1月13日上午，山東省第十四屆人民代表大會第一次會議在山東會堂隆重開幕。周乃翔代表省政府向大會作政府工作報告。政府工作報告分三個部分：過去五年和2022年工作回顧、今后五年的目標任務、2023年重點工作。
回顧過去五年取得三大標志性成果、八個顯著成就
本屆政府任職的五年，是山東發展史上極不平凡、極為重要的五年。五年來，我們堅定落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，矢志推進強省建設，取得三大標志性成果：一是實施黃河重大國家戰略獲得重大進展。出臺實施系列規劃，沿黃生態廊道建設、黃河口國家公園創建扎實推進，黃河灘區居民遷建全面完成，山東半島城市群龍頭作用明顯提升。二是加快新舊動能轉換取得重大成效。堅定不移推進“三個堅決”，加快培育“十強”優勢產業，新舊動能轉換順利實現“五年取得突破”，預計“四新”經濟增加值占比提高10個百分點以上，全省經濟結構、質量呈現出趨勢性、關鍵性變化。三是綠色低碳高質量發展先行區實現重大突破。在習近平總書記親切關懷和黨中央、國務院支持下，成功爭取綠色低碳高質量發展先行區落地實施，這是全國第一個以綠色低碳高質量發展為主題的戰略布局，第一個以國發文件賦予山東的重大戰略任務，是我省發展歷史上具有里程碑意義的大事。我們制定實施三年行動計劃，推動先行區建設開局起步。
五年來，全省經濟社會發展取得八個顯著成就。
——綜合經濟實力顯著躍升。地區生產總值連續跨上兩個萬億大臺階。一般公共預算收入達到7104億元。糧食總產連續9年穩定在千億斤以上。規上工業增加值年均增長5.2%左右。進出口規模突破3萬億元。海洋經濟總量全國第二，沿海港口吞吐量躍居第一。市場主體超過1400萬家，世界500強企業新增4家。
——創新發展活力顯著迸發。高新技術企業翻了兩番多。獲批國家產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心6家。獲評國家科技獎項穩居全國前列。開通5G基站16萬個，國家級“雙跨”工業互聯網平臺達到4家，全國首張5600公里確定性網絡主要性能指標國際領先。
——鄉村振興成效顯著提升。創建6個國家級優勢特色產業集群，“濟麥”“齊黃”“登海”等作物品種多次刷新全國高產紀錄。完成農村集體產權制度改革整省試點。累計建設省級美麗鄉村2500個。“三個模式”創新提升。
——區域協調發展顯著進步。“一群兩心三圈”格局持續優化，突破菏澤魯西崛起成效明顯，濟南新舊動能轉換起步區加快建設，西海岸新區加力提升，4個省級新區加速起勢。海洋生物醫藥等產業增加值全國第一。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到2446公里、8048公里。
——改革開放優勢顯著增強。深化放管服改革，營商環境整體水平位列全國第一方陣。國企改革三年行動評估位居A級首位。自貿試驗區試點任務基本完成，上合示范區建設扎實推進。“齊魯號”中歐班列累計開行6517列。
——文化強省建設顯著加強。文化“兩創”扎實推進，國際孔子文化節、尼山世界文明論壇影響持續擴大。新時代文明實踐中心縣鄉全覆蓋。連續舉辦三屆全省旅發大會，“好客山東 好品山東”品牌更加響亮。
——生態環境質量顯著改善。主要環境指標連創有監測記錄以來最優水平。地表水國考斷面歷史性消除五類及以下水體。節能減排目標全面完成。黃河三角洲、東平湖、南四湖、泰山、長島等生態保護修復扎實有效。
——人民生活水平顯著提高。居民人均可支配收入增長39.5%左右。城鎮新增就業連年超過120萬人。251.6萬省標以下貧困人口全部脫貧。中小學大班額動態清零。基本養老保險覆蓋7966萬人。9類困難群眾救助標準連續3年大幅提高。
