項目救助，實現(xiàn)復(fù)合發(fā)現(xiàn)；對可以享受單項救助政策的家庭和人員，及時落實救助政策，實現(xiàn)單向發(fā)現(xiàn)。

“系統(tǒng)主動提醒、人工推送轉(zhuǎn)辦、救助按庫取單有效防止了貧困邊緣人群返貧、致貧，也避免了重復(fù)救助、救助遺漏。”市社會救助服務(wù)中心負責人焦焱說。

因行動不便等諸多因素，殘疾人、經(jīng)濟困難老年人申請救助困難重重。為此，我市將殘疾人兩項補貼、經(jīng)濟困難老年人補貼的辦理進行流程再造，各類數(shù)據(jù)分層次、分類別導(dǎo)入社會大救助綜合服務(wù)平臺，由當事人申請變?yōu)椴块T間信息核對主動發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)了“免申秒辦”。目前，平臺已經(jīng)做到了智能研判、智能推送、智能排序、智能分析、智能退出5個智能。

從困有所扶到弱有眾扶 大救助轉(zhuǎn)向“共富型”

“心里不要有任何負擔，有什么困難及時跟我們說，你只管一心一意好好學習。”1月27日，慶云縣祥云機場建設(shè)管理中心副主任李民、慶云一中老師崔尊陽、山東盛達聯(lián)創(chuàng)環(huán)保工程有限公司董事長劉樹立來到該縣東辛店鎮(zhèn)張立村李磊家中，了解李磊的生活、學習情況。

李磊的父親因車禍去世，母親靠打工支撐整個家，兩個姐姐也在讀書，家庭困難程度可想而知。李磊曾想過放棄學業(yè)，外出打工。得益于縣里出臺的“三幫一”扶貧助學政策，李磊和兩個姐姐都被納入幫扶范圍。通過干部扶志、教師扶智、企業(yè)家扶貧，讓他們生活上得照顧、學習上得輔導(dǎo)、經(jīng)濟上得保障。

困難群眾之難多種多樣，社會大救助不僅要有力度，還要有溫度。李淑華說：“錢物救助，更多的是貧困出現(xiàn)后的有限干預(yù)。精神慰藉、心理疏導(dǎo)、照料服務(wù)等‘上游干預(yù)’，能提高貧困家庭抵抗風險能力，切斷貧困產(chǎn)生鏈條、阻止貧困代際傳遞。拓展社會救助基本功能，實現(xiàn)以政府為主的‘困有所扶’向社會廣泛參與的‘弱有眾幫’轉(zhuǎn)變勢在必行。”

我市制定了《社會大救助對接社會力量實施方案》和《關(guān)于支持引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作的實施意見》，架起慈善組織、志愿者、各類救助平臺、愛心單位、愛心個人與困難群體的橋梁，探索“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的綜合救助方式。與此同時，36項保險和17項福利政策按自愿原則納入社會大救助綜合服務(wù)平臺。通過政府購買服務(wù)對不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供探訪照料服務(wù)，實施類別化、差異化救助。

目前，社會大救助體系正向“共富型”深化發(fā)展。打造以“促進低收入者擺脫困境走向共同富裕”為目標的社會大救助5.0版本，聚焦低收入者，統(tǒng)籌整合政府保障資源，創(chuàng)建共同富裕基本社會服務(wù)綜合信息平臺，提高低收入者發(fā)展能力。最終實現(xiàn)社會大救助在體制機制上由兜底型向品質(zhì)型轉(zhuǎn)變，由解困型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由供給型向需求型轉(zhuǎn)變，探索建立共同富裕的民生保障動態(tài)監(jiān)測機制，開創(chuàng)德州共同富裕的民生保障實踐。（記者 楊德林 鄧靜 通訊員 劉飛翔 楊翠）