2022年，德州“噸半糧”產能建設首戰告捷
□賈云鵬 王得格
近年來，德州市把“噸半糧”生產能力建設、“雙鎮百村”建設和“食品名市”建設等重點任務，作為鄉村振興戰略的突破口，同步推進“縣鎮同權”和“三類地”（農用地、閑散廢棄地、“飛地”）開發利用系列改革，走出了一條適合平原傳統農業區、糧食主產區鄉村振興的有效路徑。全市農業向二三產延伸融合發展，鄉村百業興盛；農村基礎設施和公共服務水平大幅改善提升，城鄉差距進一步縮小；農民生產生活方式加速轉變，就地過上現代文明生活，一幅鄉村振興的美麗畫卷徐徐展開。
在推進鄉村振興的實踐中，德州把住處理好農民和土地關系這條主線，通過深化農業農村改革，妥善處理工農城鄉關系，推動土地、產業、人口、基層組織、基礎設施和公共服務向規模化、園區化、城鎮化、融合化和均等化提升，分“發展規模經營把農民從土地中解放出來—壯大鄉村產業促進農民就近就業—構建小城鎮體系吸引留住農村人口”“三步走”，推動鄉村振興戰略落實落地。
一、鄉村振興關鍵要看農民富不富裕
德州是傳統農業大市，一直以來，農民的主要收入來源就是“種糧”。也正由此，全市糧食產能連續提升，成為全國5個整建制糧食高產創建試點市之一，全國首個“畝產過噸糧、總產過百億”的地級市，連續4次被評為全國糧食生產先進市。
然而，“產糧越多經濟越落后”的怪圈，曾讓德州長期陷入“經濟弱、財政窮”的尷尬境地。對農民而言，種糧一年不如打工一月，城鄉居民收入差距較大。
“鄉村振興歸根結底要看農民富不富裕。推動鄉村振興戰略落地實踐，必須千方百計拓寬農民增收致富渠道。”德州市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長孫豐勇說。
對比江浙民營經濟發達地區，當地群眾較早實現富裕，通過以工補農、參與返鄉建設實現對農村的反哺。
對比省內濰坊、聊城等農業大市，兩市較早完成農業種植結構調整，通過發展蔬菜瓜果等特色產業，實現農民大幅增收。
反觀德州，作為糧食主產區，扛穩保障國家糧食安全重任是“第一要務”，農村二三產業“空白化”現象突出，通過調整種植結構發展特色產業并不具備空間和條件。同時，農村人口占比高、鎮村規模小、資源要素分散帶來的弊端日益凸顯，農業農村發展長期停滯不前。
全市561萬人口中，農業人口270萬；全省57個建制鄉中，德州有14個、占1/4，常住人口平均2萬人以下；500人以下的村占全市總村數的50%以上。“人均不足2畝地，戶均不到10畝田，集體經濟無出路，群眾手里沒有錢”是德州農業農村的現實寫照。
德州市委認為，農民、土地和糧食是德州農業農村發展繞不過去的“關鍵詞”，必須把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。
二、糧食生產規模化，農民不種地收入“不減反增”
2021年，在農業農村部、山東省委省政府指導和支持下，德州在全國率先提出建設百萬畝“噸半糧”示范區，計劃用5年時間，打造120萬畝核心區、畝產1500公斤以上，300萬畝輻射區、畝產1200公斤以上，600萬畝帶動區、畝產1100公斤以上，建成全國第一個大面積“噸半糧”示范區。
（一）創建“噸半糧”，扛穩保障國家糧食安全重任
“噸半糧”是指年畝產達到1500公斤。創建“噸半糧”，就是在耕地資源有限的情況下，通過提升單產實現糧食高產穩產。為做好這一全市農業“一號工程”，德州建立“書記抓糧”機制，整合政策、資金、技術投入糧食生產。
一是牢牢把握“藏糧于地、藏糧于技”內涵要求，抓住耕地和種子“兩個要害”，加快實施高標準農田建設、耕地地力提升、現代種業提升、增產技術模式集成推廣、現代農機裝備提升、科技服務網絡提升“六大工程”；二是大力推廣供種、深耕、播種、施肥、病蟲草害防治、管理模式“六統一”技術規范，組織農技隊伍示范帶動農民科學種糧。
