——我市打破部門、層級壁壘，把分散在多個部門的辦事事項打包辦理
市政務服務大廳企業全生命周期集成服務專區
企業開辦只需填一張表單
殘疾人救助 一件事”上門辦
德城區身后 一件事” 一窗受理窗口
德州新聞網訊 記者鄧靜通訊員陳岳楊鵬張兆坤
落實山東省委、省政府決策部署，我市堅持問題導向、有解思維，從企業群眾視角，積極探索政務服務“一件事一鏈辦”主題集成服務改革。通過實施業務流程革命性再造，陸續推出個人方面的“出生、身后、退休養老、小學入學、殘疾人救助、購房、軍人退役、婚育”和企業方面的“開辦、變更、注銷、財產登記、水電氣暖信、扶持補貼、規劃許可、施工許可、項目立項、竣工驗收、納稅服務”等“一件事一鏈辦”主題式政務服務套餐，讓“一件事”成為線上線下政務服務的“標配”，政務服務更加便利高效，“證件滿天飛、辦證跑斷腿、材料反復交”的辦事經歷漸成歷史。
4月6日，家住德城區十三局小區的米宜林一大早趕到德州市聯合醫院，為新出生的孩子辦理各類手續。作為“新手”爸爸，為了給孩子落戶口、辦醫保、社保，他提前做好材料準備、路線規劃等“攻略”，打算盡量一天辦完。不料來到醫院，導醫將他領到了“出生一件事”綜合受理窗口。
填報完相關信息，工作人員不僅將孩子的《出生醫學證明》《預防接種證》交到米宜林手上，還為他辦理了新生兒戶口登記和新生兒醫保參保登記，告訴他孩子的戶口頁會郵寄到家。“不到1小時全部搞定，這服務、這速度，贊！”米宜林豎起大拇指。
以往，新生兒出生后辦理相關證件，要經過醫院蓋章、派出所上戶口、社區辦新生兒醫保、人社局辦新生兒社保等多個環節，群眾需要多個部門逐一走訪，重復提交多份材料。如今，可以在醫院一次申請，通過聯辦系統，將辦理其他事項的材料，進行網上傳遞，各部門獲取相應材料后，網上一鏈辦理相關事項。
在我市，“一件事一鏈辦”的紅利已遍布各縣市區，線下只進“一扇門”、線上只登“一張網”，企業和群眾辦事既方便又快捷，最多跑一次改革正不斷向深層次拓展。
“多件事”變身“一件事”
辦事只進“一扇門”
像嬰兒出生一樣，在我市，企業開辦也只需到政府部門辦“一件事”。4月18日，樂陵市民陳永生點開山東省政務服務網德州站點，一次性辦理了與企業開辦有關的營業執照、社保登記、印章刻制、發票申領、銀行開戶預約等業務，用時不到30分鐘就成立了一家電子商務公司。
什么是“一件事”？為何在最多跑一次改革中有著如此重要的分量？
“一個審批事項與企業群眾眼中的‘一件事’是兩個概念。”市行政審批服務局業務指導科科長田偉說，他解釋，后者往往由多個窗口單位的多個審批事項構成，企業群眾辦事需要多個窗口跑、多次跑。
經過多年“放管服”改革，雖然窗口的單個審批事項實現了最多跑一次，但群眾企業眼中的“一件事”不能最多跑一次，這削弱了辦事的獲得感。為此，我市突破行政視角，以群眾、企業需求為出發點，推出“一件事一鏈辦”。哪些事是群眾和企業急需的“一件事”？2020年以來，我市廣泛開展事項征集，進行實地調研、數據分析，選取社會關注的高頻熱點領域，實施集成化改革，將相關聯的多個政務服務事項，整合為企
業群眾眼里的“一件事”，即圍繞公民個人出生到身后、企業注冊到清算“兩個全生命周期”，推出高頻事項聯辦。目前，共推出19個“一件事”主題事項，下設114項服務場景，其中個人“一件事”服務場景37項、企業“一件事”服務場景77項。
“一件事”最多跑一次，政務信息“流動”起來是第一關。114項服務場景涉及30余個系統，且大多是國家部委、省級系統，系統整合、數據共享的難度可想而知。無數次協調對接、研究論證、調試運行后，能整合的整合至山東省政務服務網德州站點，不能整合的，依托政務服務外網公共服務域，建立鏈式審批多部門聯辦平臺，最終實現數據在不同部門間流轉，辦事只進“一扇門”。
以軍人退役“一件事”為例，退役軍人只需在政務服務中心或鄉鎮便民中心“一件事”窗口發起申請，根據所需，最多一次提交14份材料，就可完成退役報到、補助發放等12項業務。而原來，需要到退役軍人事務局、公安、人社等7個部門辦理12項業務，提交40余份材料，最少要跑6次。
重構流程 統一標準 政府精準“配菜”群眾按需點單
“一件事一鏈辦”被業內形象地比喻為由政府想當然“端菜”變成由群眾按需“點單”。
對列入聯辦范圍的“一件事”，企業和群眾可以根據需要，像點菜一樣選擇“套餐”服務，即可享受打包一次性辦理，真正做到“一件事”最多跑一次。4月15日，在平原縣政務服務大廳幫辦人員指導下，和一商貿（平原）有限公司相關負責人分別點單了企業變更“一件事”中的法定代表人變更登記和稅務變更登記，同時點單了企業準營所需的食品經營許可業務，不到1小時就辦完了全部業務，當場領取了營業執照和許可證。
