這是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措——

2013年9月29日，我國首個自由貿易試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區揭牌運行。

十年來，黨中央先后設立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。

“新征程上，要在全面總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。”習近平總書記的重要指示，深刻總結十年歷程，指明奮進方向。

對標國際最高標準 打造改革開放新高地

每分鐘就有逾1萬美元實到外資“到賬”，這是上海自貿試驗區十年發展的最新成績單。

從掛牌到2022年底，上海自貿試驗區累計新設企業8.4萬戶，新設外資項目超1.4萬個，累計實到外資586億美元。

“企業名稱：上海百家合信息技術發展有限公司”“投資總額：23700萬美元”……

在上海自貿試驗區保稅區展示館，一張右上角編號為“No.000001”的《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資企業備案證明》意義非凡。

這是2016年9月21日拍攝的上海自貿區（無人機照片）。新華社記者 裴鑫 攝

2013年9月，上海自貿試驗區成立后，我國第一份外商投資準入負面清單發布實施，標志著我國外商投資逐案審批時代的終結，開始對清單外的外商投資實行備案管理。

建立上海自貿試驗區，是黨中央從國內外發展大勢出發，統籌國內國際兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措。

作為親歷者，商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉回憶，我國設立首個自貿試驗區之際，全球經濟形勢不斷變化，國際經貿規則加快重構，中國在世界經濟格局中的地位不斷提升，面對的機遇和挑戰也出現新變化，亟需進一步擴大開放、處理好與國際經貿規則和通行做法的關系。

在這一背景下，負面清單成為我國全面深化改革開放的一個關鍵詞。

楊正偉說，黨中央設立自貿試驗區，一個重要的目的就是為了試驗負面清單管理模式，展現了中國擴大對外開放的決心。

2015年，廣東、天津、福建自貿試驗區設立。

這是中國（遼寧）自由貿易試驗區營口片區外景（2018年11月20日攝）。新華社記者 楊青攝

2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西自貿試驗區設立。

2018年，海南自貿試驗區設立。

工人在山東自貿試驗區青島片區一汽車制造企業車間內生產汽車（2023年2月23日攝）。新華社記者 李紫恒 攝

2019年，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江自貿試驗區設立。增設上海自貿試驗區臨港新片區。

在中國（黑龍江）自由貿易試驗區哈爾濱片區的哈爾濱派斯菲科生物制藥股份有限公司生產車間內，工作人員在進行生產作業（2020年11月13日攝）。新華社記者 張濤 攝

2020年，北京、湖南、安徽自貿試驗區設立。

2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國18.1%的外商投資和17.9%的進出口貿易，今年上半年進一步提升到18.4%和18.6%。

十年來，諸多“第一”“首家”標注了自貿試驗區“敢為人先”打造改革開放新高地的鮮明印記：

施行外商投資準入負面清單——上海率先施行的自貿試驗區外商投資準入負面清單經過7次縮減，條目由190項縮減到現在的27項，制造業條目已經歸零，外商投資準入的開放水平邁上新臺階。

2020年2月16日，滾裝貨船“勞拉”輪駛入海口秀英港（無人機照片）。這是海南自貿區政策實施后的首艘汽車外貿船。新華社記者 楊冠宇 攝

出臺跨境服務貿易負面清單——2021年7月，在海南推出我國首張跨境服務貿易負面清單，推動我國服務貿易管理模式與國際高標準經貿規則更好對接。

落地一批全國首創項目——從全國第一家外商獨資公募基金公司，到第一家外商獨資汽車制造企業；從首家外商獨資非學制類的職業培訓機構，到首家外商獨資船舶管理公司……自貿試驗區在制造業、金融業等數十個開放領域，實現一批全國首創項目落地。

北京自貿試驗區加快打造服務業擴大開放先行區、數字經濟試驗區，著力構建京津冀協同發展的高水平對外開放平臺；廣東自貿試驗區在探索粵港澳經濟合作新模式上率先挖掘改革潛力；海南自由貿易港穩步推進中國特色自由貿易港建設……

如今，自貿試驗區建設已經融入到京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略之中。

種下改革試驗田 當好制度創新“領頭雁”

在上海自貿試驗區臨港新片區，特斯拉上海超級工廠近日迎來第200萬輛整車下線。

2023年5月12日，在特斯拉上海超級工廠總裝車間，工人對車輛進行檢測。新華社記者 馬寧 攝

自2019年落戶上海自貿試驗區臨港新片區以來，這家企業當年開工、當年竣工、當年投產，達成第一個“100萬輛”用時33個月，而完成第二個“100萬輛”僅用了13個月。

這是上海自貿區臨港新片區行政服務中心內景（2019年8月20日攝）。新華社記者 方喆 攝

特斯拉在上海屢次刷新效率紀錄，離不開自貿試驗區營商制度創新的支撐——臨港開展“告知承諾+容缺后補”等多項投資項目審批改革，已形成“一個月洽談簽約、三個月啟動供地、六個月實現開工”的工作標準。

