全市民政工作會議現場。記者劉振興攝
□本報記者李莉本報通訊員王彥劉飛翔
宏圖新啟，戰鼓催征。2月23日，全市民政工作會議召開，厘思路、明任務、定措施、啟新程。
回首2022年，全市民政系統按照市委、市政府工作部署要求，堅持為民托底、為民解困、為民服務，不斷增進民生福祉、促進共同富裕。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是德州高質量發展的突破之年。全市民政系統將結合實際，按照“1234”總體思路（深化一個品牌，聚焦兩個重點，健全三大體系，實施四項行動），立足民政職能，聚焦主責主業，夯實基礎補短板，改革創新求突破。
深化“共富型”大救助品牌
德州大救助工作在市委、市政府領導下，經過各級、各部門的共同努力，已成為叫響全國的民生工作品牌之一。新的一年，將通過鞏固、提升、創新，進一步深化。
鞏固成果。聚焦推進共同富裕這一主題，進一步挖潛提升大救助在數據分析比對、平臺預警信息市縣鄉村實時同步、基層協理員縱到底橫到邊的組織網絡等方面的獨特優勢，推動各項救助政策精準及時落實落地，真正落到困難群眾的身上。持續推動社會大救助立法工作，對基本生活救助對象管理與服務、法律責任等內容進行再具體、再明確，為今后立法奠定基礎。
提升功能。完善防止返貧動態監測機制，發揮平臺主動發現、監測預警、協調流轉、督導考核的作用，按3%防返貧監測范圍和10%低收入者監測范圍開展動態監測和常態化救助幫扶。進一步挖潛大救助體系服務能力，根據監測平臺承載信息，為相關職能部門提供信息支持，實現數據共享、工作協同、資源優化，更好地服務全市共同富裕工作大局。創新服務。做好“基礎型”幫扶，強化專項救助與社會救助融合銜接，及時發現，精準落實，確保“應保盡保、應救盡救”。深化“發展型”幫扶，創新啟動12個幫扶事項示范點，通過教育引導、勞動參與、帶動支持等方式，對低收入家庭自主發展實施政策支持、引導激勵。創新“服務型”幫扶，依托市慈善總會，以社會募捐為主，分別注資設立急難救助基金、醫療救助基金、發展幫扶基金“三支基金”，加強救助資金保障。推動大救助與民政業務深度融合，打造“大救助+德關愛”“大救助+社會力量參與”“大救助+慈善籌”“大救助+流浪乞討”等救助項目，進一步拓展大救助外延功能。
聚焦“一老一小”兩個重點
做好“一老一小”工作，黨和政府高度重視、社會各界密切關注、人民群眾熱切期盼，老有所養、幼有所育，是做好“一老一小”工作的重中之重。
在“老”上，重點統籌養老事業和產業齊發力。今年計劃按照“室內行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環境改善、智能安全監護、輔助器具適配”的目標，為1600戶特困老年人家庭實施適老化改造工程。進一步提高社區養老服務設施配建質量和運營率，推進街道綜合養老服務中心建設；加大敬老院護理型床位占比，今年計劃新增護理型床位2000張。
探索開展“大救助+數字養老”試點工作，加快互聯網與養老服務的深度融合。引導本地企業積極開發康復器具、養老照護等老年用品，從而補齊養老產業短板，打造老年產品生產、老年用品物流等養老服務業園區，引導本地企業積極開發康復輔助器具、服裝服飾、養老照護產品等，催生銀發經濟新產業、新業態、新模式，培育經濟增長新動能。
在“小”上，重點打造“德關愛”品牌。目前，“365暖留中心”已經成為德州兒童關愛服務工作的一張靚麗名片，取得了實實在在的效果，社會反響好。今年，將繼續推進“365暖留中心”建設，力爭到年底全市每個鄉鎮（街道）至少新建一處，全市至少新建134處，實現數量翻倍，效果加倍。
持續提升孤困兒童關愛保障水平，為孤困兒童開展免費體檢，免費加入“惠民保”和“護佑健康”保險項目，為符合條件的孤困兒童每人發放1萬元助學金。加大兒童督導員、村（居）兒童主任全員培訓力度，進一步提升兒童關愛隊伍能力。進一步規范兒童收養，著力破解收養難點問題。加快推進市兒童福利院建設，補齊機構服務短板，打造養育、醫療、康復、教育和社會工作一體化平臺。
