牢記使命依法履職 砥礪奮進(jìn)勇毅前行

——市人大常委會五年工作綜述

本報記者王志冕本報通訊員時波周敏

辛勤耕耘，歲物豐成。

承載著全市人民的殷切期待，肩負(fù)著時代賦予的神圣使命，市十八屆人大常委會砥礪奮進(jìn)，履職盡責(zé)，走過了春華秋實的五年。

在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會積極作為，始終與全市中心工作同頻共振。2月16日，在市十八屆人大常委會第四十七次會議上，常委會主任韓建亭用數(shù)據(jù)回顧了五年的工作：制定地方性法規(guī)12部，作出決議決定25項，聽取審議“一府一委兩院”工作報告105項，對38個部門和單位開展?jié)M意度測評，組織視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查128次，任免國家機(jī)關(guān)工作人員470人次……

一組組數(shù)據(jù)，反映出市人大常委會求真務(wù)實的工作作風(fēng)，見證著以人民為中心的深厚情懷，聚民心、議大事、保落實、促善治，市人大常委會為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市作出了人大貢獻(xiàn)。

旗幟鮮明講政治在準(zhǔn)確定位中彰顯忠誠擔(dān)當(dāng)

“要把‘旗幟鮮明講政治’貫穿工作全過程，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，推動黨的路線方針政策和省委、市委工作要求落地生根，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市十八屆人大常委會履職伊始，就把旗幟鮮明講政治擺在突出位置。五年來，常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過程、各方面，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在堅定正確政治方向中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

深學(xué)細(xì)悟，凝心鑄魂。常委會以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為主線，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育。深刻把握新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的各項要求，引導(dǎo)各級人大代表、人大工作者自覺踐行全過程人民民主，以實際行動擔(dān)負(fù)起新時代賦予人大的新使命。

高位推動、高標(biāo)奮進(jìn)。堅持重大問題、重要事項、重點工作主動及時向市委請示報告，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，先后請示報告93次，得到了市委大力支持。市委主要負(fù)責(zé)同志2次在省委人大工作會議上作交流發(fā)言。

務(wù)實有效，擔(dān)當(dāng)作為。常委會堅持把人大工作放到全市大局中謀劃推進(jìn)，努力使黨的主張通過法定程序成為全體人民的共同意志。與此同時，常委會組成人員帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，深入研究、謀劃、推進(jìn)疫情防控、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)鏈培植、項目推進(jìn)等重點工作，助推各項工作開展。

在全省率先實行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，是我市推動先進(jìn)制造業(yè)立市強(qiáng)市的創(chuàng)新之舉。作為市家具產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，市人大常委會副主任鐘玲到縣市區(qū)開展專題調(diào)研18次，實地走訪家具生產(chǎn)企業(yè)40余家，明確了全市家具產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、不足，提出在項目推動、品牌塑造、加強(qiáng)合作、集群發(fā)展等重點方面下功夫的工作思路。今年1月，我市舉辦了家具產(chǎn)業(yè)鏈巴基斯坦市場拓展項目中巴交流會，為德州家具走向國際市場創(chuàng)造了條件。

精益求精提質(zhì)量以良法促發(fā)展保善治

立法工作是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，也是人大常委會工作的重要內(nèi)容。五年來，常委會準(zhǔn)確把握人大主導(dǎo)立法的職責(zé)定位，不斷充實立法力量、完善立法機(jī)制、規(guī)范立法程序、提升立法質(zhì)量，立法的引領(lǐng)和推動作用不斷彰顯。

自2015年12月起，我市開始行使地方立法權(quán)。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方工作格局，2017年2月26日，市十八屆人大一次會議通過了全市首部地方性法規(guī)——《德州市制定地方性法規(guī)條例》。它的頒布實施對規(guī)范地方立法、保證立法質(zhì)量具有重要意義。

堅持問題導(dǎo)向，恪守立法為民。2018年1月，市人大常委會落實黨委決策部署，把人民群眾的訴求作為立法重點，出臺《德州市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《德州市濕地保護(hù)條例》，從法律層面對城鄉(xiāng)容貌環(huán)境衛(wèi)生工作和濕地保護(hù)作了頂層設(shè)計。“兩部條例的出臺，必將讓德州更美麗、更文明，人民更安心、更幸福。”時任市人大常委會法工委主任劉慧晶表示。

在制定市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例時，城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為討論激烈的焦點問題：是根據(jù)已有經(jīng)驗將適用范圍框定在城區(qū)，還是摸石過河擴(kuò)大到鄉(xiāng)村？常委會決定大膽嘗試：立法就要惠及全體居民。經(jīng)過多方論證、錘煉，該條例最終覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級，并專設(shè)鄉(xiāng)村一章，就垃圾清運(yùn)、污水處理、旱廁改造以及鄉(xiāng)村容貌的凈化、亮化、美化等鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治中的薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作了制度設(shè)計。

良法善治，民心所向。常委會在制定《德州市文明行為促進(jìn)條例》時，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實地調(diào)研結(jié)果，梳理出群眾反映最突出的15個重點問題，有針對性地把厲行節(jié)約、文明祭祀、移風(fēng)易俗等內(nèi)容納入條例，強(qiáng)化了全社會的法治意識和道德自覺，有力支持了國家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國文明城市創(chuàng)建工作，也獲得了群眾的廣泛好評。