穩進2022經濟社會發展總體穩中向好、進中提質
2022年，我們認真學習貫徹黨的二十大精神，堅決落實習近平總書記重要指示要求，扎實辦好“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”三件大事，全面實施“三個十大”行動，預計全年生產總值增長4%左右，規上工業增加值、固定資產投資、進出口分別增長5%、6.1%和13%，經濟社會發展總體呈現穩中向好、進中提質的良好態勢。
（一）突出果斷科學應對，疫情防控有力有效。動態清零階段，堅持“立足于有、關口前移、多重屏障、兩手結合”，構建日常防控“4+3”、應急處置“4個3”工作機制，有效處置突發疫情。進入新階段，認真落實“二十條”和“新十條”，及時把工作重心轉移到保健康、防重癥上來，把握節奏、控制進程、拉平曲線、推后峰值。
（二）突出精準指導服務，經濟運行穩進提質。實施“十大擴需求”行動計劃。動態推出四批政策清單、284項措施，減輕市場主體稅費負擔2900億元左右。省市縣三級重點項目完成投資3.4萬億元。創新推出系列消費券。建立重點產業鏈供應鏈企業“白名單”。
（三）突出重大平臺建設，科技支撐明顯增強。落實“十大創新”行動計劃。國家級人才達到1830人。嶗山實驗室獲批建設。實施重大關鍵技術攻關項目140項。入庫國家科技型中小企業3.5萬家，新增高新技術企業6000余家，新培育國家級制造業單項冠軍41個。
（四）突出綠色低碳轉型，“十強產業”集聚發展。做實“鏈長制”，啟動標志性產業鏈突破工程。滾動實施“萬項技改、萬企轉型”。率先出臺“兩高”行業碳排放減量替代辦法。濟南、青島國家級互聯網骨干直聯點開通運行。
（五）突出互聯互通互融，基礎設施實現突破。全面展開“七網”建設，交通、水利分別完成投資3083億元、550億元。濟萊高鐵、黃東聯絡線開通。沾臨、濟高等7條高速公路通車。濟南機場二期改擴建、棗莊機場等開工建設。海陽核電二期等開工。
（六）突出民生任務落實，公共服務持續優化。開發城鄉公益性崗位64.3萬個。新改擴建幼兒園412所、中小學295所。獲批3個國家區域醫療中心。普通門診、住院實現跨省聯網結算。改造老舊小區68萬戶。
（七）突出風險防范化解，安全底線不斷筑牢。落實安全生產“八抓20條”。糧食總產1108.8億斤、再創歷史新高。政府可調度煤炭儲備能力達到1390萬噸。兜牢基層“三保”底線。常態化推進掃黑除惡。
（八）突出依法依規履職，政府治理全面提升。辦理省人大代表建議990件、政協委員提案818件。政府透明度指數居全國前列。“愛山東”用戶突破1億。“三公”經費進一步壓減。
做好政府工作，必須始終堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，必須始終堅持科學的策略方法，必須始終堅持守正創新。這些經驗啟示彌足珍貴，需要倍加珍惜、長期堅持。
展望今后五年推進中國式現代化
“山東實踐”
今后五年，是新時代社會主義現代化強省建設繼往開來、跨越提升的關鍵時期，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以改革創新為根本動力，以供給側結構性改革為主線，錨定“走在前、開新局”，按照省第十二次黨代會部署，落實“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以建設綠色低碳高質量發展先行區為總抓手，推進中國式現代化“山東實踐”，努力在服務和融入新發展格局上走在前、在增強經濟社會發展創新力上走在前、在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，不斷改善人民生活、促進共同富裕，開創新時代社會主義現代化強省建設新局面。