去年，全市糧食生產實現“十九連豐”，超過50%創建面積達到“噸半糧”目標，實現首戰告捷。今年上半年，核心區超過九成地塊小麥產量超過650公斤/畝，實現“噸半糧”創建夏季目標。
今年，德州入選“全國整地市級推進高標準農田建設試點”，試點建設期3至5年內，全市符合立項條件的825.8萬畝永久基本農田將全部建成高標準農田，“噸半糧”核心區、輻射區、帶動區基礎設施將得到全面改善，畝均糧食產能將提升10%以上。此外，德州正在創建“噸半糧”技術和管理標準體系這一全國首創的標準，將為國家新增千億斤糧食產能行動提供科學支撐。
（二）規模化經營專業化服務，把農民從土地中解放出來
2023年初，在齊河縣焦廟鎮西姜村，山東齊力新農業服務有限公司舉行了“保底+ 334分紅”生產全托管模式分紅大會。村民于斌說：“把土地流轉給公司規模化經營，一畝地一年拿到1700多元，比自己種地收入還高，真是太省心了。”
近年來，德州糧食生產呈現出明顯變化：一是合作社、家庭農場、農業龍頭企業等成為種糧“主力軍”，越來越多的農民從土地中解放出來；二是完善的專業化社會化服務體系，帶動少數堅持自主經營的小農戶與現代農業有機銜接。
今年麥收季，不少鎮村干部活躍在田間地頭，既抓夏糧生產，也動員群眾參與規模經營。他們耐心做群眾工作：土地規模經營，不僅有固定收入，年底還有分紅；種地不再操心，節省下來的勞動力，還可以干別的增收。
“‘噸半糧’創建的核心思路就是‘規模化生產+專業化服務’。”孫豐勇說，規模經營形式多樣，農民可以自愿選擇流轉，也可以入股合作社；自主經營也不用過于操心，既能全部托管，也能訂單式托管。
目前，德州發展農民合作社1.49萬家、社員49萬戶，家庭農場9407家，農業社會化服務組織4844個。全市土地流轉面積411.85萬畝，占農村承包地面積的50.23%，加上專業化社會化服務托管，土地規模化經營占比在78%左右。
（三）政策集成支持，為“噸半糧”創建提供強力保障
糧食生產，政策是保障。德州改變過去政策碎片化、單一化、導向不明確的傳統工作思路，打出政策“組合拳”。
一是統籌整合產糧大縣獎勵、農業生產救災等國家、省涉農項目資金30多億元，向“噸半糧”核心區傾斜。二是市級連續3年每年列支1億元專項資金，縣級每年配套至少1000萬元，爭取政府專項債券投入“噸半糧”基礎設施建設。三是落實各項惠農補貼，推廣小麥、玉米完全成本保險，承保率在88%以上；支持大豆玉米帶狀復合種植，在中央和省每畝補貼200元的基礎上，將補貼標準提高到300元/畝。
為激發農民科學種糧的積極性，市、縣兩級還列支521.3萬元獎勵資金，組織開展糧王大賽，讓種糧既有收益又有榮譽。“現在政策好，只要精心琢磨種田門道，人人有望沖擊‘糧王’。”2022年德州市級“糧王”段希林說。
三、產業發展園區化，離土農民就近就業“二次增收”
中央提出，在高質量發展中促進共同富裕。“必須跳出糧食看農業，跳出農業看農村。”德州市委副書記、宣傳部部長，市“雙鎮百村”建設指揮部指揮長苑衍剛說，德州堅持產業就業同步謀劃，推動農村一二三產業融合發展，促進農民多渠道就業，實現多元增收。農民富裕了，鄉村也就振興了。
（一）抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，建設食品名市
