新華社北京12月17日電 題：推動經濟運行整體好轉——韓文秀解讀2022年中央經濟工作會議精神

新華社記者鄒多為、周圓

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀17日在中國國際經濟交流中心舉辦的2022—2023中國經濟年會上表示，剛剛閉幕的中央經濟工作會議是黨的二十大之后召開的一次十分重要的會議。習近平總書記發表的重要講話，全面分析了當前國內國際經濟形勢，系統部署了2023年經濟工作，為做好明年經濟工作指明方向。

明年我國經濟運行有望總體回升

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，發展質量穩步提升，經濟社會大局穩定。

韓文秀認為，這些成績的取得殊為不易，值得倍加珍惜。盡管今年經濟增長與年初的預期目標存在差距，但其他多項指標都較好完成，預計全年經濟總量將超過120萬億元，脫貧縣人均可支配收入實際增長高于全國平均水平，新能源汽車產銷量和出口量世界第一，糧食產量連續8年保持在1.3萬億斤以上，一些面向未來的結構性指標更有突出表現。

韓文秀指出，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，用三年艱苦卓絕的努力，有效應對了全球五波疫情沖擊，有效處置了國內100多起聚集性疫情，人民生命安全和身體健康得到有效守護。

充分肯定成績的同時，也要看到當前我國經濟運行仍然面臨不少風險和挑戰。從全球看，烏克蘭危機延宕發酵、世界經濟增長乏力、全球貿易受到沖擊等嚴峻復雜的外部環境，給我國經濟帶來的影響在加深；從國內看，經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，產業鏈供應鏈運行不暢、企業生產經營活動受阻、科技創新能力不強等問題依舊存在。

韓文秀表示，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。明年我國經濟運行有望總體回升，優化疫情防控措施、存量政策和增量政策疊加發力，將給經濟恢復發展帶來重大積極影響；基數效應也將對明年經濟數據形成一定支撐。

韓文秀說，從一個完整過程看，優化疫情防控措施對經濟運行的影響將產生類似“J曲線效應”，即短期會對經濟運行造成擾動，但全年是重大利好，預計明年上半年特別是二季度社會生產生活秩序會加快恢復，經濟活力會加速釋放。“我們有信心、有條件、有能力推動我國經濟運行整體好轉。”

優化五大政策組合

中央經濟工作會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

韓文秀表示，我國經濟具備合理增長的條件。明年經濟工作要多措并舉，優化五大政策組合，用高質量發展的實際成效落實好全面建設社會主義現代化國家的首要任務。

積極的財政政策要加力提效。韓文秀說，加力，是要適當加大財政政策擴張力度，優化組合財政赤字專項債貼息等工具。提效，是要提高財政資金使用效能，在優化財政支出下再下功夫，更直接、更有效發揮積極財政政策作用。

穩健的貨幣政策要精準有力。韓文秀表示，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度，推動企業綜合融資成本和個人信貸成本穩中有降，“金融要為實體經濟發展提供充足而又便宜的資金支持”。

產業政策要發展和安全并舉。韓文秀表示，要圍繞構建新發展格局，實施產業政策，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，推動“科技-產業-金融”良性循環。

科技政策要聚焦自立自強。韓文秀表示，要強化教育、科技、人才的基礎性、戰略性支撐，要遵循科學和技術發展規律，深化科技管理體制改革，加快實現高水平科技自強，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，同時要突出企業科技創新的主體地位，利用市場優勢來培育自主創新能力。

社會政策要兜牢民生底線。韓文秀強調，要把促進青年，特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置；要及時有效緩解結構性物價上漲給困難群眾帶來的影響；要穩妥推進養老保險全國統籌，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，特別要增加農村和欠發達地區的醫療資源。

把握好六個“更好統籌”

“明年經濟發展面臨的困難挑戰很多，我們要堅持系統觀念，守正創新，推動經濟實現整體好轉，風險得到有效管控，社會大局保持穩定。”韓文秀表示，為此，要把握好六個“更好統籌”。