健全為民服務三大體系
壓實基本民生保障體系。針對低保、特困兩類救助對象，精準制訂保障標準，精準認定保障人員，精準認定補助標準，適時出臺《德州市因病致貧重病患者認定辦法細則》。針對臨時救助、“救急難”兩類對象，用好“一事一議”，發揮好社會救助聯合協調機制作用。同時，建立“1+N”救助模式，從而補齊救助模式單一的短板。“1”就是政府救助，N就是慈善、志愿者等社會力量廣泛參與銜接機制，鼓勵社會力量積極參與救助，為困難群眾撐好救助傘。
完善基層社會治理體系。全面推進基層治理體系和治理能力現代化建設，著力補短板、抓創新，構建共建共治共享新格局。進一步強化社區、社會工作者、社區社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”，開展社區服務質量提升行動，提高為民服務水平。組織以縣市區為單位建立社區工作事項清單、社區綜合考核評比項目清單、社區印章使用范圍清單“三張清單”制度，力爭到年底前覆蓋率達到100%。加強社區工作者隊伍建設，按照每萬名城鎮常住人口不少于18人的標準配備社區工作者，每個縣市區達到核定總量80%以上，夯實基層治理人才力量。
優化基本社會服務體系。穩步推進殘疾人保障工作，做好殘疾人“兩項補貼”資格認定“跨省通辦”，建立殘疾人“兩項補貼”數據共享機制，做到精準發放。推進殘疾人精神障礙社區康復服務，對符合條件的精神障礙患者開展心理疏導、融入社會等康復服務。同時，全力做好生活無著流浪乞討人員的救助保障工作，重點推進救助站區域中心站試點建設，推動街面管理與機構救助有效銜接，市級機構與縣市區職能互補，不斷節約成本、提高效率。加大“互聯網+救助尋親”力度，持續推進落戶安置、源頭治理等工作。優化行政區劃管理，建立健全行政區劃調整部門聯審機制，健全完善市縣兩級行政區劃研究平臺和專家庫，加強行政區劃統籌規劃和戰略研究。
實施改革創新四項行動
實施慈善社工發展壯大行動。建立完善配套的慈善工作體系，為全市慈善事業發展壯大提供堅強的組織保障。大力動員、引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人參與公益慈善事業。加強志愿服務隊伍建設，規范志愿服務發展，創新實行慈善項目星級化管理，打造富有特色的志愿服務品牌以及“大愛之心、大德慈善”品牌。加強鎮街社工站建設，在全市打造不少于30個社工站示范點（含省、市兩級）。
實施低保擴圍增效行動。加大低保擴圍增效力度，規范完善低保準入條件，在綜合考慮申請家庭收入、財產狀況等基礎上，做好低保審核認定工作。結合實際落實好低保漸退、就業成本扣減等政策，鼓勵具備就業能力的低保家庭成員積極就業，對就業后家庭人均收入超過當地低保標準的低保家庭，可給予原則上不超過6個月的漸退期。
實施社會組織培優爭先行動。大力培育發展社區社會組織，實現全市城市社區平均擁有不少于12個、農村社區平均擁有不少于6個的工作目標，全市所有街道和50%以上鄉鎮建立社區社會組織聯合會。積極爭取財政資金扶持力度，實現各縣市區和街道社會組織孵化平臺全覆蓋。
實施婚姻殯葬移風易俗行動。持續開展紅白理事會培訓，深入推進移風易俗改革。在婚姻方面，繼續做好跨區域婚姻登記試點工作，創新推進婚俗改革工作，為有需求的當事人提供婚姻家庭輔導服務。在殯葬方面，今年，全市計劃新建設（改擴建）公益性公墓40處，補齊公益性公墓短板。進一步開展殯儀館服務質量大提升行動，在價格收費等關鍵環節上下功夫，為群眾提供規范、誠信、文明、優質的殯葬服務。
“任務已明確，號角已吹響。全市民政系統將全面發揚孺子牛精神，以實干求實效。今年，讓我們的民政工作更有溫度，為實現德州人民美好生活作出民政貢獻。”市民政局局長王吉峰信心滿懷。