——孔鎮鎮以全域土地綜合整治為抓手，推進美麗鄉村建設
記者胥愛珍見習記者王金剛通訊員賈鵬楊煥霞
隆冬時節，收獲的喜悅彌漫在樂陵市孔鎮鎮的每一個角落：孔府家園項目全速推進，一期建筑主體已完成過半；孔鎮鎮“噸半糧”創建核心示范區畝產最高達1011.57公斤，單產創樂陵新紀錄；越來越多的“沉睡”資源正被盤活，為鄉村振興注入了新活力。一個個令人振奮的消息，源自孔鎮鎮正加快推進的全域土地綜合整治。
近年來，伴隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，土地供需矛盾日益凸顯，農村耕地碎片化、土地資源利用低效化等問題并存，成為制約鄉村振興的重要因素之一。基于此，2019年起，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點工作，2020年山東省自然資源廳組織開展全域土地綜合整治示范鎮建設。2022年初，孔鎮鎮被確定為德州市唯一全域土地綜合整治試點鎮。
“我們堅持全域統籌，以群眾滿意為工作導向，穩妥有序推進土地整治，提高土地集約節約水平，對閑散廢棄地進行開發利用，有效盤活‘沉睡’的土地資源，探索以全域土地綜合整治引領鄉村振興的新路徑。”樂陵市全域土地綜合整治工作專班主任、樂陵市人大常委會副主任吳峰說。
政府主導群眾參與 美麗鄉村建設新探索
距離孔鎮鎮政府不遠處的孔府家園項目建設現場，一棟棟徽派風格的二層別墅正“拔地而起”。扎鋼筋、架模板、鋪路面……施工人員正爭分奪秒抓緊施工，力爭早日完工交房。孔府家園一期工程占地面積101畝，68戶即將達到入住條件，其余183戶完成主體工程；孔賢家園一期工程占地面積82畝，已具備開工條件。
項目的順利推進，離不開高位推動和科學機制保障。2022年6月3日，樂陵市成立孔鎮鎮全域土地綜合整治工作專班，抽調各相關部門骨干人員進駐孔鎮鎮，建立起各司其職、各盡其責、協同配合、順暢有效的推進機制，加快推動項目用地、質量安全管理、房屋選配等工作。
在孔府家園項目建設中，作為專班工作人員，樂陵市人大常委會農業農村專業委員會主任王三峰、市政協經科提案委員會辦公室主任孫吉豹、農業農村局發展規劃科科長張書通幾乎“住”在了現場，每日到工地巡查，全力指導、調度項目建設，對工作推進情況進行一周一調度，一月一通報。
“廣泛的群眾參與是我們順利開展工作的保障。”孔鎮鎮黨委書記韓曉剛說，前期，他們組織工作人員入戶征求群眾意見，加大對全域土地綜合整治相關政策的宣傳，引導農民了解并參與到全域土地整治項目各個環節，尊重和保障農民的知情權、參與權、監督權和收益權。初擬了項目施工工作方案后，特別是對樓房的戶型設計、分配方案進行多次討論，達成了一致意見。
按照先建后拆原則，強化試點探索，孔鎮鎮選擇鎮駐地、張橋2個點位啟動社區建設試點。搭乘國家政策的東風，孔鎮鎮針對農村閑散宅基多、村莊空心化的現狀，用活用好土地增減掛鉤政策，試點整村土地整理，建設新型居民社區，強化基礎設施配套；在轄區內閑置宅基、廢棄工礦坑塘較多的50個村，有序開展閑散地盤活利用。目前，對第一批11個自然村已完成統一綜合申報，進行儲備建設。
推進土地集約節約利用 構建利益聯結新機制
已經跟土地打了幾十年交道的呂門樓黨支部原書記呂廷良，今年迎來了自己的“新生活”——受聘于樂陵市土地開發整理有限公司，成為一名負責管理土地的“上班族”。
