構(gòu)建便捷高效的陽光政府采購——

市財(cái)政局實(shí)施“一把手營商環(huán)境項(xiàng)目”工作紀(jì)實(shí)

□王海龍

“規(guī)范政府采購評(píng)審管理”被國家發(fā)改委《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》收錄，作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣；《強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能、打造政府采購“智慧大腦”》被省政府辦公廳作為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新案例在全省推廣；榮獲“2020-2021年度政府采購先進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”稱號(hào)。這是市財(cái)政局今年取得的優(yōu)異成績(jī)。

“營商環(huán)境是一個(gè)地方高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是對(duì)外展示良好形象的‘金名片’，優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好只有更好。”市財(cái)政局局長王洪林表示。

今年6月，以“一把手”為主要推動(dòng)力的“一把手營商環(huán)境項(xiàng)目”在我市啟動(dòng)實(shí)施，市財(cái)政局積極承擔(dān)政府采購營商環(huán)境促進(jìn)項(xiàng)目，推動(dòng)政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

一個(gè)目標(biāo)“一把手”強(qiáng)力推動(dòng)

政府采購數(shù)字化建設(shè)、強(qiáng)化采購人主體責(zé)任、政府采購信息公開……就在其他地方還在政策制定上下功夫?qū)で鬆I商環(huán)境改善時(shí)，我市已經(jīng)從政策落實(shí)入手，以惠企為目標(biāo)，謀求政府采購營商環(huán)境再優(yōu)化。

“‘一把手’以上率下，才能實(shí)現(xiàn)一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力、一層層明確責(zé)任。”王洪林表示，“政府采購營商環(huán)境工作就需要‘一把手’靠前抓、靠上抓，有‘一把手’的強(qiáng)力推動(dòng)、積極實(shí)施，才能把硬舉措、好政策更好落實(shí)到位。”對(duì)于該項(xiàng)目的開展，王洪林有清晰的思路——圍繞“以績(jī)效評(píng)價(jià)促惠企政策高效落實(shí)”項(xiàng)目和“推廣應(yīng)用采購人電子簽章”項(xiàng)目?jī)身?xiàng)重點(diǎn)開展工作。

兩個(gè)項(xiàng)目政策落地實(shí)施有方法

“‘以績(jī)效評(píng)價(jià)促惠企政策高效落實(shí)’和‘推廣應(yīng)用采購人電子簽章’兩個(gè)項(xiàng)目的選定，是在充分考慮市政府采購實(shí)際情況、有一定工作基礎(chǔ)的背景下確定的。”王洪林表示。

2021年，德州市在全省率先探索開展政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)工作，出臺(tái)了《德州市市級(jí)政府采購項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，配套印發(fā)了《如何開展政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)圖解》，要求在全市范圍內(nèi)做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范統(tǒng)一思路，并選取市級(jí)救災(zāi)物資（生活類）倉庫租賃及管理服務(wù)、德州市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究院計(jì)量檢定專用設(shè)備采購等項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，圍繞政府采購目標(biāo)科學(xué)性、資金投入經(jīng)濟(jì)性、采購程序合規(guī)性、合同履行、政府采購政策落實(shí)等方面，探索開展了績(jī)效評(píng)價(jià)。

為支持中小企業(yè)發(fā)展，我市實(shí)施壓縮合同簽訂時(shí)限、價(jià)格扣除優(yōu)惠、開啟合同融資綠色通道等措施，助推企業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。“但是如何讓惠企政策更快更好落地，使企業(yè)得到實(shí)惠，是我們當(dāng)前面臨的最緊迫問題。”王洪林表示，“用好績(jī)效評(píng)價(jià)‘指揮棒’，促進(jìn)惠企政策高效落實(shí)，是讓企業(yè)更好享受惠企政策的關(guān)鍵。”

績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)在于結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于日常管理、預(yù)算安排、流程規(guī)范、合同履行、支持中小微企業(yè)政策落實(shí)等各個(gè)方面，才能持續(xù)促進(jìn)管理提升和制度改進(jìn)，才能讓市場(chǎng)主體有更多獲得感和更大積極性。 為促進(jìn)該項(xiàng)目高效落實(shí)，市財(cái)政局梳理出四項(xiàng)措施：一是選取市直、部分縣市區(qū)政府采購項(xiàng)目和政府購買服務(wù)項(xiàng)目，分批次進(jìn)行試點(diǎn)評(píng)價(jià)；二是完善政府采購和政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，圍繞政府采購目標(biāo)的科學(xué)性、資金投入的經(jīng)濟(jì)性、支持中小微企業(yè)等政策落實(shí)和社會(huì)公平目標(biāo)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；三是將政府采購績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用于政策優(yōu)化、日常管理、預(yù)算安排、流程規(guī)范和問題整改等方面；四是梳理總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)。

