8月24日上午，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發布會第八場，山東省新舊動能辦副主任王海林介紹了全省推進區域協調發展情況。
山東是我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點，在全國區域發展格局中占有重要地位。省十一次黨代會以來，山東堅持“尊重客觀規律、發揮比較優勢、完善空間治理、保障民生底線”思路要求，不斷完善區域政策體系，著力促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，區域協調發展邁上新臺階。全省戶籍、常住人口“雙過億”，地區生產總值突破8萬億大關，11個市入圍全國百強，濟南、青島首位度提升4.4個百分點，突破菏澤魯西崛起、振興沂蒙革命老區成效顯著，山東半島城市群綜合實力不斷壯大、戰略位勢顯著增強。
堅持樹牢“一盤棋”理念和“一體化”意識
強化中心引領、圈層支撐、融合互動
“一群兩心三圈”區域經濟布局加快構建
結合山東實際，深入謀劃建立中心城市帶動都市圈、都市圈引領經濟圈、經濟圈支撐城市群的空間動力機制，加快構建“一群兩心三圈”區域經濟布局，推動形成雙中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構，打造國家活躍增長極和強勁動力源。
一群，即高質量建設山東半島城市群。范圍涵蓋全省16市，是國家“十四五”重點培育的城市群之一。
兩心，即持續提升濟南、青島兩個中心城市發展能級，支持濟南建設黃河流域中心城市、青島建設現代海洋城市。圍繞兩個中心城市，以1小時通勤圈為基本范圍，規劃建設濟南、青島都市圈。
三圈，即縱深推進省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展。省會經濟圈以濟南為中心，輻射帶動淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營6市，放大科創優勢，打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。膠東經濟圈以青島為中心，輻射帶動煙臺、威海、濰坊、日照4市，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。魯南經濟圈包括臨沂、棗莊、濟寧、菏澤4市，聚焦轉型提質，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。
堅持以黃河戰略為引領
深入落實國家區域重大戰略
山東半島城市群龍頭作用不斷塑強
綠色發展理念深入人心。堅定不移走生態優先、綠色發展的現代化道路，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹“重在保護、要在治理”的要求，全面落實“四水四定”原則，統籌山水林田湖草沙一體化治理，實施黃河重大國家戰略的濃厚氛圍已經形成。
生態環境質量顯著改善。堅定不移把大保護作為關鍵任務，編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，劃定沿黃9市陸域生態紅線。2019年以來，黃河干流水質穩定在二類，沿黃9市環境空氣質量綜合指數、優良天數比例同比分別改善8.3個百分點、5.3個百分點。
水安全保障能力明顯提升。堅定不移把黃河安瀾、守護人民生命安全擺在突出重要位置，累計完成流域面積3000平方公里以上骨干河道防洪治理、2420座病險水庫除險加固。全面完成黃河灘區脫貧遷建工程，累計投資371億元，建成外遷社區、村臺社區55個，圓了60萬灘區群眾的“安居夢”。強化水資源剛性約束，制定涵蓋174個行業類別的1045個用水定額，萬元GDP用水量較2019年下降4.44%。
高質量發展邁出堅實步伐。堅定不移落實三個堅決，動能轉換強勢突破。落后動能加速淘汰，壓減鋼鐵產能占全國12%，萬元GDP能耗下降18.4%。傳統動能提檔升級，實施500萬元以上工業技改項目6.7萬個，一批重大工程支撐強勁。新動能不斷壯大，一批關鍵核心技術實現突破，全省“四新”經濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2021年的32%左右，高新技術產業產值占比達到46.8%。
黃河文化保護傳承成效突出。堅定不移推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，組織實施黃河文物保護利用工程，建設魯國故城、大汶口等國家考古遺址公園。加快推進黃河文化旅游帶建設，編制黃河國家文化公園（山東段）建設保護規劃，舉辦第二屆中國國際文化旅游博覽會，創作推出《黃河入海》大型交響音樂會。
堅持以經濟圈一體化為基礎
深入實施區域協調發展戰略
區域發展協調性持續增強
