——2022年2月26日在德州市第十九屆人民代表大會第一次會議上
德州市人大常委會主任韓建亭
各位代表：
我受市十八屆人大常委會委托，向大會報告五年來的主要工作，并對新一屆人大常委會的工作提出建議，請予審議。
五年來，在市委的堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞全市工作大局，認真履行法定職責，圓滿完成本屆任期各項任務。
一、堅持黨的全面領導，牢牢把握正確政治方向
常委會始終把堅持黨的領導作為人大工作的最高政治原則，堅持政治引領，提高政治站位，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺，推進新時代人大工作與時俱進、創新發展。
理論武裝持續加強。完善理論學習中心組學習制度，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話精神和黨的創新理論成果。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育。深刻領會“兩個確立”的決定性意義，弘揚偉大建黨精神，努力把黨的寶貴經驗轉化為政治素養和能力。深刻把握新時代加強和改進人大工作的各項要求，自覺踐行全過程人民民主，以實際行動擔負起新時代賦予人大的新使命。
黨的領導全面落實。自覺把黨的領導貫穿人大工作全過程各方面，堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導作用。緊跟市委決策部署，緊扣全市中心工作，緊貼群眾呼聲期盼，統籌人大各項工作。嚴格執行請示報告制度，凡是重大問題、重要事項、重點工作都主動及時向市委請示報告。五年來，先后向市委請示報告93次，得到了市委的有力支持。市委主要負責同志兩次在省委人大工作會議上作交流發言。
擔當作為務實有效。緊緊圍繞全市改革發展穩定大局，謀思路、定計劃、抓推進、促落實。五年來，制定地方性法規12部，作出決議決定25項，聽取審議“一府一委兩院”工作報告105項，對38個部門和單位開展滿意度測評，組織視察、調研、執法檢查128次，任免國家機關工作人員470人次。常委會組成人員帶著情懷謀事、撲下身子干事、保持韌勁成事，在疫情防控、脫貧攻堅、鄉村振興、產業鏈培植、項目推進等重點工作中，履職盡責、創新有為。我市人大工作先后得到全國人大常委會秘書長楊振武批示2次、省人大常委會領導批示10次。
二、堅持立良法促善治，推動法治德州建設
常委會始終堅持黨對立法工作的集中統一領導，準確把握人大主導立法的職能定位，健全立法工作體制，加強重點領域立法，以良法引領改革、推動發展、保障善治。
重點領域立法穩步推進。發揮立法對改革發展的引領、規范、推動作用，創新開展“小快靈”“小切口”立法。為維護市場主體合法權益，激發市場活力，制定優化營商環境條例。積極應對人口老齡化，在全省先行先試養老服務立法。突出地方特色，制定扒雞保護與發展條例。堅持法治護航生態文明建設，出臺省內首部揚塵污染防治專業性法規，制定濕地保護、生活垃圾分類管理等條例。城鄉容貌和環境衛生管理條例適用范圍覆蓋市、縣、鄉、村，廣大群眾充分享受到立法帶來的法治紅利。
立法體制機制日益完善。堅持科學立法、民主立法、依法立法，以程序化、規范化保障立法質量和效率。健全立法協調機制，充分發揮人大主導作用，精準把好立項、調研、起草、論證、審議關口，努力做到切口小、有特色、可操作、真管用。將全過程人民民主貫穿立法始終，拓寬人大代表和人民群眾有序參與立法的途徑，建立基層立法聯系點15個，聘任立法論證專家29人，廣泛征集民意、匯集民智。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍。
法律貫徹實施不斷加強。開展憲法學習宣傳活動，落實憲法宣誓制度。邀請全國人大常委會法律專家作民法典輔導報告，推動民法典在全市宣傳實施。作出關于全面加強地方性法規貫徹實施工作的決定，推動法規進入執法、融入司法、列入普法，探索形成“地方立法+全面普法+執法檢查+專題詢問”鏈條式法治實踐經驗。煙花爆竹燃放管理條例的實施，推動政府健全管控體系，強化源頭管理，改善了空氣質量。文明行為促進條例、養犬管理條例的實施，強化了全社會的法治意識和道德自覺，有力支持了國家衛生城市復審、全國文明城市創建。
三、堅持正確監督有效監督依法監督，助力經濟社會高質量發展