“‘推廣應(yīng)用采購人電子簽章’項(xiàng)目以‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’為突破口，在我市構(gòu)建開放共享、安全可靠、覆蓋政府采購的全流程電子化系統(tǒng)，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字認(rèn)證證書（CA）全省范圍內(nèi)互認(rèn)互通并免費(fèi)發(fā)放，全流程在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，政府采購從預(yù)算編制、組織實(shí)施、合同備案、資金支付、資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)‘閉環(huán)’管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展信息化在政府采購領(lǐng)域應(yīng)用的深度和廣度，打造數(shù)字化政府采購，從而達(dá)到節(jié)約采購時(shí)間、提高采購質(zhì)效、信息實(shí)時(shí)共享的效果，為企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)。”王洪林說。

據(jù)了解，“推廣應(yīng)用采購人電子簽章”項(xiàng)目包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是在監(jiān)管平臺(tái)、交易平臺(tái)增加合同簽章功能模塊，為在線簽訂政府采購合同做好技術(shù)保障；二是采集全市采購人簽章所需電子信息，上報(bào)省財(cái)政廳，為電子簽章應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐；三是按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署，完善預(yù)算一體化系統(tǒng)與交易平臺(tái)之間信息數(shù)據(jù)的互相推送與認(rèn)證，推動(dòng)采購人電子簽章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在線簽訂合同功能。

多向展望優(yōu)化營商環(huán)境在路上

“營商環(huán)境的改善，首先是重點(diǎn)工程，是‘牽一發(fā)動(dòng)全身’的工程；其次是系統(tǒng)性工程，它牽扯部門機(jī)構(gòu)眾多，且需進(jìn)行大量協(xié)調(diào)和對(duì)標(biāo)的工作；最后是長期工程，它不是兩三年就能完成的，而是一個(gè)‘永遠(yuǎn)在路上’的工作。”王洪林說，政府采購營商環(huán)境的改善不是一蹴而就的，更不是一朝一夕的，而是一個(gè)全方位惠及多方的立體性工作。“自工作開展以來，‘一把手營商環(huán)境項(xiàng)目’按照《一把手營商環(huán)境工作方案》的要求穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)取得初步成效。”

目前，“以績(jī)效評(píng)價(jià)促惠企政策高效落實(shí)”項(xiàng)目已經(jīng)完善了制度體系建設(shè)，在全省率先出臺(tái)管理辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善《德州市級(jí)政府采購預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》，細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高了財(cái)政性資金使用效益和社會(huì)效益。依托技術(shù)賦能助力政策落地，將預(yù)留份額等扶持中小微企業(yè)政策嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。我市具體選取了政府采購和政府購買服務(wù)共30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)分批探索整體績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到日常管理、預(yù)算編制、惠企政策落實(shí)等方面，為助力政府采購惠企政策高效落實(shí)提供了抓手。

同時(shí)，“推廣應(yīng)用采購人電子簽章”項(xiàng)目也初顯成效，完成了技術(shù)保障工作、數(shù)據(jù)支撐工作，完善了預(yù)算一體化系統(tǒng)與交易平臺(tái)之間信息數(shù)據(jù)的互相推送與認(rèn)證的系統(tǒng)升級(jí)改造工作。只待電子簽章服務(wù)器安裝調(diào)試完畢后，即可實(shí)現(xiàn)采購人電子簽章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)在線簽訂合同功能。

“按照市委市政府‘事爭(zhēng)一流、唯旗是奪’的要求，我市共推出58項(xiàng)‘一把手營商環(huán)境項(xiàng)目’，涉及政務(wù)服務(wù)、政府采購、開辦企業(yè)、合同執(zhí)行等方面。從目前的項(xiàng)目推進(jìn)情況和上級(jí)指導(dǎo)部門、服務(wù)市場(chǎng)主體反饋來看，這項(xiàng)措施是符合社會(huì)發(fā)展需要的，是符合政府采購發(fā)展趨勢(shì)的，是符合‘放管服’改革方向的。”談及自今年6月以來“一把手營商環(huán)境”的工作，王洪林深有感觸。

“‘一把手營商環(huán)境項(xiàng)目’未來的發(fā)展趨勢(shì)，無論是在項(xiàng)目的數(shù)量、廣度上，還是在細(xì)節(jié)、深度上都會(huì)持續(xù)延伸。以財(cái)政工作為例，‘一把手營商環(huán)境’絕不僅僅局限于政府采購領(lǐng)域，也會(huì)向財(cái)政保障、資金支出、惠企補(bǔ)貼、金融政策等領(lǐng)域延伸。”王洪林補(bǔ)充道。市財(cái)政局將深入貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，以持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境為著力點(diǎn)，在改革目標(biāo)上求突破，在提質(zhì)增效上下功夫，在惠企利民上務(wù)實(shí)效，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、細(xì)化工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)抓好“一把手營商環(huán)境項(xiàng)目”落地實(shí)施，以實(shí)際行動(dòng)助力中小企業(yè)發(fā)展，打造公開透明、便捷高效的陽光政府采購。