到2027年，綜合實力大幅躍升，高質量發展主要指標走在前列，人均生產總值達到11萬元；新舊動能轉換塑成優勢，“四新”經濟增加值占比達到40%以上；科技自立自強能力顯著增強，萬人高價值發明專利擁有量實現翻番；共同富裕邁出堅實步伐，城鄉收入差距明顯縮小；社會文明程度達到新水平，打造優秀傳統文化“兩創”新標桿成效顯著；生態環境質量持續改善，美麗山東底色更加靚麗；社會治理效能明顯提升，共建共享社會治理格局基本形成；綠色低碳高質量發展形成一批可復制可推廣經驗，經濟實力強、人民群眾富、文明程度高、治理效能優、生態環境美的強省內涵更加彰顯。
（一）聚力動能轉換創新驅動，推動綜合發展實力實現新躍升。加快建設科教強省人才強省。促進人才鏈、教育鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，構建“2+N”人才集聚雁陣格局，創建國家區域科技創新中心。加快塑成動能轉換優勢。大力發展綠色低碳產業，強力突破新興產業、未來產業，推進數字強省、智慧山東建設。加快實施擴大內需戰略。多渠道增加制造業投資，統籌基礎設施“七網”建設，打造國內大循環戰略支點、國內國際雙循環戰略樞紐。加快全面深化改革開放。基本建成高標準市場體系。深度融入共建“一帶一路”高質量發展，加快建設貿易強省。加快促進區域協調聯動發展。堅決落實黃河重大國家戰略，做強“一群兩心三圈”格局，全面增強山東半島城市群競爭力。
（二）聚力共同富裕民生改善，推動人民生活品質實現新躍升。多措并舉增加城鄉居民收入，實施居民收入、中等收入群體十年雙倍增行動，促進高質量充分就業，增加居民經營性、財產性收入。完善基本公共服務體系，發展多層次多支柱養老保險，完善養老托育服務體系，積極應對人口老齡化少子化。織牢基本民生保障網，加強對老年人、殘疾人、孤困兒童、農村留守兒童關愛救助服務，不斷提高困難群眾保障水平。扎實落實共同富裕政策，支持威海、東營等有條件的市探索建設共同富裕先行區。
（三）聚力文化強省“兩創”引領，推動社會文明程度實現新躍升。鞏固壯大主流思想輿論。落實意識形態工作責任制，提升全媒體傳播能力和網絡綜合治理水平，讓正能量產生大流量。推進新時代美德山東建設。廣泛踐行社會主義核心價值觀，傳承沂蒙精神，推進信用山東建設。繁榮發展文化事業和文化產業。實施“山東文脈”工程。實施文化數字化戰略和“山東手造、山東智造”工程。促進文旅融合高質量發展。深化文明交流互鑒。推進尼山世界儒學中心建設，高水平辦好尼山世界文明論壇。
（四）聚力綠色轉型低碳發展，推動生態環境質量實現新躍升。加快發展方式綠色轉型。深化“四減四增”行動。發展節能環保產業，實施“氫進萬家”科技示范工程。積極穩妥推進碳達峰碳中和。實施碳達峰十大工程和能源轉型發展九大工程，建好海上風電等五大清潔能源基地，規劃建設一批新型儲能項目，推進藍色碳匯研發利用。深化環境污染防治。城市建成區雨污合流管網、黑臭水體動態清零，城市污水處理廠提標改造完成70%以上。統籌生態系統保護修復。實施山水林田湖草沙一體化保護修復工程，建設科學綠化試點示范省。
（五）聚力風險防范治理創新，推動安全發展水平實現新躍升。提升安全生產水平。落實落細“八抓20條”，加快礦山、危化品、工貿等重點領域智能化建設。提升防災減災救災能力。保障經濟運行安全。加強煤電油氣運綜合保障。有效防范化解地方政府債務、房地產市場、法人金融機構等領域風險。完善社會治理體系。加快推進市域社會治理現代化。強化社會治安整體防控和常態化掃黑除惡。
開局2023