中央多次強調，構建現代鄉村產業體系，打造農業全產業鏈，把農產品增值收益留在農村、留給農民。德州立足“噸半糧”創建和高品質原糧基地基礎，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，加快補齊糧食深加工短板，助力打造中國食品名市，推動農業大市向農業強市跨越。
德州堅持育引結合，積極開展國家、省、市級農業產業化重點龍頭企業創建，同時加大區域重點農業企業、大型集團招引力度，建設農產品食品高端產業基地。
如以“德州扒雞”為核心，依托雙匯、金鑼等40余家規上肉制品加工企業，打造肉制品加工基地；依托發達、中糧等打造糧油精深加工基地；依托保齡寶、禹王等企業，打造功能食品生產基地等。
目前，德州已初步形成以糧油加工、肉制品加工、功能食品、調味料、預制食品、休閑食品、飲品飲料七大細分領域為支撐的產業鏈發展體系。
（二）搭建園區化平臺，推動鄉村產業集群化發展
今年4月，位于平原縣的中國（德州）農業食品創新產業園啟動建設，這是山東省與農業農村部共同推進，發展農產品食品研發、生產和服務的專業園區。
園區化是近年來德州推進鄉村產業發展的一大特點。“產業向園區集中，避免走過去散、亂、無序發展的老路。”孫豐勇說，園區產業布局兼顧培育稅源和吸納勞動力，招引入園的不僅有大企業，還有大量中小企業、電商平臺等服務類企業，目的就是培育產業生態，推動園區自我配套、自我循環，實現產業特色化、高端化、集群化發展。
目前，德州正加快構建以各級開發區、專業園區、鄉鎮工業園構成的產業發展平臺體系，從而拉開城鄉發展框架和空間，形成各類產業園區同向、錯位發展的格局。
禹城市抓住多項土地改革試點機遇，建設“一鎮一園”。其中，辛店鎮建設兩個工業園區，吸納企業38家，2160余名群眾實現就地就業。“2021年、2022年，產業園區稅收分別為92萬元、168萬元，今年1至4月就達到232萬元。”辛店鎮黨委書記翟云德說，工業園區不僅擴寬了農民就近就業渠道，更為鄉鎮發展提供了嶄新平臺。
（三）以改革放權賦能，支持中心鎮村做大做強
統計數據顯示，德州“十強鎮”中，常住人口、規模以上工業企業和一般公共預算收入僅為全國百強鎮平均水平的17%、7%和5.8%。實際上，不只在德州，全省鎮域不強現狀長期客觀存在。
“鎮域實力不強，鄉村振興龍頭作用就難以發揮。”苑衍剛認為，鄉鎮是為農服務的龍頭，也理應是帶動鄉村全面發展和農村地區社會治理的龍頭，鄉村要振興，鄉鎮必振興。
2021年，德州啟動實施“雙鎮百村”建設，確定對10個中心鎮、11個特色鎮和100個中心村進行重點培育。堅持規劃引領、改革驅動，通過推進鎮域規劃市級統籌，實施“縣鎮同權”和“三類地”開發利用等體制機制改革，激活農村資源要素，為鄉鎮發展放權、賦能。借助“三類地”開發利用，各縣區、鄉鎮引導村集體整合資金、土地指標折價入股，集中到發展潛力大、投資效益好的鄉鎮。目前，全市已建設23處“飛地”產業園。
禹城市還專門出臺穩收返還等支持政策，賦予鄉鎮“財權”。針對鄉鎮產業園區內企業（經認定）納稅縣級留成部分，執行100%返還獎勵，用于支持鄉鎮產業發展。
四、基層組織共聯共建，持續壯大村級集體經濟
針對村集體經濟薄弱、資源要素分散、發展思路不多這一制約村級發展的普遍性難題，2020年以來，德州按照“地域相鄰、產業相聯、治理相融、人文相親、規模適度”的原則，探索打造農村區域黨建聯合體，推動基層各類組織聯建共建、資源共用共享，持續壯大村級集體經濟。
（一）以強帶弱、以富帶窮，推動村莊抱團發展
陵城區邊臨鎮西于架村是周邊有名的富裕村，但由于耕地面積少，發展空間受限。而緊鄰的東于架村卻是一個弱村，有耕地無產業。2020年，陵城區以西于架村、東于架村、郭莊村3個村為主體成立德軒黨建聯合體，統籌優勢資源，推動抱團發展。去年，黨建聯合體帶動周邊13個村莊集體經濟增收達10萬元以上。
