楊安鎮千都苑新村便民服務大廳

□文/圖本報記者 胥愛珍 姜偉 本報通訊員 李珍珍

如何用活用好農村“三資”發展集體經濟，是一篇大文章。在現實工作中，由于諸多原因，農村集體“三資”管理仍然存在著制度不健全、監管不到位等問題，不僅容易引發“小微腐敗”，還導致村集體發展無路。

針對這些問題，今年以來，樂陵市念好清、合、管、用“四字訣”，推動“三資”管理機制更加規范，經營效能有效盤活，村級集體經濟發展能級明顯提升。

“創新探索的‘三資’管理模式、運行機制已成為抓好村莊融合‘后半篇’文章、推動農村集體經濟抱團發展的突破點，真正把改革成果轉化為發展紅利和治理效能?！睒妨晔形Ｎ?、組織部部長董軍說。

樂陵市農村經濟經營服務中心主任汪軍介紹，得益于“三資”管理的規范化、制度化、信息化和常態化，近年來，農村一大批沉睡的“三資”被激活，農村集體經濟呈現出先進帶后進、后進加速進的良好局面。

村集體經濟組織負責人核對賬目

“三資”管理不能是筆糊涂賬

農村集體資產、資金、資源是廣大群眾長期辛勤勞動積累的成果，也是大家十分關注的熱點、焦點。

為解決農村集體“三資”家底不清、權屬不明的問題，樂陵市先后組織開展了打擊侵占農村集體“三資”專項治理行動、農村集體“三資”管理問題專項整治，對農村集體“三資”存量、結構、分布和運用管理等進行了全面摸底排查，在界定所有權、理順產權關系的基礎上,逐一建立臺賬和檔案，按照完善合同、解除廢止、依法收回、清欠承包費、公開發包等分別對亂占地、多占地、承包價格過低、拖欠承包費、無合同經營資源等歷史遺留問題進行了厘清。累計規范農村資產資源出租發包合同2326份，清理涉及集體土地等資源15689畝，為村集體增收1502萬元。

為促進農村產權陽光交易、集體資產保值增值，樂陵市建立市、鄉兩級農村產權交易市場，建立“六統一”農村產權交易機制，所有集體資產資源的交易流轉和工程招投標全部“進場交易”。目前，已累計開展農村集體資產資源公開交易1958例，成交金額3854萬元，通過公開交易溢價為集體增加收入612萬元；開展村級小微工程建設和大額商品采購招標581例，交易金額7131萬元，為村集體節約開支838萬元?；▓@鎮恭敬李村通過開展“三資”專項治理，收回270余畝集體四荒地、60余畝池塘和一處房屋院落，成立水產養殖合作社，群眾和集體入社股金200萬元，整理出養殖水面100余畝、填坑造地60余畝，并積極發展采摘、垂釣、農家樂以及“凈菜”和餡料加工配送，真正發揮了基層黨組織在鄉村治理中的戰斗堡壘作用，實現由“亂”變“治”、由“窮”到“富”的轉變?？祖傛傫R萬春村共14塊83.1畝集體河灘地公開發包，參與競標186人，采取手機“云競價”的方式，最終14人中標。競拍的地塊原來承包費180元/畝/年，經鎮、村兩級商議設置底價300元/畝/年，最終成交價格950至1300元/畝/年，平均溢價率為291%，其中，溢價最高地塊從底價300元拍到1300元成交，溢價率達到了333%，每年為集體增收83195元。

辦理村級智能印章業務更快捷

村莊融合不僅組織合，更要管理合、人心合

從一個村黨支部書記，到新村黨委書記，身份的變化，讓楊安鎮千都苑新村黨委書記劉學山的發展理念也發生了改變。“以前村莊規模小、資源少，特色單一，發展經濟勢單力薄，現在村莊融合了，新村規模大、資源多，還能共融共享，只要管理有效，就能‘握指成拳’，產生乘法效應。”他說。

近年來，樂陵市深入落實省委、德州市委鄉村振興融合發展的理念，扎實推動村莊融合發展，在充分考慮村莊地域相鄰、歷史沿革、文化淵源、利于將來長遠發展的基礎上，在現有村莊布局不變的情況下，及時調整村莊建制，將1042個村整合為130個新村。

