□本報(bào)記者鄧靜本報(bào)通訊員李祿超

“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建開場(chǎng)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”。記者劉振興攝

“作為‘一把手’，以前都是指揮監(jiān)督別人干活，如今角色變成‘考生’，述職時(shí)臉上熱辣辣的，評(píng)議后感覺身上的擔(dān)子重了起來(lái)。”在日前召開的市委全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議暨全面深化改革述職評(píng)議會(huì)議上，多位參會(huì)的市直部門、縣市區(qū)“一把手”這樣說(shuō)。

述工作、述問(wèn)題、述打算；評(píng)成績(jī)、評(píng)能力、評(píng)作風(fēng)。會(huì)上，6個(gè)縣市區(qū)和5個(gè)市直部門“一把手”登臺(tái)，全方位展示政治生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和省重點(diǎn)督導(dǎo)30項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)情況，其他部門書面述職。市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)同志組成評(píng)審團(tuán)，現(xiàn)場(chǎng)打分。

推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)落地，述職評(píng)議是重要一招。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革重在落實(shí)、也難在落實(shí)，要投入更大精力、下更大力氣抓落實(shí)。我市創(chuàng)新督導(dǎo)調(diào)度、典型培育、改革背書等工作機(jī)制，全力謀改革、推改革、督改革，引導(dǎo)廣大黨員干部拓寬眼界，用宏觀視野見事、用市場(chǎng)邏輯謀事、用改革辦法辦事、用資本力量行事、用平臺(tái)思維成事，推動(dòng)改革速度和質(zhì)量“雙提升”。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)繪好改革“施工圖”

機(jī)關(guān)內(nèi)部辦文、辦會(huì)、辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦”，專業(yè)和課堂建在產(chǎn)業(yè)鏈上，“噸半糧”產(chǎn)能創(chuàng)建如火如荼，農(nóng)民工獲得上大學(xué)機(jī)會(huì)，村民家門口樂享快遞便利……

時(shí)下，在德州，強(qiáng)大的改革“氣場(chǎng)”已然形成。從城市到鄉(xiāng)村，個(gè)人、家庭、企業(yè)、政府，無(wú)不身處其中，“氣場(chǎng)”釋放的改革紅利惠及各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)角落。

今年，省委部署98項(xiàng)改革任務(wù)，我市擴(kuò)容為194項(xiàng)。聚力聚焦省委“十大創(chuàng)新”行動(dòng)，扭住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力。創(chuàng)新開展政治生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、惠企惠民等改革，讓一切工作融入改革元素、用改革辦法推動(dòng)一切工作，繪好改革“施工圖”。

攻堅(jiān)改革落實(shí)，方向是前提。在“往哪改”問(wèn)題上，德州改革目標(biāo)更加明確。

向著深水區(qū)行進(jìn)。去年9月，我市提出在全國(guó)率先創(chuàng)建大面積“噸半糧”示范區(qū)，并建立“書記抓糧”機(jī)制、推出科技支撐“六大工程”……這些創(chuàng)新舉措，為“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)保駕護(hù)航，促成今年夏糧核心區(qū)逾六成地塊畝產(chǎn)超650公斤，創(chuàng)下單產(chǎn)839.2公斤的歷史新高。同時(shí)也意味著，德州糧食生產(chǎn)這一突出優(yōu)勢(shì)，將向更難的改革深水區(qū)邁進(jìn)。

把短板變潛力板。直面創(chuàng)新底子薄、能力弱問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，一體化推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市和深化科技體制改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，全面激發(fā)創(chuàng)新活力。

跑好“最先一公里”。今年1月，我市在全省率先開展擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革試點(diǎn)，圍繞此項(xiàng)改革，我市出臺(tái)“1+1+N”系列工作方案，涵蓋城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體吸納就業(yè)、能人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力保險(xiǎn)和信貸支持等，讓就業(yè)這個(gè)民生之本惠及廣大農(nóng)民群眾。 　　改革不看路，就是“瞎改”；改革不看人，就是“亂改”；改革不看事，就是“假改”；改革不看效果，就是“白改”。奔著問(wèn)題去、對(duì)著問(wèn)題改，能否解決問(wèn)題是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全市上下凝聚起共識(shí)：改革看路，就是要研究清楚國(guó)家重大戰(zhàn)略中哪些是中央事權(quán)，哪些是德州能做的工作，尤其要深入研究省重大戰(zhàn)略，明確要深入推進(jìn)的重點(diǎn)改革事項(xiàng)；改革看人，就是要明確一項(xiàng)改革事項(xiàng)的出臺(tái)，哪些人會(huì)受益，受益面多大？哪些人利益會(huì)受損，阻力有多大？做到心中有數(shù)；改革要看事，不能只報(bào)材料，搞“紙面改革”；改革要看效果，不能光看熱鬧。