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。要深入落實習近平總書記對山東工作重要指示要求和中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面落實建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃和2023年重點工作任務，大力提振市場信心，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，實現經濟質的有效提升和量的合理增長，推動綠色低碳高質量發展先行區建設全面起勢。
堅持穩字當頭穩中求進，重點抓好十個方面工作
扎實扛牢責任推進經濟量質齊升
一是大力推動恢復和擴大消費。實施“山東消費提振年”行動，深入開展“放心消費在山東”活動。開展品質魯貨網購節活動。擴大農村電商覆蓋面。舉辦“黃河大集”活動。實施文旅提質賦能計劃。
二是大力推進重大產業項目建設。謀劃實施15000個左右省市縣三級重點項目。推動裕龍島煉化一體化項目上半年實現中交，加快萬華新材料低碳產業園、海爾卡奧斯生態示范園、東旭光電新型顯示、寧德時代新能源、天辰齊翔新材料等項目建設，研究推進青島石化異地搬遷。
三是大力深化基礎設施“七網”行動。加快交通強國示范區建設，交通、水利投資分別完成3100億元、600億元以上。開工京滬高鐵輔助通道濰坊至宿遷段和青島連接線，加快建設雄商、津濰、濰煙、濟濱等6個項目，建成濟鄭、萊榮高鐵。開工濟南至寧津等13個項目，加快東營至青州改擴建等23個項目，建成濟青中線智慧高速公路。加快濟南機場二期、棗莊機場建設，建成煙臺機場二期、臨沂機場改擴建工程，抓好聊城、濰坊、威海、淄博、濱州等機場前期工作。推進京杭運河主航道棗莊段升級改造和大清河通航工程，小清河全線復航。加快建設國家省級水網先導區，推進南水北調東線二期工程前期工作，開工建設太平水庫，加快官路、雙堠水庫建設，建成老嵐水庫。加快建設海陽核電二期、煙臺港至裕龍島輸油管道，抓好一批超超臨界大型煤電項目謀劃實施。支持濟青建設國家E級超算中心，累計開通5G基站20萬個、確定性網絡1萬公里以上，爭取國際通信業務出入口局落戶。
四是大力促進外貿穩規模優結構。強化與日韓、東盟聯系，加大新興市場開拓。跨境電商進出口增長10%以上。深化濟南、青島、威海服務貿易創新發展試點。辦好日本、韓國、RCEP區域3個進口博覽會。
扎實落實科教強魯人才興魯戰略
一是構筑高能級創新平臺。加快構建“1313”四級實驗室體系，全力做好嶗山實驗室服務保障工作。支持產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院高質量發展，加快北京大學現代農業研究院建設。爭創1-2家國家臨床醫學研究中心。
二是攻堅關鍵核心技術。推進10家省級基礎科學研究中心建設。“揭榜掛帥”實施100項重大科技創新工程項目，70%以上由企業牽頭。推進一批科技示范工程。實施3000項企業技術創新項目。
三是大力培育創新型企業。高新技術企業達到2.8萬家，國家科技型中小企業達到3.6萬家。實施高質量市場主體培育行動，新增單項冠軍200家、專精特新企業1000家。
四是加強創新人才隊伍建設。打造濟青人才集聚平臺。深入推進泰山、齊魯人才工程。實施一流學科建設“811”項目。深化百萬工匠培育行動。完善科技人才分類評價機制。
扎實推進先進制造業強省行動
一是推動高端化提升。深化“萬項技改、萬企轉型”。建強智能家電、軌道交通裝備、動力裝備3個國家級先進制造業集群，培育首批6個省級先進制造業集群，打造10個百億級戰略性新興產業集群。深化現代服務業與先進制造業融合。
二是推動智能化發展。縱深推進“工賦山東”，新打造50個以上省級工業互聯網平臺。加快5G、千兆光網、數據中心等建設應用。支持濰坊建設元宇宙產業園。建好國家智造工業設計研究院。