“村莊規模建制調整后，要改變各村各自為戰、單打獨斗的局面，促進新村更好更快融合，做好‘后半篇’文章，‘三資’是很關鍵的一環?！眲W山說，換屆以來，融合后的千都苑新村實現了組織合，成功選出千都苑新村黨委班子5職，但還一直未實現真正的深度融合，尤其是涉及核心利益的“三資”問題，還沒有較好地破題，資產、資源較為分散，難以進行規模化統籌使用。

“融而不合、合而不統是村莊融合過程中存在的普遍性問題，也是制約鄉村振興的因素之一?！蓖糗娊榻B，融合過程中村莊發展的桎梏藩籬，主要體現在各個自然村村集體收入不平衡、項目的運營收益不平衡和資金分配上的不平衡等方面，要破解這些問題，最重要的就是在村黨組織統一領導下，充分尊重民意，順應群眾期盼，立足發展需求，圍繞盤活存量，提升增量，做好“三資”的統籌經營和統一管理，發揮好農村集體“三資”在壯大集體經濟中的作用，促進農村集體“三資”最大限度地保值增值，讓集體增收、農民受益，通過組織合帶動經濟合、治理合、人心合。化樓鎮五星村通過黨組織領辦合作社、聯合開發復耕地、發展溫室大棚等，每年增加集體收入30多萬元，村集體拿出一部分錢開辦了“暖心食堂”，為村里70周歲以上村民、特殊困難老年人每周提供5次以上免費用餐，解決了留守人員特別是一些年齡偏大、行動不便的老人一日三餐問題。

“從農村穩定大局來看，‘三資’是農民關心的熱點，也是農村信訪的焦點，管理不好，就會成為矛盾點。必須通過科學管理農村‘三資’，給群眾亮出一本明白賬?！睒妨晔懈笔虚L張磊說，現實中，“三資”問題引發的違紀違法現象時有發生，資金使用不規范、資產分配不公、資源流失嚴重等，“三資”管理混亂，成了一筆糊涂賬，影響了農村基層政權的鞏固，破壞了農村改革發展穩定大局?！伴_展農村‘三資’的統籌經營和統一管理既從源頭上減少和避免了農村基層干部違紀違法行為發生，也能有效整合資源要素，調動各方面的積極性，集中力量辦大事，解決群眾迫切需要的急事、難事、大事，提升基層干部的公信力，營造良好的干群關系，促進農村和諧穩定。”張磊說。

智能印章的推行實現云審批

智慧升級一個平臺管好一套賬

農村集體“三資”怎么管？8月25日，樂陵市農村經濟經營服務中心農村財務指導股股長李苗苗帶記者走進樂陵市農經中心服務大廳，在一面電子屏前，向記者演示了智能化的“三資”管理平臺：樂陵市轄區內各村的村級財務、資產、資源、經濟合同等全部納入其中，平臺具備全流程管控、全時域監督、全范圍公開、一網化融合、一鍵化傳輸、一體化監管的“三全三化”特點，對資產、資金、資源進行統一的流程管理、實現智能監督預警，公開信息全部自動生成。各村的“三資”家底在平臺上一覽無余。

農村集體“三資”情況復雜，歷史遺留問題多，涉及范圍廣，管理難度大。對此，樂陵市緊抓“管”這個關鍵詞，出臺了《農村集體“三資”管理辦法》，積極探索數字化、信息化在農村“三資”管理中的實現路徑和應用模式，實行行政村“一支筆審簽、一本賬核算、一枚章管權”，建立了統一設立賬套、統一開設賬戶、統一財務審批、統一保管資金、統一民主監督“五統一”財務管理制度，開發了樂陵“智慧農經”綜合平臺和村級印章智能管理系統，通過“數字智管，云上運行”，實現了農村“三資”的精準、高效、規范管理。