“國企參與土地流轉后，付給村民的流轉費有保障，我們這些管理人員按勞動拿工資，旱澇保收。”呂廷良說，土地流轉給國企后，耕、種、管、收由國企全程統一管理，大大提高了土地效能和規模化標準化種植水平。
孔鎮鎮作為樂陵市“噸半糧”創建核心區，土地集中流轉能讓良田成方連片，為規模化發展現代農業、生態農業提供了更大空間。
“我們以全域土地整治為契機，創新探索‘國企+黨支部領辦合作社+農戶’的土地流轉模式，即通過動員群眾入股土地股份制合作社，將分散的農村土地集中起來，統一流轉至市屬國有企業，以200至300畝耕地為標準方田，由市屬國有公司統一發包流轉給專業種植合作社進行集中管護經營，實現‘種、耕、播、肥、防、管’全生命周期運轉。”韓曉剛介紹說。目前，全鎮89個自然村黨支部全部領辦成立合作社，已流轉耕地3.5萬畝，其中整村流轉4000余畝。
依托土地流轉新模式，孔鎮鎮在實踐中探索出了“1+ 4321+N”利益聯結機制，由村黨支部領創辦合作社為農戶設置每畝1000元“保底”資金，根據種植收益，按照農戶40%、村集體30%、國企20%、合作社人員10%比例進行二次分紅，村民還可獲得小麥補貼、合作社和周邊企業務工等“N”種多元收入。
不僅如此，孔鎮鎮還健全完善農技推廣體系，加強農業綠色高效生產技術指導，定期舉辦“田間課堂”“糧王課堂”培訓，助力實現“六統一”目標。同時，探索“藏糧于肥”，發展綠色循環農業，發揮萬科華育、壹號土豬、東源家庭農場等畜牧養殖項目優勢，形成“糧食生產、提供飼料—畜牧發展、產生糞肥—有機肥處理、反哺糧食生產”的種養循環生態農業產業鏈。
2022年上半年，德州市“糧王”花落孔鎮鎮，畝產小麥778.7公斤；3.5萬畝“噸半糧”核心區玉米平均單產851.58公斤、單產增幅9.8%，小麥平均單產651.3公斤、單產增幅7%，糧食平均單產1502.9公斤，達到“噸半糧”標準。
閑置資源變身“聚寶盆” 拓展鄉民共富新路徑
秋收時節，在孔鎮鎮晨航新型建材有限公司墻外，被一片金黃的稻田圍繞，微風吹過，稻穗搖擺，一派豐收景象，與遠處幾間標準式的廠房遙相呼應。誰曾想到，以前這里還是雜草叢生的“鹽堿地”。“多虧黨委政府的好政策，帶著我們想法子、蹚路子。”看著成片的土地“變廢為寶”，附近村民的臉上洋溢著幸福的微笑。
原來，西井子、李黃家等村因部分耕地地勢低洼、易澇積水，導致鹽堿地偏多、農作物難以生長。“之前農村宅基地大量閑置，這些坑洼地、鹽堿地也成了‘沉睡’的資源。全域土地資源整合的實施，激活了農村閑置土地資源，讓老百姓更多地享受到改革的紅利。”孔鎮鎮黨委副書記、鎮長孫濤表示。
低效土地、閑置土地等公共資源應收盡收后，如何更好地用在刀刃上？換思路才能有出路。鹽堿地、荒地不長莊稼，干脆讓它“長”產業、“種”企業。各村廣泛動員村民將鹽堿、荒地入股村黨支部領辦合作社，統一將入股土地流轉給招引來的畜牧養殖企業，發展種養結合、生態循環農業。通過有效利用“沉睡”的土地資源，大大提升了農村發展空間、拓展了農民增收渠道。
目前，孔鎮鎮連片整理了730余畝鹽堿地、荒地、其他低效用地，成功吸引萬科華育種豬、壹號土豬、東源家庭農場等大型畜牧項目落戶建設，村民每畝地可增收300元以上，有關村集體年增收總額可達60萬元以上。項目的落地，不僅為附近村帶來了租金收入，更為當地村民帶來了就業機會。據初步統計，已有200余名村民實現了就近上班。