改革進(jìn)入深水區(qū)，渡過(guò)深水區(qū)，需要方向，更需要方法。為此，我市強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效理念，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，推出一批戰(zhàn)略、戰(zhàn)役性改革，有效解決改革零敲碎打、單兵突進(jìn)問(wèn)題。頂層設(shè)計(jì)已明確，改革重點(diǎn)、目標(biāo)、策略和路徑清晰，德州改革的決心和步伐比以往任何時(shí)候都更加堅(jiān)定。

打造“出圈”亮點(diǎn)典型引路聚合力

從今年3月起，樂陵市前周村村民徐金芬被聘為本村“棗林管護(hù)員”，“家里有老人孩子，不能出遠(yuǎn)門兒打工，沒想到能在家門口掙錢。”

“棗林管護(hù)員”是德州結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色設(shè)置的一類公益性崗位。實(shí)施城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)是我市擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有關(guān)做法獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，成功“出圈”。

談及改革目的，市人社局副局長(zhǎng)尚鍵說(shuō)：“主要是積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)長(zhǎng)期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。”改革之路如何走？成效如何體現(xiàn)？市人社局的“出圈”改革給出啟示。

將自身業(yè)務(wù)與改革融合，是改革的基點(diǎn)。市委書記田衛(wèi)東多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：抓改革就是抓發(fā)展，就是找辦法，就是辦實(shí)事。

攻關(guān)制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和重大關(guān)鍵技術(shù)，我市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確了將創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市和深化科技體制改革一體化推進(jìn)的工作思路。成立由市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的市委科技創(chuàng)新委員會(huì)，建立起“市縣聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌全市力量推進(jìn)科技體制改革。

“將國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)與推進(jìn)科技體制改革有機(jī)結(jié)合，以創(chuàng)新抓改革，以改革促創(chuàng)新，走出一條適合德州自身發(fā)展的創(chuàng)新型城市建設(shè)之路。”市科技局黨組書記、局長(zhǎng)井為民表示。

全面深化改革征程中，人民是關(guān)鍵詞。一批小切口、接地氣、見效快的民生“微改革”事項(xiàng)推出，有效解決了群眾身邊的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。如德州“海峽兩岸百名中醫(yī)義診”、機(jī)關(guān)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)免費(fèi)開放、學(xué)生公益暑期托管等。

抓改革落實(shí)，必須把每個(gè)環(huán)節(jié)想清楚，把每項(xiàng)措施定具體。為激勵(lì)干部大膽闖、大膽試，德州出臺(tái)《全面深化改革工作背書制度（試行）》，建立改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。“容錯(cuò)機(jī)制本身就是一項(xiàng)改革，旨在營(yíng)造鼓勵(lì)改、允許試、包容錯(cuò)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。”市委副秘書長(zhǎng)、政研室主任、改革辦副主任劉榮青說(shuō)。

為激活改革攻堅(jiān)“一池春水”，德州創(chuàng)新典型培育機(jī)制，大力實(shí)施“一部門一改革，一縣域一品牌”典型培育工程，引導(dǎo)各級(jí)各部門結(jié)合落實(shí)“十大創(chuàng)新”任務(wù)謀劃改革事項(xiàng)，并加大向上級(jí)部門和中央、省級(jí)新聞媒體宣傳推介力度，力促改革事項(xiàng)“出圈”。同時(shí)，為“出圈”改革明確“硬杠杠”，如獲中央或國(guó)家正式發(fā)文表彰、在國(guó)家部委主辦的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行推廣……

“出圈”導(dǎo)向抓改革，各級(jí)各部門干勁十足。全市確立改革品牌113項(xiàng)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)集成改革、縣鎮(zhèn)同權(quán)、節(jié)糧減損、疫情防控“雙敲”行動(dòng)、“四策集成”創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“噸半糧”示范區(qū)、快遞進(jìn)村等26項(xiàng)改革事項(xiàng)達(dá)到“出圈”標(biāo)準(zhǔn)，群眾和市場(chǎng)主體的“獲得感”成色更足。

強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度“瞪起眼來(lái)”抓落實(shí)