中心城市發展能級加快提升。實施“強省會”戰略，濟南萊蕪完成區劃調整，印發實施《關于支持濟南加快省會城市建設的意見》，省級層面支持濟南200個事項全面落地。成功獲批濟南新舊動能轉換起步區、國家科創金融改革試驗區。增強青島引領力，推出12條政策支持青島西海岸新區建設，2021年新區地區生產總值達4368.5億元，躋身國家級新區前列。上合示范區“四個中心”建設加快推進。高標準建設自貿區濟南、青島片區和濟青國際招商產業園，濟南、青島入選中歐區域合作案例城市。2021年，濟南、青島地區生產總值達到25568.7億元，占全省30.8%，對全省經濟增長貢獻率為29.5%。
經濟圈重點領域一體發展加快突破。設施聯通方面，高速公路實現“縣縣通”，沿海港口整體聯動效應凸顯，魯南高鐵、濟泰高速等建成通車，“濟南、青島兩核輻射，臨濟棗菏一帶相連”的經濟圈一體化交通網雛形初顯。產業協同方面，聚力提升9大產業領域43條產業鏈，培育143個“雁陣形”產業集群和217家領軍企業，總規模分別達7.2萬億元、2.6萬億元。公共服務方面，率先在全國實現全省醫保卡一卡通，日均異地刷卡支付近550萬元。實現經濟圈政務服務、社保、公積金、異地就醫住院費用結算等業務同城化辦理。打造山水圣人、仙境海岸、紅色文化旅游路線，推行景區門票同城化。生態共治方面，建立生態環境標準、環境監測監控體系、環境監管執法“三統一”制度，聯合開展生態環境污染綜合防治和邊界執法，率先在全國實現縣際流域橫向生態補償全覆蓋。
區域發展戰略支點加快打造。印發實施省級新區發展規劃，出臺28條高含金量支持政策，建立健全新區管理機構，煙臺黃渤海新區、臨沂沂河新區、德州天衢新區、菏澤魯西新區破題起勢。上半年，4個新區實現地區生產總值1428.1億元，增長4.0%，高于全省0.4個百分點；規模以上工業增加值增長11%，高于全省6.2個百分點；固定資產投資增長19.3%，高于全省11.8個百分點，經濟指標增速普遍快于全省平均水平。萊西萊陽一體化發展先行區加速推動，160多個事項實現跨市通辦，開工重點項目36個，完成投資330億元。
區域發展短板加快補齊。出臺沂蒙革命老區振興發展實施方案，推進275個重大項目建設，2021年發放專項支持貸款150億元。持續推進突破菏澤魯西崛起，120項專項政策全部落地，結對幫扶菏澤9個區、縣。菏澤2021年地區生產總值3976.7億元，較2018年提升5個位次，按可比價計算年均增長6.3%，高于全省0.6個百分點，一般公共預算收入增幅連續三年全省第一。淄博老工業基地產業轉型升級成效突出，獲國務院督查激勵。
省際交流合作加快推進。出臺20條措施支持德州融入京津冀協同發展，德州累計引進京津冀項目591個，轉化科技成果1300余項，引進科技人才2300余名。扎實推進與滬蘇浙粵合作，引進億元以上項目1700余個。淮河生態經濟帶35項省際重點合作事項全部落地。
堅持以人為核心
深入實施新型城鎮化戰略
城鎮化水平和質量穩步提升
城鎮化發展格局不斷優化。印發實施山東半島城市群發展規劃和新型城鎮化規劃、三年行動方案，明確了推進新型城鎮化的時間表、路線圖和任務包。2021年底，全省常住人口城鎮化率達到63.94%，城鎮人口規模居全國第2位，全省形成2個特大城市、10個大城市、9個中等城市、73個小城市（縣城）、1072個建制鎮協調發展的城鎮化格局。濟青局部片區納入國家首批城鄉融合發展試驗區，同步開展15個省級試驗片區創建，搭建城鄉產業協同發展平臺482個、產值3780億元。信貸支持縣城補短板強弱項，662個項目入庫管理，501個項目共計2000億元融資簽約。建立特色小鎮清單，93個小鎮納入清單管理，成為經濟高質量發展的新平臺。
城市品質提升行動深入開展。城市綜合承載力和輻射帶動力持續增強，全省城市軌道交通通車里程377公里，累計建成綜合管廊849公里、海綿城市1901平方公里、城市綠道5379公里，城鄉生活垃圾焚燒處理率達到90%，所有縣（市、區）全部啟動垃圾分類，城市黑臭水體全面消除。16個設區市、76個縣（市、區）納入四星級新型智慧城市建設試點，青島、日照、聊城、德州建成“城市大腦”，94個市、縣實現數字城管全覆蓋。全省普通中小學“大班額”實現動態清零，遠程醫學中心省內聯網實現縣級以上醫院全覆蓋；全省養老機構達到2380處、床位40.3萬張；全省文化館數量達到158個，其中國家一級館133個，居全國首位。
縣域經濟發展穩步推進。出臺擴權強縣改革、推進縣域經濟高質量發展政策，50個重點事權綜合改革試點縣在項目投資、自然資源開發等5個領域，與14個省有關部門實現直通。持續增加財政困難地區轉移支付，2021年下達縣級基本財力保障機制資金283.6億元。發揮縣域經濟差異化評價指揮棒作用，全面提升縣域經濟發展質量。2021年，生產總值過千億的縣（市、區）達16個，過500億的縣（市、區）達49個。一般公共預算收入過百億的縣（市、區）達12個，過50億的縣（市、區）達33個。
責任編輯： 張晨