德州市委書記，市人大常委會黨組書記、主任田衛東說：“以黨建聯合體建設逐步推動實現農村經濟、利益、治理、服務一體，在更大范圍內整合資源，能有效破解制約農村發展的重點難點問題。”目前，全市建立黨建聯合體822個，發展產業項目1136個，集體經濟10萬元以下村全部“清零”。
（二）推進經濟組織融合，搭建產業發展平臺
除村級黨組織融合外，還要推進經濟組織融合，這是德州的又一重大探索。德州扎實開展村級合作社、鄉鎮聯合社、縣區聯合總社聯創活動，全市合作社實現一張網運行。
平原縣龍門街道軍倉新村是由軍屯、張家倉等11個村合并而成，目前已實現村級黨組織、自治組織、經濟組織3個方面的組織融合，特別是整合集體資金資產、土地資源成立軍倉新村股份經濟合作社和農業發展公司，搭建產業發展平臺，有效強化了集體經濟管理，確保集體資產保值增值。
（三）整合資源要素，探索多渠道增收方式
在村級，合作社、村辦公司靈活運用土地流轉、入股分紅、勞務務工、訂單收購等方式，促進農業增產、集體增收、農民致富；在縣鄉一級，聯合社整合各類資源，直接對接龍頭企業，通過開展訂單合作等，解決了單個合作社無法解決的產品單一、品質保證、資金薄弱等難題。
如平原縣桃園街道糧食安全黨建聯合體，整合土地、資金，對接中糧、魯望集團等農業企業，發展訂單種植，所轄各村年增收15萬元以上。“通過內引外聯、挖潛增效，黨建聯合體架起集體、群眾和社會資本合作的橋梁，提高了農業的集約化、專業化、社會化水平，村莊持續發展能力不斷增強。”平原縣委常委、組織部部長楊登雷說。
五、公共服務均等化，農民就地過上現代文明生活
中央提出，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，強調以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，協同推進新型城鎮化和鄉村振興。在支持縣域發展的同時，德州以“雙鎮百村”建設為引領，逐步改善提升農村基礎設施和公共服務水平，呈現出外出人口回流的可喜局面。
（一）構建小城鎮體系，提升人口承載力、吸引力
在陵城區糜鎮政府駐地，周邊農民幾年前就住進了整齊排列的居民樓，樓下有公園、商場；產業園區為年輕人提供大量工作崗位，老人看病有衛生院，學生上學從幼兒園到高中不出鎮。
糜鎮是德州選定的10個中心鎮之一。長期以來，隨著城鎮化進程加速，城市越建越大，城市管理中的矛盾和沖突越來越多。由于青壯年外出，造成“留守老人無人照料，留守兒童缺乏管教”一系列社會治理難題。
通過實施“雙鎮百村”工程，德州重點圍繞統籌產城融合綜合配套，按城市標準完善基礎設施和商貿、金融等服務功能，做好就業、教育、醫療等民生保障，加強城鎮綜合治理，不斷提升鄉鎮吸引力，推動構建“中心城區-縣城-中心鎮-鄉鎮(小城鎮)”體系，助力鄉村振興和新型城鎮化，不斷提升鎮村人口承載力、吸引力。
（二）補齊基礎設施建設短板，改善農民生產生活條件
過去，不少鄉鎮“就是一條街”，鄉村基礎設施建設相對落后。德州堅持城鄉基礎設施一體規劃、一體建設、一體管護，讓農民無論進城還是留鄉，都能過上現代文明生活。
一是以縣域為整體，統籌規劃全域覆蓋、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施，目前市、縣國土空間總體規劃均已編制完成，98個鄉鎮啟動國土空間規劃編制，354個行政村編制了村莊規劃；二是加快“四好農村路”建設，建制村實現100%通硬化路，中心城區、齊河縣、寧津縣實現生活垃圾分類設施全覆蓋，1180個村老舊供水管網改造全部完成，累計84.8萬戶村民實現清潔取暖；三是建立完善城鄉環衛一體化、農村污水處理、無害化衛生廁所管養體系，農村基本生活條件大幅改善。