常委會堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動服務和融入新發展格局，聚焦全市經濟社會發展重點領域，加強和改進監督工作，自覺寓支持于監督之中，以監督促進市委決策落實。
持續助力經濟穩中向好。每年聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，推動計劃有效實施。適應疫情防控常態化要求，調研督導企業復工復產情況，加強對財稅扶持、減稅降費、就業促進等政策落實情況的監督，幫助企業紓困解難，推動“六穩”“六保”任務落實落地。圍繞加快先進制造業強市建設，調研督導重點項目，推動了一批延鏈、補鏈、強鏈項目實施。圍繞實施新舊動能轉換重大工程，對新能源汽車產業發展、數字經濟與實體經濟融合發展等進行專題調研，聽取審議全市科技創新工作情況報告，促進企業轉型、產業升級。開展營商環境專題詢問和中小企業促進法執法檢查，推動“放管服”“一次辦好”等改革落地。聽取審議加強與東盟國家對外合作情況報告，對德州海關工作、對臺經貿文化交流等進行專題視察，推動全市積極融入國家“一帶一路”戰略，全面提高對外開放水平。
持續深化預算和國有資產監督。每年聽取審議預決算執行情況、審計及審計查出問題整改工作報告，審查批準新增債務限額及預算調整方案。深入推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展改革工作，建成全市人大預算聯網監督系統，實現預決算線上線下雙重審查監督。完善政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度，聽取審議綜合報告和系列專項報告，實現國有資產人大監督制度化、規范化。加強政府債務審查監督，推動政府嚴格規范債務管理。對全市財政投融資、涉農資金統籌整合、金融風險防控等進行重點監督，提升了財政資金使用效益。
持續推進脫貧攻堅和鄉村振興。把決戰決勝脫貧攻堅作為重大政治任務，聚焦“兩不愁三保障”、特色產業發展、政策落實等關鍵舉措，聽取審議專項報告，進村入戶調研督導，支持了脫貧攻堅任務如期完成。聽取審議鄉村振興戰略實施、現代農業項目建設情況報告，對農業機械化“一法兩條例”、農村公路條例開展執法檢查，對種業發展、現代畜牧業、農業科技科研、化肥農藥管控、供銷社為農服務等進行專題調研、視察，支持糧食高產創建，推進食品名市建設，助力德州在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破。
持續助推生態文明建設。深入貫徹習近平生態文明思想，圍繞落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，常態化聽取審議環境質量狀況和環境保護目標完成情況報告，開展環保督查反饋問題整改檢查，全力支持打贏污染防治攻堅戰。對大運河生態林場建設情況進行視察，對濕地保護條例貫徹實施情況開展專題詢問。每年開展德州環保世紀行活動，人大監督和輿論監督協同發力。緊盯大氣、水、土壤等重點領域污染防治，組織系列執法檢查，推動解決實際問題，合力守護藍天、碧水、凈土。
持續增進民生福祉。深入踐行以人民為中心的發展思想，聽取審議新冠疫情聯防聯控、突發公共事件應急體系建設、醫療保障等工作報告，對傳染病防治法開展執法檢查，助力打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。堅持統籌發展和安全，開展安全生產專題詢問和應急管理、消防等法規執法檢查，市縣聯動監督，依法推動安全生產責任落細落實。聽取審議人力資源和社會保障工作情況報告，開展就業促進法執法檢查，推動就業形勢穩定向好。高度關注“舌尖上的安全”，開展農產品質量安全法執法檢查和食品安全工作專題詢問。開展智慧城市建設、優先發展公共交通等專題調研，視察老舊小區整治改造，支持完善城市功能、推進城市更新。加強教育改革、文化旅游、退役軍人、民族宗教等領域監督，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