——要更好統籌疫情防控和經濟社會發展。“總結國內外實踐經驗因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措。”韓文秀表示，特別是要加強基層防疫能力建設，加強藥物和疫苗研發應用，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

——要更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長。韓文秀說，經濟發展是質和量的有機統一。我們要堅持以質取勝，以質來開拓市場，在提高質量效益的基礎上保持合理的經濟增長。

——要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需。“這是積極應對國內外環境變化、增加發展主動性的長久之策。”韓文秀說，要堅持把深化供給側結構性改革貫穿經濟工作的全過程，通過高質量供給創造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。

——要更好統籌經濟政策和其他政策。韓文秀認為，要堅持系統觀念和實踐標準，各方面都要增強全局觀，擔負起穩定宏觀經濟的責任，及時發現和調整政策執行的偏差，清理和廢止有悖于高質量發展的政策文件。

——要更好統籌國內循環和國際循環。韓文秀說，貿易、投資、人才、技術、能源資源的國際循環需要進一步擴大規模，優化結構，從而與國內大循環有機結合起來。要加快補上我國產業鏈供應鏈短板弱項，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環的質量和水平。

——要更好統籌當前和長遠。在韓文秀看來，中國式現代化是一個長期的歷史過程。“事情總是要一件接著一件干，一任接著一任干，特別是在換屆過渡的時期，既要做好當前工作，努力取得好的成績，又要前瞻性的思考，留有余地，為今后的發展做好銜接。”

抓好五個方面重點工作

明年經濟工作千頭萬緒。韓文秀認為，做好明年經濟工作要從戰略全局出發，從改善社會心理預期，提振發展信心入手，堅持抓主要矛盾，抓關鍵環節，帶動做好其他方面的工作。

綱舉目張，會議指出明年經濟工作要抓好五個方面重點工作：著力擴大國內需求，加快建設現代化產業體系， 切實落實“兩個毫不動搖”， 更大力度吸引和利用外資， 有效防范化解重大經濟金融風險。

當前，總需求不足已成為我國經濟運行面臨的突出矛盾，如何著力擴大國內需求備受關注。

“要把恢復和擴大消費擺在優先位置。”韓文秀說，多渠道增加城鄉居民收入，加快實施“十四五”重大工程，繼續發揮出口對經濟的支撐作用，同時積極擴大先進技術、重要設備、能源資源等產品的進口等。

談及如何加快建設現代化產業體系，韓文秀表示，我們要充分發揮我國擁有世界上最完整的產業體系和潛力最大的內需市場的優勢，要加快實現產業體系升級發展，要加快傳統制造業數字化。

在深化國資國企改革，提高國企核心競爭力的同時，韓文秀表示，要支持和引導民營經濟發展，領導干部要為民營企業辦實事、解難題，構建親清政商關系，要推動經濟發展在法治軌道上運行，恪守契約精神，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。此外，還要以國內大循環吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平，要擴大市場準入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推進高水平對外開放。

“防范化解房地產市場風險是重中之重。”韓文秀說，要扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，提供足夠的流動性，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防范化解優質頭部房企的風險，改善他們的資產負債狀況。因城施策，著力改善預期，擴大有效需求，支持剛性和改善性住房需求，鼓勵地方政府和金融機構加大保障性租賃住房供給，探索長租房市場建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深入研判房地產市場供求關系和城鎮化格局等重大趨勢性、結構性變化，抓緊研究中長期治本之策，消除多年來高負債、高杠桿、高周轉發展模式的弊端，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。

此外，要重視防范化解中小銀行、保險公司、信托公司等金融機構的風險，防范化解地方政府債務風險。通過推動高質量發展，從根本上防范化解風險，形成經濟和金融的良性循環。

明年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。韓文秀表示，我們要堅定信心，奮力拼搏，推動經濟運行整體好轉，以高質量發展新成效為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。