要讓群眾舒心“用餐”，必須搭建精細化“中央廚房”。“一件事”背后的故事，并不簡單。
只進“一扇門”，關鍵在部門協同。在盡可能將“一件事”涉及的政務服務事項列入聯辦范圍后，我市按照“首個辦理單位為牽頭單位”的原則，明確“一件事”改革牽頭單位。牽頭單位帶頭改革，協同部門鼎力協作，突破體制機制束縛、突破原有工作程序、突破原有規則，分屬不同單位的多個事項逐漸被捏合成由“一個政府”辦理的“一件事”。比如退休養老一件事，由人社部門作為牽頭部門，醫保、公積金、衛健等部門協同推進，最終在政務大廳為群眾提供一站式服務。
提供“精品菜”，核心在標準化作業。列入服務菜單的“一件事”實行全市統一標準，制定標準化提交材料清單、規范化文書樣本，由“中央廚房配餐”。
我市不少“一件事精品菜”在全省乃至全國出圈出彩。4月18日，德州市證照“三聯辦”改革試點入選全省改革試點成果擬表彰對象。證照“三聯辦”應用于企業設立、變更、注銷三個“一件事”。“證”指相應行政許可證，“照”指營業執照，是市場主體進入市場的兩把“鑰匙”。
證照“三聯辦”即在企業設立、變更、注銷過程中，實行“證照聯辦”“證照聯變”“證照聯銷”改革。推行“聯辦”模式之前，企業和群眾想辦理相關事項，辦照到一個窗口，辦證到另一個窗口，材料也要重復提供。聯辦按照“集成辦”工作思路推進營業執照和行政許可證聯合辦理。以“證照聯辦”為例，如果開一家超市，從申請到提交材料再到審批，僅用一天就能拿到營業執照和包含5個行政許可證的行業綜合許可證，企業實現“跑步”進入市場。
如今，“一件事精品菜”正向更高層次的協同高效、系統集成攻堅。德州企業全生命周期集成服務專區即是例證，專區提供企業從注冊到注銷全生命周期“菜品”，下含營業執照辦理、金融服務集成辦理標準化、企業社會保險變更等近120項服務場景。各事項辦理網址、公眾號、二維碼、線下辦理地址一應俱全，只需登錄一個平臺，即可辦理全生命周期所有事項審批業務。
無感辦 上門辦 辦事體驗持續提升
“請稍等，5分鐘后在首頁‘電子證照’下載批復”，4月8日，山東盈振智能制造有限公司的管志濤登錄山東省政務服務網德州站點，點點鼠標，上傳資料，幾分鐘完成流程操作后，電腦頁面即顯示上面這句話。5分鐘后，管志濤如愿拿到生產建設項目水土保持方案審批電子許可批復。
“報件零窗口、辦件零人工、領證零上門、全程無紙化，審批過程無感，結果實實在在，太省心了！”管志濤說。
申領水土保持方案審批許可是工程建設項目立項“一件事”中的一個服務場景。自去年7月起，我市推行工程建設項目審批全鏈條智能審批改革，辦事群眾在互聯網端申報業務后，后臺依托智能審批系統，自動調取辦事所需的電子身份證等信息，進行系統智能核驗比對，自動完成業務審批和電子證照出證。
借助大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，“一件事”服務體驗不斷升級。
“出院后一個星期，我就住進了縣特困失能人員供養中心，生活沒了后顧之憂。”4月16日，寧津縣津城街道劉言村村民王傳清說。今年54歲的王傳清孤身一人生活，今年3月初，因突發腦出血造成身體偏癱。王傳清住院期間的大額醫療支出引發了該縣社會大救助系統預警，他的信息被推送至村級民政協理員的電腦賬號上，在上門確認情況屬實后，相關部門按照殘疾人救助“一件事”流程，僅用一個星期，就為他辦理了殘疾人證、辦完特困失能人員入住供養中心手續。
“一件事”高效優質的辦事體驗不止于此。
登錄山東省政務服務網德州站點，進入“點菜單”服務專欄，即可實現個人出生、入學、就業和企業開辦、準營、變更等百余套餐服務“網上享”。
在市、縣兩級政務服務大廳的“一件事”服務專窗，工作人員為企業群眾提供現場咨詢、幫辦代辦、統一出件等全流程服務，實現套餐服務“一窗享”。
在政務大廳，銀行、樓宇、商超等政務服務社會合作站點，借助綜合自助服務終端，實現24小時廣告牌匾、市政設施等40余項套餐服務“自助享”。
依托基層便民服務中心（站），群眾可坐等政郵服務專員上門收取材料，辦理城鄉居民養老保險、殘疾人證、公共場所衛生許可證等82項高頻審批事項和便民服務項目，并享受材料免費寄遞、證照免費送達服務，實現套餐服務“居家享”。
改革只有進行時，沒有完成時。“‘一件事一鏈辦’改革已成為叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。市行政審批服務局將繼續立足企業群眾需求，不斷豐富‘菜品’。近期，我們會陸續推出公租房、農機服務、農資經營、醫療機構執業等高頻‘一件事’服務場景，逐步實現高頻辦理事項的全覆蓋，讓群眾認同度更強、獲得感更足、滿意率更高。”田偉說。