三是推動綠色化轉型。培育省級以上綠色工廠100家。加快氫燃料電池汽車推廣力度，整合鋰電、動力系統、整車制造等資源，盡快在新能源汽車領域形成競爭優勢。發展壯大節能環保產業。
扎實提高陸海區域統籌發展水平
一是深入落實黃河重大國家戰略。實施黃河流域生態保護十大行動，爭取黃河口國家公園獲批建設。全方位落實“四水四定”，節水型社會達標縣超過80%。積極推動沿黃達海大通道規劃建設。扎實做好對口支援和東西部協作。
二是積極打造海洋經濟發展新亮點。深化“透明海洋”工程，啟動海洋人才港建設。培育壯大高端海工裝備。打造山東半島世界級港口群，建成青島港前灣港區自動化碼頭三期、煙臺港西港區30萬噸原油碼頭二期。
三是扎實推進區域協調發展。爭取濟南、青島都市圈發展規劃獲批，啟動濟青發展軸帶三年行動。加快實施新型城鎮化戰略，推進城市更新行動。選擇100個鎮開展小城鎮創新提升行動，抓好200個以上縣城城鎮化補短板強弱項重點項目。
扎實推動鄉村振興齊魯樣板提檔升級
一是堅決維護糧食安全。嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止“非糧化”。實施新一輪糧食產能提升行動，新建和改造提升高標準農田440萬畝。抓好鹽堿地等后備耕地資源綜合利用國家試點。實施種業振興計劃和良種工程。大力發展現代設施農業。
二是大力發展鄉村富民產業。梯次培育7-8個千億級優勢特色產業集群，新增國家級重點龍頭企業20家左右，建設10個農產品加工業高質量發展先行縣。打造一批預制菜產業高地。積極發展直播電商、鄉村旅游、休閑農業、智慧農業，培育一大批鄉土產業。
三是深入實施鄉村建設行動。打造省級鄉村振興齊魯樣板示范區、銜接鄉村振興集中推進區各30個以上。推進農村基礎設施網八大行動。深化農村人居環境整治提升。開展村容村貌“基礎薄弱村”集中攻堅。積極推進公共服務縣鄉村一體化。加快棗莊國家可持續發展議程創新示范區建設。加強黃河灘區遷建后續扶持。
扎實打造深化改革開放新高地
一是縱深推進重點領域改革。推動要素市場化配置綜合改革國家試點落地。穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點。健全科學技術獎定向獎勵機制。抓好省市成本預算績效管理改革。加快濟南科創金融改革試驗區建設，支持威海申建國家級綠色金融改革創新試驗區。持續深化放管服改革。
二是建強用好高能級開放發展平臺。上合示范區方面，用好上合之珠國際博覽中心，舉辦上合組織產業鏈供應鏈論壇，推進國際能源交易中心建設運營，加快上合組織經貿學院實體運作，打造歐亞班列日韓陸海快線集結中心。新舊動能轉換起步區方面，集中優勢資源建設示范片區，高水平推進標志性項目，加快國家電投氫能產業基地建設。自貿試驗區方面，新形成30項以上制度創新成果，扎實推進17個聯動創新區建設，更好發揮綜合保稅區政策功能優勢。新區和開發區方面，支持西海岸新區在經略海洋、融合創新、自貿試驗等領域先行示范，推進省級新區在重點功能區、產業集群、重點項目、雙招雙引上實現突破。
三是更大力度吸引和利用外資。辦好跨國公司領導人青島峰會等主場活動。吸引更多制造業外資項目落地。創新拓展利用外資方式。加大知識產權和外商投資合法權益保護力度。深化拓展與港澳臺地區交流合作。為外商來魯投資提供最大程度的便利。
扎實激發各類市場主體活力
一是提高國企核心競爭力。落實好國有企業創新驅動高質量發展“十條”政策，做精培強國企核心主業。完善國有企業現代公司治理。積極穩妥發展混合所有制經濟。加大國有企業科技創新考核權重。
二是支持民營經濟高質量發展。新培育10個左右民營經濟高質量發展先進縣，打造一批國家級中小企業特色產業集群。大力發展新個體經濟。發布民營企業家“掛帥出征”百強榜。依法平等保護民營企業產權和企業家權益。力爭新增上市公司30家左右。