（三）服務下沉到群眾身邊，提升辦事滿意度
為支持“雙鎮百村”建設，德州實施“縣鎮同權”改革，對原有縣級實施的210項審批權力事項、90項政務服務事項、45項高頻行政處罰事項，分類下放至鎮級。目前，10個中心鎮掛牌成立行政審批服務分局，輻射周邊49個鄉鎮，占全市鄉鎮總數的40%；先后打造了齊河縣“小齊幫辦”、臨邑縣“邑路幫辦”等政務服務品牌，武城縣與德城區、平原縣和故城縣等簽訂跨域通辦協議，推行政務服務聯動聯辦。
在不斷提升鄉鎮公共服務能力基礎上，德州整合法律、警務等各類服務資源，先后建設744個聯合體黨群服務中心，推動快遞服務站、便民理發室等進駐，采取鄉鎮干部下沉、村干部上掛等方式充實服務力量，下放135項事關群眾切身利益的行政審批事項，群眾普遍反映辦事效率顯著提高。
六、確保農民利益不受損，鄉村振興“不走樣”
德州把住處理好農民和土地關系這條主線，不斷深化農業農村改革，妥善處理工農城鄉關系，全方位激活核心資源要素，有效破解了人多、地少、資源貧乏的困境，走出了全面鄉村振興的新路子。總結德州經驗，有以下幾點值得借鑒：
（一）堅持農民主體地位，充分尊重群眾意愿
鄉村振興事關廣大農民群眾福祉，推進鄉村振興戰略落實落地的過程，既是深化農業農村改革，實現資源要素化散為聚的過程，也是重構鄉村，推動農業農村農民資源權益再分配的過程。
德州在改革中不是“走一步看一步”，而是堅持系統思維、全局觀念、群眾立場，以科學的制度設計和扎實的群眾工作，確保改革不留“后遺癥”，實現更高質量的發展。
例如，武城縣建立農業轉移人口“來去自由”的戶口遷移機制，既保障了進城農民的“權”又維護了“利”，為農民進城落戶吃上“定心丸”；又如，實施土地增減掛鉤（小掛鉤）項目，建設居住社區和產業園區過程中，德州保障農民合法權益、保障耕地不減少有增加的同時，轉換農民角色，幫助他們就近就業，就地過上現代文明生活。
（二）堅持農業農村優先發展，強化關鍵要素保障
長期以來，資源要素的單向流出，造成了農業農村這一現代化短板，以及農民“老齡化”、農村“空心化”、產業“空白化”等現實問題。
以“三類地”開發利用改革為例，德州規定，開發出的建設用地指標更多留在農村，支持鄉村產業發展和民生保障，改變了過去縣級政府全部“拿走”指標的做法。以目前45萬元/畝的土地增值收益分配為例，37萬元/畝用于村民拆遷、安置，8萬元/畝則注入村集體，通過入股“飛地”產業園，讓村集體、村民共享土地增值收益。同時，德州引導資金、技術、人才進農業、進農村，支持農業農村優先發展。
（三）堅持示范引領，中心鎮村帶動鄉村連片振興
從實踐看，鄉鎮具有很強的資源整合能力、人口承載空間和快速發展潛力，完全可以成為引領鄉村全面振興的龍頭。德州實施“雙鎮百村”工程，配套“縣鎮同權”系列改革，推動資源要素在鄉鎮這一關鍵節點匯聚，有效促進了鄉村產業的發展、人口的集聚和公共服務的提升，逐步使之成為鄉村的經濟中心、治理中心和服務中心。
今年是德州“雙鎮百村”建設“三年大變樣”的關鍵時期，一些鄉鎮鎮區商業綜合體、金融機構網點、中小學幼兒園、醫院等基礎設施一應俱全，水電氣站、垃圾一體化處理、道路公園等基礎設施大幅改善，產業園區、生活社區、生態園區有序分布。據統計，近三年各中心鎮集聚人口新增5.1萬人，鎮域常住人口城鎮化率增長6%左右，帶動市域城鎮化率提升約1%。
“每一個中心鎮、特色鎮、中心村就是一處鄉村振興的示范地、示范點。示范引領、以點帶面，中心鎮村發展了，周邊村莊帶動起來了，也就開啟了鄉村連片振興的良好局面。”苑衍剛說。