我市各級人大創新“平臺+約束+激勵”模式，激發代表履職活力——
全過程人民民主的德州實踐
全市人大代表家站室建設推進會期間，與會同志參觀寧津縣保店鎮中心站（資料圖）
□本報記者劉春楊本報通訊員周敏宋東鵬
“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的二十大報告中就發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出重要部署，強調“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。”
民有所呼、我有所應。德州市現有各級人大代表1萬余名。換屆以來，在德州市委堅強領導下，全市各級人大及其常委會錨定“走在前、開新局”，支持和保障各級人大代表為民用權、為民履職、為民服務，深入探索推進全過程人民民主在德州的具體實踐。
“雙線并行”搭建履職新舞臺
人大代表一頭連著黨委政府，一頭連著萬家百姓，代表“動起來”，人大工作才能“活起來”。近年來，德州各級人大積極探索代表履職平臺建設的有效路徑，激勵代表亮身份、當骨干、作表率，逐漸形成線下代表“家站室”和線上專題直播的“雙線并行”全覆蓋模式。
“打心里感謝人大代表，這個月我通過工藝品加工多賺了近千元。”大曹鎮陳廟村村民閆煥煥是寧津縣人大常委會開展代表助民增收活動的第一批受益者，目前該鎮已開展3批工藝品加工培訓，吸引900余名村民參與。今年以來，寧津縣人大常委會在全縣87個人大代表“家站室”組織開展助民增收活動，人大代表主動亮身份、辦實事，讓群眾感受到實實在在的成果。
日前，在寧津縣杜集鎮鄉村振興代表之家，一場精彩的“云宣講”吸引了1800余名群眾線上觀看。直播中，德州市人大代表杜丹用鮮活的事例、生動的語言，解讀實現中國式農業農村現代化的發展路徑。網友們紛紛留言點贊互動。代表直播間與“星火大講堂”“民情連心網”“代表趕大集”“幸福故事匯”等特色履職品牌共同擦亮了寧津基層人大的工作底色。
德州市人大常委會持續加強代表“家站室”建設，推廣寧津縣經驗，目前全市建設代表之家117處、代表聯絡站217處、代表小組活動室121處。代表通過“線下履職+線上報到”方式分享履職經驗、收集群眾意見，累計參與人數136.8萬人次。代表“云履職”、建議“云交辦”，代表直播間成為代表聯系群眾、為民服務的新陣地。
“約法三章”強管理引導代表新氣象
人大代表依法履行代表職責，既是權利也是義務。德州市人大常委會通過修訂代表守則、建立履職檔案、聽取履職報告，加強代表作風建設，規范代表履職行為，“約法三章”抓管理，引導代表新氣象。
“每名人大代表每季度走訪聯系一次選民，接待一次人民群眾，參加一次代表小組活動，每年至少提出一條建議，至少為群眾辦一件實事，向選民報告一次履職情況……”這是禹城市人大落實“代表在身邊”履職實踐的“六個一”規定動作。為充分尊重代表、緊緊依靠代表，禹城市人大以開展“代表在身邊”履職實踐活動為抓手，通過建平臺、拓渠道、抓載體、強機制，把代表“送到”群眾身邊，讓群眾隨時能找得到人、說得上話，及時收集反映群眾意見、批評和建議，督導代表建議辦理、及時回應社會關切。截至目前，禹城市各級人大代表共走訪聯系選民3500余人次，收集建議1579條。代表建議的及時轉交辦理，解決了群眾反映的修路、老年公寓建設等關心事。
制度的完善激發出代表履職的新活力。德州市人大常委會換屆以來，先后有56名代表列席市人大常委會會議，143名代表參加跨縣市區調研，288人次參加“一府一委兩院”組織的聽證論證、電視問政、旁聽庭審等活動。代表履職主動性明顯提高，履職責任感不斷增強，密切聯系群眾實現了工作常態化、機制化、實效化。
三項機制抓交辦激發履職新動力
做好代表意見建議交付辦理，是激發代表履職積極性發揮代表作用的重要保障，也是強化代表身份認同的重要方式。德州各級人大創新實施的“處理反饋”“內部督辦”“評先樹優”三項機制，提高了代表建議辦理實效，激發出履職的新動力。
從2021年秋種開始，陵城區分區域、分步驟實施“噸半糧”創建工作。2022年，經實打測產，陵城區兩個“張榜揭榜”小麥千畝方畝產結果分別為672.7公斤和759.7公斤，小麥畝產量預估增加12.5公斤左右，高產區較2021年增產100公斤以上，超額完成小麥產量創建目標。
德州各級人大以“噸半糧”生產能力建設為主題，以執法檢查、視察調研、審議報告為抓手，充分發揮人大代表監督作用，確保“有地保糧、有方增糧、有人種糧、有責抓糧”。陵城區人大建立“人大代表掛牌監督田”機制，至少一月一次“到田”調研，發現問題，掛牌督導。同時，先后進行8次視察調研，助力培育了一批質量好、效益佳、消費者認可的優質糧食品牌，并圍繞增強糧田綜合生產能力、“噸半糧”生產能力建設情況等“十大工程”的進展情況、存在問題開展執法檢查，聽取審議區人民政府關于“噸半糧”生產能力建設情況的報告，為鄉村振興保駕護航。2022年6月，全國人大機關駐陵掛職干部撰寫的關于“噸半糧”建設的調研報告《有地保糧有方增糧有人種糧有責抓糧》被十三屆全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海批示肯定。
“我要履職”助力實踐全過程人民民主
換屆以來，德州各級人大積極創新探索“平臺+約束+激勵”三步走模式，激發代表履職活力，取得了顯著效果，群眾有了問題，更愿意找代表反映了，代表履職更加主動，建議更加精準。
市十九屆人大二次會議期間，代表們圍繞優化發展環境、城市供熱、老舊小區改造等發展和民生問題，提出高質量議案23件、建議411件。去年表彰的80件第二屆山東省人大優秀代表議案建議中，駐德省人大代表領銜提出10件，全省數量最多；在省十四屆人大一次會議上，主席團確定的25件大會議案中，駐德省人大代表領銜提出10件，連年位居全省首位。
今年，德州市持續開展人大代表進機關活動，充分發揮觀察員、監督員、體驗官、評議官作用，目前已有26名代表參與，助力打造“五型”機關和干部隊伍。深入落實優化營商環境人大代表監督員工作制度，建立完善人大代表監督員信息收集、反饋和建議督辦機制，目前已對《德州市優化營商環境條例》貫徹實施情況開展4次執法檢查，覆蓋全市12個縣市區25個相關部門，收取意見建議126條，隨機抽取240個中小微企業發放調查問卷，并將在市人大常委會會議上就執法檢查及調研發現的問題短板開展優化營商環境專題詢問，為全市優化營商環境提出建議、做好監督。
回首工作實踐，德州人大工作取得的每一點成績得益于省人大常委會的精心指導和市委的堅強領導，得益于全市各級人大代表和廣大人民群眾的拼搏進取。德州市人大常委會將始終把代表工作作為基礎性工作常抓不懈，以守正筑根基，以創新激活力，以更高標準、更實舉措改進代表工作、發揮代表作用，為加快建設新時代社會主義現代化強市貢獻人大力量。