服務(wù)大局強(qiáng)監(jiān)督推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

依法監(jiān)督不越位，善于監(jiān)督不缺位，敢于監(jiān)督做到位。五年來，市人大常委會牢牢把握職責(zé)定位，圍繞中心、服務(wù)大局，自覺寓支持于監(jiān)督之中，不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。

堅持開門監(jiān)督。常委會每年都會通過報紙、網(wǎng)站、公開欄、意見箱、微信公眾號等征集監(jiān)督議題，確保監(jiān)督工作更好滿足群眾需求和期盼。堅持問題導(dǎo)向，采取“四不兩直”方式，深入一線聽民聲、察民情，并就智慧城市、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、耕地保護(hù)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，納入黨委決策、政府實施。

強(qiáng)化系統(tǒng)思維。常委會創(chuàng)新“審議+決議”“調(diào)研+詢問”“視察+詢問”“執(zhí)法檢查+詢問”等多種形式有機(jī)組合，形成“1+1﹥2”的履職成效，增強(qiáng)監(jiān)督工作實效性。探索建立“地方立法+普法宣傳+執(zhí)法檢查+專題詢問”鏈條式法治實踐模式，采取市、縣人大協(xié)同聯(lián)動，擴(kuò)大代表參與等方式，對《德州市濕地保護(hù)條例》實施情況進(jìn)行專題詢問，實現(xiàn)了三個首次：首次委托縣級人大在市人大常委會會議上介紹法規(guī)檢查情況；首次邀請基層一線執(zhí)法人員列席會議；首次對應(yīng)詢部門和單位現(xiàn)場應(yīng)答情況進(jìn)行滿意度測評。此舉得到全國人大常委會認(rèn)可。

激發(fā)活力促發(fā)展代表作用更好發(fā)揮

人大代表來自于群眾，是群眾利益的忠實代表。五年來，市人大常委會健全完善代表工作機(jī)制，拓寬代表履職渠道，引導(dǎo)代表切實為民行權(quán)、為民謀利，努力使發(fā)揮代表作用成為實現(xiàn)全過程人民民主的有效形式。

強(qiáng)管理，讓依法履職規(guī)范有序。修訂《德州市人大代表守則》，引導(dǎo)和督促代表珍惜人民賦予的權(quán)力，廉潔自律，勤勉盡責(zé)。2018年，制定《德州市人大代表履職補(bǔ)貼實施辦法》，對無固定收入的代表參加活動給予一定補(bǔ)貼，激發(fā)代表履職的積極性。2018年，代表建議辦理工作被納入全市高質(zhì)量發(fā)展綜合考評體系，進(jìn)一步推動一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題解決。創(chuàng)新出臺代表向選民或選舉單位報告履職情況辦法，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部代表，還是一線工人、農(nóng)民，每位代表都認(rèn)真報告履職情況并接受評議，2019年全省人大代表工作座談會在我市召開，這一經(jīng)驗做法在全省推廣。

拓渠道，閉會期間活動豐富多彩。深化拓展“雙聯(lián)系”機(jī)制，多種方式密切與代表特別是基層代表的溝通聯(lián)系。完善代表列席市人大常委會會議和參加活動制度，倡導(dǎo)支持各級人大代表在改革攻堅中亮身份、當(dāng)骨干、作表率。本屆以來，組織代表參與執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專題詢問、立法調(diào)研等重要活動317人次，邀請市人大代表列席市人大常委會會議160人次，300余名代表參加了“一府一委兩院”及有關(guān)部門單位組織的庭審、聽證、觀摩活動。率先在全省組織市人大代表跨縣市區(qū)專題調(diào)研，指導(dǎo)縣市區(qū)組織縣鄉(xiāng)人大代表跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研，實現(xiàn)五級代表跨選舉單位調(diào)研全覆蓋。《德州市人大以高質(zhì)量代表工作踐行全過程人民民主》在全國人大常委會辦公廳《內(nèi)部工作情況交流》《人大資訊》刊發(fā)。

抓落實，讓代表建議惠及民生。2021年初，市人代會收到《關(guān)于重污染天氣期間主城區(qū)增加公交車次免費(fèi)乘坐出行的建議》《關(guān)于加強(qiáng)防控醫(yī)療保險基金風(fēng)險的建議》，市人大常委會迅速聯(lián)系相關(guān)部門，督促承辦單位由“文字答復(fù)型”向“問題解決型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)多方努力，從當(dāng)年開始，每年10月15日至次年3月15日，中心城區(qū)實行城市公交全員全域免費(fèi)乘坐。

“群眾期盼的，就是我們要干的。”代表建議的辦理，成為政府決策與群眾需求精準(zhǔn)對接的縮影。2017年以來，市人大代表共提出議案建議2147件，督促承辦部門認(rèn)真辦理，做到件件有答復(fù)、事事有著落，推動一批關(guān)系群眾切身利益的重點難點問題解決。