持續促進社會公平正義。聽取審議“七五”普法、法治政府建設工作情況報告，對“八五”普法作出決議，努力營造尊法學法守法用法的良好氛圍。聚焦整治群眾身邊腐敗和不正之風，首次聽取審議市監委專項工作報告，實現人大監督內容新拓展。聽取審議市法院關于解決執行難、掃黑除惡、保障優化營商環境等專項報告，就加強法院執行、支持深化家事審判改革作出相關決議。聽取審議市檢察院關于偵查監督、適用認罪認罰從寬制度等專項報告，就加強檢察建議、支持公益訴訟作出相關決議，法治日報刊發了市人大常委會助力檢察改革創新的經驗做法。依法依規做好人大信訪工作。對涉及群眾切身利益的交通安全法、反家庭暴力法、省信訪條例、省禁毒條例等開展執法檢查，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
四、堅持優化服務保障，充分發揮人大代表作用
常委會從健全代表工作機制入手，深化提升代表工作實效，努力為代表依法履職、更好發揮作用提供服務和保障。
加強代表履職能力建設。舉辦多層次、全覆蓋代表學習培訓班，加強憲法法律學習，開展革命傳統教育，不斷提高代表履職能力。在全省率先組織代表跨縣市區調研。推薦代表擔任“一府一委兩院”監督員、評議員，參加公開聽證、旁聽庭審、問政德州等，增強代表履職活力和社會影響力。許多代表在脫貧攻堅、疫情防控等急難險重任務中受到國家和省、市表彰，展現了代表擔當，贏得廣泛贊譽。
拓展代表聯系群眾廣度深度。加強代表聯絡站、代表小組活動室建設，代表履職做到了有組織、有陣地、有活動、有實效。出臺代表向選民或選舉單位報告履職情況辦法，從領導干部代表到一線工人、農民代表，都認真報告履職情況并接受評議。2019年全省人大代表工作座談會在我市召開，觀摩推廣德州經驗。駐德省人大代表提交議案建議數量質量繼續保持全省領先。代表與群眾的緊密聯系，使廣大群眾切身感受到民情有人關注，民意有人傾聽，民事有人解決，民主就在身邊。
提升代表履職服務保障水平。健全代表列席常委會、專委會和參加活動制度。五年來，160人次列席常委會會議，317人次參與執法檢查或調研視察等。規范代表活動經費管理，建立代表履職網絡平臺，完善代表履職檔案，以信息化服務提升代表履職實效。指導縣鄉兩級人大全面推開民生實事項目代表票決工作，干什么民生項目、辦什么民生實事由代表和群眾說了算。
認真做好代表議案建議工作。規范代表議案處理和建議辦理工作，健全優秀代表建議和先進承辦單位評選激勵機制。本屆以來，對代表提出的23件大會議案，有關專委會認真審議，全部得到落實。對代表提出的2147件建議，相關部門認真辦理，做到件件有答復、事事有著落。對代表反映集中的建議，市級領導領銜督辦，推動解決了一批關系群眾切身利益的重點難點問題。
五、堅持加強自身建設，依法履職能力全面增強
常委會立足“四個機關”定位要求，始終保持良好精神狀態，始終保持積極認真工作態度，始終傳遞正能量，努力建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。
扛牢抓實全面從嚴治黨政治責任。制定常委會黨組加強自身建設的意見，明確職責，細化責任，一以貫之推進全面從嚴治黨。自覺接受省委巡視、市委巡察，抓緊抓實反饋問題整改。落實黨風廉政建設責任，建立糾治形式主義、官僚主義長效機制。壓實意識形態責任，筑牢意識形態安全防線，講好新時代人大故事。發揮機關黨組作用，加強機關黨組織規范化建設，與全國人大機關掛職干部黨支部開展聯合共建、加強工作交流，推進機關黨建與人大工作深度融合、相互促進。
健全完善規范高效工作制度。始終把制度建設作為提升人大工作效能的重要保障，本著于法周延、于事簡便的原則，全面梳理常委會及機關各項工作制度，修訂常委會議事規則、重大事項決定、專委會工作規則等制度，制定黨組會議議事規則、地方立法、預算聯網監督、專家咨詢履職管理等制度，保障了常委會依法履職和機關有序運轉。
從嚴從實鍛造過硬干部隊伍。完善全員學習制度，通過專題培訓、專家輔導、機關講堂等方式，引導常委會組成人員、機關干部加強對政治理論、憲法法律和人大業務知識的學習。加強專委會建設，發揮其專業優勢及特點，積極協助常委會依法履職。緊跟時代需要，加強干部隊伍的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，嚴格日常教育監督管理，重視機關文化建設，提高履職信息化水平。編纂完成《德州人大志》。始終堅持認真、專業、務實的工作導向，積極倡樹“嚴真細實快”工作作風，營造了擔當盡責、風清氣正的良好政治生態。