一分落實(shí)，一分成效。改革重在抓實(shí)、貴在落實(shí)，這是市委深改委的一貫要求，也是老百姓的熱切期盼。

《市委改革辦2022年改革督察工作方案》《全面深化改革約談辦法》《德州市全面深化改革述職評(píng)議方案》《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)改革事項(xiàng)》等一系列文件相繼出臺(tái)，省重點(diǎn)考核、市級(jí)跨部門跨領(lǐng)域的70項(xiàng)重大改革任務(wù)，是重中之重。為此，我市健全完善領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)工作機(jī)制，按照“誰(shuí)分管誰(shuí)領(lǐng)銜”原則，15名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人領(lǐng)銜2項(xiàng)或多項(xiàng)改革任務(wù)，既當(dāng)改革“促進(jìn)派”、又當(dāng)改革“實(shí)干家”。對(duì)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜事項(xiàng)推進(jìn)情況，改革辦以“提示函”方式及時(shí)提醒。市直部門單位“一把手”認(rèn)真履行改革第一責(zé)任人職責(zé)，明確一名班子成員靠上抓，至少有一名工作人員負(fù)責(zé)改革相關(guān)具體事務(wù)，各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和科室抓好具體改革事項(xiàng)推進(jìn)，做到改革事項(xiàng)有人辦、改革任務(wù)有人擔(dān)。

今年7月起，接受一對(duì)一改革工作調(diào)度成為各承擔(dān)改革任務(wù)部門負(fù)責(zé)人的“必修課”。落實(shí)縣際流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議、出臺(tái)《減污降碳考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》……7月2日，市委改革辦啟動(dòng)了對(duì)生態(tài)環(huán)保、文化旅游、應(yīng)急管理等部門的一對(duì)一改革工作調(diào)度，探進(jìn)度、察問(wèn)題、提建議。面對(duì)改革攻堅(jiān)中一些敏感難點(diǎn)問(wèn)題，大家不回避、不護(hù)短，現(xiàn)場(chǎng)提出解決思路。

一對(duì)一改革工作調(diào)度會(huì)的前身是改革推進(jìn)不力部門約談會(huì)。因?yàn)榧s談成效明顯，約談會(huì)改為調(diào)度會(huì)，范圍擴(kuò)大至承擔(dān)30項(xiàng)省重點(diǎn)考核改革任務(wù)的部門。“改革任務(wù)是實(shí)打?qū)嵉模?zé)任也是實(shí)打?qū)嵉摹Ｒ粚?duì)一調(diào)度，既壓實(shí)部門責(zé)任，又利于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一方面給部門傳導(dǎo)壓力，另一方面給部門當(dāng)好幫手，提出符合實(shí)際、有效管用的應(yīng)對(duì)之策。在此基礎(chǔ)上，把各項(xiàng)成果鞏固好、發(fā)展好，努力使實(shí)踐成果上升為制度成果。”市委常委、秘書長(zhǎng)、改革辦主任趙學(xué)坤說(shuō)。總計(jì)18個(gè)部門的一對(duì)一改革調(diào)度將在8月上旬完成。

為保證督察調(diào)度效果、發(fā)揮督察調(diào)度作用，我市堅(jiān)持以改革的辦法抓改革，形成“十個(gè)一”督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。通過(guò)臺(tái)賬化管理監(jiān)測(cè)，為每個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)建立“落實(shí)情況檔案”，對(duì)具體改革事項(xiàng)全程跟蹤、定時(shí)督察、動(dòng)態(tài)銷賬。

翻開重點(diǎn)改革任務(wù)臺(tái)賬，每一項(xiàng)改革方案都明確了出臺(tái)時(shí)間、所屬部門、完成時(shí)限等信息，都有硬任務(wù)、硬指標(biāo)、硬考核。對(duì)這些改革任務(wù)，一月一調(diào)度、一月一會(huì)審、一月一排名、一月一通報(bào)；一季度一總結(jié)、一季度一約談；半月一專項(xiàng)督察、兩月一全面督察；半年一述職、百日一攻堅(jiān)。只有改革事項(xiàng)全部完成的，才能提請(qǐng)銷賬。

督察后，督察情況將反饋給相關(guān)責(zé)任部門，如果方案在完成進(jìn)度、推進(jìn)辦法等方面問(wèn)題突出，將責(zé)成部門制定整改措施。對(duì)整改不利的部門單位，市委改革辦對(duì)其“近身緊追”，點(diǎn)名通報(bào)、掛牌督辦，直至整改到位。督查組還采取“四不兩直”方式，深入基層一線，查實(shí)情、摸實(shí)底，確保改革不“空轉(zhuǎn)”。

改革推進(jìn)到哪里，督察、調(diào)度就跟進(jìn)到哪里。目前，我市共組織改革督察20次，發(fā)現(xiàn)、整改問(wèn)題50余項(xiàng)。