一、政策背景
首先，規劃編制是貫徹落實上級工作部署要求的規定動作。中共中央、國務院2018年印發的《中國教育現代化2035》明確要求，各地要在國家教育現代化總體規劃框架下，科學設計和進一步細化不同發展階段、不同規劃周期內的教育現代化發展目標和重點任務，分階段落實到未來各五年規劃及年度工作計劃中，有計劃有步驟地推進教育現代化。
其次，規劃編制是推動我市教育體育事業高質量發展的重要方式，也是提升政府教育和體育治理體系和治理能力現代化水平的重要內容。我市提出了“十四五”要達到全省中等發展水平，2035年要和全省同步基本實現現代化的戰略目標，教育體育的差距還比較大。如何解決教育體育發展不平衡不充分的問題，如何實現教育優質均衡發展，如何提供更加豐富的體育服務，如何通過教育體育的高質量發展為經濟社會發展提供更加有力的支持，是擺在面前、不得不予以回應和解決的重大課題。規劃編制是必由之路、題中之義。
二、決策依據
一是《中國教育現代化2035》（中發〔2018〕45號）；二是《山東省“十四五”教育事業發展規劃》（魯政發〔2021〕16號）；三是《德州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（德政發〔2021〕4號）；四是《德州市全民健身實施計劃（2021—2025年）》。
三、出臺目的
一是科學確定戰略目標任務。提高站位，融入經濟社會發展大局，從統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的高度謀劃教育體育發展，準確把握建設先進制造業強市、中國食品名市、現代物流樞紐城市，構建現代產業體系等對教育體育事業發展提出的新任務新要求，明確戰略定位，推動教育體育體系與產業體系、社會體系、科技體系有效對接，不斷增強教育體育服務經濟社會發展能力。堅持定性和定量相結合，科學測算、編制“十四五”時期我市教育體育事業發展各項約束性和預期性指標，有計劃有步驟地推進教育體育現代化。
二是明確教育體育發展思路。充分研究人口結構變化、產業結構變化、新型城鎮化發展趨勢、人才和科技競爭新格局等外部環境變化對教育體育的深刻影響；充分研究科技革命、人工智能等引發的學校形態、學習方式和教育教學理念、內容、方法、模式以及全民健身、競技體育、體育產業等發生的深刻變革；充分研究我市教育體育改革發展所面臨的結構性體制性障礙、深層次矛盾和問題，深入分析群眾關切、社會關注的熱點難點堵點問題。以新發展理念為指導，堅持問題導向，增強教育體育改革的系統性、整體性、協同性，明確教育體育發展思路。
三是提出改革創新發展的政策措施。深入總結近年來特別是“十三五”規劃實施以來教育體育領域改革的經驗，積極推動被實踐證明行之有效的措施及時上升為制度；突出重點任務、重點領域，研究提出一批關系全局、帶動性強的重大工程、重大項目，實現重點攻堅、重點突破。通過點線面結合的政策措施與制度安排，將教育體育現代化目標藍圖與發展思路細化實化具體化，形成可操作性強的工作推進路線圖。
四、重要舉措
一是全面落實立德樹人根本任務。加強黨對教育工作的全面領導、構建全學段一體化的思政工作體系、全面提升學生綜合素養、豐富育人途徑和方式等。
二是系統構建高質量教育體系。構建普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系、打造城鄉一體化優質均衡發展的基礎教育體系、高水平創建職教先進城市、加快發展適宜融合的特殊教育體系、健全完善便捷融通的繼續教育體系、促進民辦教育持續健康發展等。
三是著力提升人才培養質量。扎實提高幼兒園保教質量、大力推動基礎教育綜合改革、深化技術技能人才育人機制改革等。
四是建設高素質專業化創新型教師隊伍。加強師德師風建設、提升教師專業素養、深化教師管理綜合改革、提高教師職業吸引力等。
五是推動信息化時代教育創新。強化基礎設施建設、大力開發數字教育資源、加快形成新型教學模式、完善網絡化智能化教育管理與服務、提高師生信息化素養等。
六是推進教育治理體系和治理能力現代化。積極推進教育評價改革、完善教育督導體制機制、建設現代學校制度、深化考試招生制度改革、優化教育經費投入和管理機制、健全教育領域風險防控機制等。
七是促進體育事業高質量發展。包括構建更高水平的全民健身公共服務體系、推動體育特色學校發展、統籌發展競技體育、扶持體育產業發展壯大等。
五、其他
（一）優質均衡，促進城鄉學校一體化高質量發展。根據人口流動和城鎮化發展趨勢，科學規劃、調整優化城鄉義務教育學校布局，合理有序擴大城鎮學校學位供給，適度壓減鄉村小規模學校數量。實施教育強鎮筑基行動計劃，把鄉村教育振興的主戰場轉移至鄉鎮，試點滾動推進，集中優勢資源大力提高鄉鎮駐地學校的辦學條件和教育水平。
解讀：隨著城鎮化進程的加快，農村學齡人口日益減少，農村學校尤其是設置在村級的小學學齡人口銳減，城鄉學校布局必須隨之調整；教育教學的高質量發展需要一定的規模效應，無論是學生之間的交流互動還是教師資源的結構優化，都需要一定的集中度。教育部支持山東試點建設鄉村教育振興先行區，強鎮筑基是核心抓手之一，德州也要積極響應。
（二）創先爭優，高水平創建職教先進城市。每個縣（區、市）至少建成1所省規范化以上標準的中職學校，建設2所高水平中職學校。爭取全市半數以上中等職業學校建設成為集中職教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育于一體的職業學校。落實職業院校育訓并舉法定職責，發揮職業院校培訓主力軍作用，爭取年培訓10萬人次以上。重點建成40個左右示范中職專業（群），15個左右高水平中職專業（群），5個左右高水平高職專業（群）。
解讀：山東是全國首個職業教育創新發展高地，德州是省級職業教育改革試驗區，先行先試、改革創新是優良傳統。高水平創建職教先進城市是市委市政府的決策部署，教體部門必須著力加快推進。要夯實中等職業教育基礎地位，促進中等職業教育與普通高中教育協調發展。要擴增高等職業教育優質資源，增強職業教育適應性，打造職業教育集聚區。要深入推進育訓結合，構建縱向貫通、橫向融通的技術技能人才培養體系。