各位代表，五年的工作實踐使我們深深體會到，做好新時代人大工作：必須始終堅持黨的領導，把牢正確政治方向，自覺做到“兩個維護”，認真貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志和自覺行動；必須始終堅持服務大局，找準履職的切入點、結合點、發力點，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，努力做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里；必須始終堅持人民至上，緊緊依靠人大代表和人民群眾開展工作，踐行全過程人民民主理念，努力做到民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為；必須始終堅持依法履職，自覺做法治德州建設的崇尚者、踐行者和推動者，維護憲法尊嚴，保障各項法律法規正確實施，確保在法定權限內行使職權；必須始終堅持守正創新，按照總結、繼承、完善、提高的原則，積極探索體現人大特點、發揮人大優勢的新方法新機制，激發人大工作活力，更好堅持和完善人民代表大會制度。
各位代表，本屆人大常委會取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體代表和常委會組成人員通力協作的結果，也是市“一府一委兩院”共同努力，市政協及社會各界、市里的老領導老同志和全市廣大人民群眾關心支持的結果。在此，我代表市十八屆人大常委會表示衷心感謝！
同時，我們也清醒地認識到，面對新形勢新任務新要求，常委會的工作還存在一些差距和不足：發揮人大立法主導作用有待加強，實施有效監督有待深入，決定重大事項有待規范，代表履職管理有待完善等。在今后工作中，要高度重視、加以改進。
剛剛閉幕的市第十六次黨代會，深刻審視德州發展歷史方位，確立了今后五年工作的指導思想、奮斗目標和重點任務，描繪了德州未來發展前景。希望新一屆人大常委會在市委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“走在前列、全面開創”“三個走在前”重要指示要求，按照省委工作要求和市委工作安排，堅定不移走綠色低碳高質量發展之路，圍繞實現“三個高于”、踐行“四條路徑”，聚焦優勢領域率先突破、“七城同創”后發居上，發揮人大優勢，依法履職盡責，對表對標走在前、聚心聚力爭一流，努力開創全市人大工作新局面。
一是以更高站位謀劃新時代人大工作。堅持以政治建設統領人大各項工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真貫徹中央、省委人大工作會議精神，自覺把人大工作放到全市大局中思考、謀劃和推進。始終胸懷大局，牢記“國之大者”，為民服務、勇于擔當，一切工作上趕爭，事爭一流、唯旗是奪。
二是以更實舉措發揮人大職能作用。堅持推進精細化立法，聚焦新時代社會主義現代化強市建設要求和人民群眾美好生活新期待，科學制定、有序落實立法規劃和計劃，完善地方法規體系，加強有效制度供給。更好發揮人大監督職能，聚焦推動高質量發展、助力新舊動能轉換、解決群眾急難愁盼問題、保障法律法規貫徹實施等，加強重點監督、持續監督，增強監督剛性和實效。服務和保障全市中心工作，深化重大事項決定權的行使，依法做好人事任免工作。
三是以更優服務保障代表依法履職。加強政治引領，抓好新一屆人大代表的學習培訓。落實常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾制度，完善了解民情、吸納民意、匯集民智的平臺和機制。用好代表履職網絡平臺，推進代表議案建議提出高質量、辦理高質量。開展形式多樣的主題實踐活動，引導激勵各級人大代表擔當盡責走在前、建功立業作表率。
四是以更高標準強化自身建設。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，把抓好黨建作為最大政績，深化拓展黨史學習教育，帶頭落實政治生態建設“一號工程”。弘揚“嚴真細實快”工作作風，加強嚴明型、求真型、專精型、務實型、高效型“五型”機關和干部隊伍建設，推進“智慧人大”建設，錘煉全面過硬專業能力，努力使人大及其常委會成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
各位代表，新時代開啟新征程，新使命呼喚新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、勇毅前行，為建設富強活力幸福美麗的新時代社會主義現代化強市作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！