三是持續打造一流營商環境。支持濟南、青島、煙臺等爭創國家營商環境創新試點城市。分批推出“穩中向好、進中提質”政策包。弘揚新時代企業家精神和儒商精神。各級領導干部要為市場主體解難題、辦實事。
扎實推進降碳減污擴綠增長
一是穩步推進碳排放“雙控”。全面完成“兩高”行業違規項目整改。堅持先立后破，關停退出低效煤電機組200萬千瓦，完成煤電機組“三改聯動”600萬千瓦。推進魯北鹽堿地灘涂風光儲輸一體化基地、丁字灣雙碳智谷建設，加快實施二氧化碳捕集與利用工程。
二是打好藍天、碧水、凈土保衛戰。全面完成水泥、焦化等行業全流程超低排放改造，力爭具備條件的鋼鐵企業全部創建環境績效A級。動態消除五類及以下水體。實施入海河流總氮治理。全域推進“無廢城市”建設。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改。建設北方海洋環境應急處置中心。辦好“六五”環境日國家主場活動。
三是強化生態建設和修復。編制完成省市縣國土空間規劃。扎實推進沂蒙山、南四湖等重點區域生態修復。推動出臺生物多樣性保護條例。推進生態產品總值核算試點。深化藍色海灣整治，建設人海和諧美麗海洋。
扎實辦好重點民生實事
一是開展穩就業促創業行動。實施高校畢業生就業啟航揚帆計劃，推進農村勞動力就業集成改革。重大基礎設施建設實行“以工代賑”，新創設城鄉公益性崗位60萬個。支持創新創業和靈活就業，保障公平就業權益。
二是啟動教育提質行動。推進鄉村教育振興先行區建設，新改擴建幼兒園、中小學各200所以上。培養高素質教師隊伍。啟動新一輪部省共建現代職業教育體系試點。
三是推進社保擴面提標行動。探索建立企業年金人才專屬政策。城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥報銷比例提高到70%左右。落實9類困難群眾救助標準動態調整機制。堅持“房住不炒”，因城施策，多措并舉激活房地產市場，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。
四是創新文化惠民行動。實施公民道德建設和文明創建工程。完善城鄉公共文化服務體系。建設書香山東。抓好杭州亞運會備戰工作，辦好全民健身運動會。
五是深化養老托育行動。完善基本養老服務，新增護理型床位2.5萬張、家庭養老床位1萬張。完成家庭適老化改造3萬戶。積極落實生育支持政策，新增托位3萬個。辦好社區食堂。
六是實施健康促進行動。創建12個國家臨床重點專科，建好國家中醫藥綜合改革示范區。健全重大疫情防控救治體系，擴大疾控中心改革試點。建設“互聯網+醫療健康”示范市。
扎實守好安全發展“一排底線”
一是抓好新冠病毒感染醫療救治。強化醫療救治服務，保障醫療物資生產供應，切實保障群眾就醫用藥。加強農村地區防疫能力建設。重點做好老年人和患有基礎性疾病群體的健康管理，加強疫苗接種，確保順利度過流行期。
二是抓好安全生產。深化重點領域專項整治。嚴守食品、藥品安全底線。提高災害防范應對水平。新培育10支左右省級專業救援隊伍。
三是抓好能源保供。加快山東能源唐口儲煤和華電青島、華能泰安重型燃氣機組等項目建設，建成三峽慶云二期、華潤財金東營新型儲能項目。健全油氣產供銷體系。擴大“綠電入魯”規模，接納省外來電1250億千瓦時左右。
四是抓好經濟金融安全。防范化解產業鏈供應鏈風險。完善基層“三保”長效機制。強化政府債務風險監測預警。深化“金安工程”。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。
五是抓好社會治理創新。加強“一站式”矛盾糾紛調解中心建設。推進鄉鎮（街道）社會工作站全覆蓋。開展重點領域信訪突出問題化解攻堅。深化社會治安防控體系建設。