在云監管的基礎上，樂陵市還實現了資金往來云結算、資產處置云交易、村級印章云審批和“三資”情況云公開。

手機申請、線上審批、開箱拿章、蓋章完成……近日，樂陵市郭家街道八里莊村黨支部書記姚玉邦來到郭家街道便民服務中心，為新成立的村黨支部領創辦合作社村民入股申請書蓋章，不到3分鐘就辦完了村級蓋章業務。

“智能印章太方便了，快捷又安全，省了不少精力?！币τ癜钫f，村里成立了集體經濟合作組織后，經常有事需要蓋章，按照之前的流程，需要管區書記、經管站長、辦事人員層層審批，趕上其中的任何一個人不在，都要來回跑好幾次才能完成。

“村級印章智能管理系統的推行，實現了24小時皆可審批，在家也能辦公?！惫医值澜浌苷菊鹃L辛長敏說，不僅如此，樂陵市開發建設的銀農直聯系統，讓村級資金往來實現非現金結算、線上審批、大額監管，村干部不經手現金，實時預警、固定IP、錄入審核分開、結算同時完成憑證打印和記賬，高效安全；資產交易處置云交易做到了集體資產出租出讓、集體資源發包、大額采購、小微工程建設等交易項目的應進必進、公開交易，并通過手機App競拍出價，做到場外無交易、網上全公開；“三資”情況云公開除在村務公開欄公開外，將農村財務收支、債權債務、資產資源、各類合同等納入農村集體“三資”公開平臺，通過一鍵掃碼即可隨時、隨地、隨機查看各村“三資”的詳細情況，實現全方位、全覆蓋監督。

截至目前，銀農直聯系統管理樂陵市所有村級賬戶資金3億多元。自2019年10月份系統運行以來，已完成線上往來結算13.26萬筆，金額8.47億元。

“管好是用好的基礎，智慧化實現了‘三資’的長效精準監管，進一步拉緊了管理鏈條，切實幫助村集體‘管好錢、收好錢、花好錢’，為‘三資’最大限度地實現保值增值提供了基本保障?！蓖糗娬f。

智能化的“三資”管理平臺

因地制宜蹚出抱團發展新路子

鐵營鎮興隆新村由7個自然村融合而成，村民從分散的村莊搬進了新村小區。融合前，各個自然村資產在其單獨的“三資”管理系統登記在冊，融合后，7個原自然村所有資產，統一納入農經“三資”管理平臺，由一套臺賬管理，建立起集體資產登記、保管、使用、處置、年度清查等管理制度。

“我們將自然村零散的土地資源進行整合，由興隆新村統一進行登記造冊、管理，增強了抱團取暖合力。”興隆新村黨委書記宋煥強說，將各村零散土地聚合為上千畝地，統一由新村對外發包；將拆遷安置過程中每村集體留存的閑置資金，統一由新村賬戶管理，統一投資到國企進行投資收益分配，盤活閑置資金，構建了“企業+聯合社+合作社+農戶”的聯動發展模式，帶動集體增收、農民致富。

“管好更要用好，用就要用出效益。”汪軍說，樂陵市各鄉鎮街道積極探索，充分利用集體“三資”，形成了多種發展模式。比如，朱集鎮推行“行政村+合作（聯）社+村辦企業+國企”的“村社企聯建”模式，將農用地、閑散廢棄地、坑塘等清理后，集中打包融資經營，用于發展光伏發電、林下經濟、康養旅游等產業，實現了閑置廢棄地合理利用，農用地規?；洜I。寨頭堡鄉中心村探索了集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化的“三化”運行模式，依托新村股份經濟合作聯社，對1940余畝農用地規模化運營，降低成本，提高畝均收益。楊安鎮千都苑新村探索“抱團”發展模式，整合各自然村集體資金380萬元，聯合投資建設冷庫項目，村集體每年增收20余萬元，吸納群眾投資參股，每股每年可分紅2000元。

“每個村的情況千差萬別，我們在把握特殊性、差異性等特點的基礎上，研究‘三資’使用的路徑和模式，加強分類指導，精準施策，不搞千篇一律?！睂τ谌绾胃冒l揮“三資”的作用，發展壯大新型農村集體經濟，探索更多符合樂陵實際的路子，董軍如是表示。