習近平總書記強調，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。

十年磨一劍，敢為天下先。

商務部數據顯示，十年來，自貿試驗區累計總結提煉形成302項制度創新成果向全國復制推廣；在地方層面，各地結合發展實際，自主推廣2800余項制度創新成果，涵蓋貿易和投資自由化便利化、政府管理改革、金融開放創新等多個領域。

以制度創新推動政府職能深刻轉變，有效激發經營主體活力——

“現場提交相關材料后，立等半小時就領到了營業執照，真是太快了。”在平潭綜合實驗區行政服務中心，福建憶嵐國際旅行社有限公司經辦人陳欽告訴記者，如今在全流程審批“一表填報” 模式下，實現“多證合一”，為企業節約了很多時間成本。

在福建自貿區廈門片區東渡港區，一艘貨輪向碼頭靠攏（2017年8月26日無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝

在商事制度改革中，工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”曾被認為是“難啃的骨頭”。2015年，福建率先在自貿試驗區推行“三證合一”改革。

如今，相關制度創新成果推廣全國并不斷升級提速，“證照分離”“一業一證”等改革持續深化，多地實現“一窗通辦”“一網通辦”，幫助大量創業者輕松敲開市場機遇的“大門”。

2022年7月12日，市民在黑龍江省哈爾濱新區江北一體發展區（自貿試驗區哈爾濱片區）政務服務大廳辦理業務。新華社記者 張濤 攝

以制度創新推動投資貿易便利化，助力加速構建開放型經濟新體制——

近日，中國國際貿易“單一窗口”平臺又迎來好消息——“優化鐵路艙單歸并查詢功能”上線。“新功能對報關企業很有用，我們歸并一票艙單的時間現在縮短到了1分鐘！”一家貨運代理企業的負責人說。

一點接入、一次提交、結果反饋、數據共享……作為一項發端于自貿試驗區、頗具代表性的制度創新，國際貿易“單一窗口”將大通關流程由“串聯”改為“并聯”，有效降低了通關成本，受到企業熱烈歡迎，也逐步塑造出中國參與國際競爭的新優勢。

以制度創新推動金融服務實體經濟，為金融改革開放積累新經驗——

“不用開設內地銀行賬戶，也不用去銀行辦理跨境匯款了”“全過程只需線上操作，幾分鐘就可以成功繳稅，電子稅票也開了，蠻方便的”……不少使用過跨境人民幣全程電子繳稅業務的港澳納稅人，向廣東珠海橫琴稅務部門如是反饋。

這是廣東自貿區的珠海橫琴大橋（2018年11月15日攝，無人機照片）。新華社記者 鄧華 攝

今年7月，包括“跨境人民幣全程電子繳稅”在內的6項金融開放領域制度創新，入選自貿試驗區第七批改革試點經驗，已在全國范圍內復制推廣。

商務部數據顯示，自貿試驗區在系統推進制度創新方面，先后報請黨中央、國務院出臺了28份自貿試驗區建設方案及一批含金量較高的政策文件，累計部署3400多項改革試點任務，形成了較為完善的自貿試驗區政策制度框架體系。

“以自貿試驗區為代表的制度型開放，體現了新時代以來我國自主開放、高水平開放的特征。”商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威說，當前全球數字經濟、綠色貿易等蓬勃發展，自貿試驗區以制度創新為核心的改革探索，對在新興領域增強中國話語權、貢獻中國智慧意義重大。

推進全產業鏈創新 釋放高質量發展新動能

6月14日，寧波舟山港梅山港區，全球最大液化天然氣（LNG）加注船“海洋石油301”緩緩靠近正在碼頭裝卸集裝箱的雙燃料船“達飛聯合”，經軟管輸送進行保稅LNG加注作業。

這是2023年8月21日拍攝的寧波舟山港梅山港區。新華社記者 魏一駿 攝

由此，寧波舟山港成為繼鹿特丹港、新加坡港、上海港和鹽田港之后，全球第五個具備國際船舶液化天然氣加注服務能力的樞紐港。

如今，浙江自貿試驗區舟山片區累計集聚油氣貿易及相關企業1.2萬家。

“不產一滴油”的舟山，何以成為國際油氣產業集聚區？

“作為全國唯一由陸域和海洋錨地組成的自貿試驗區，浙江自貿試驗區自設立以來就堅持走差別化、特色化的路子，聚焦油氣全產業鏈建設。”浙江省自貿辦副主任胡真舫說。

2020年3月，國務院批復同意《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展的若干措施》，成為自貿試驗區推動全產業鏈創新發展的生動樣本。

習近平總書記近日就深入推進自由貿易試驗區建設作出重要指示強調，“堅持以高水平開放為引領、以制度創新為核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統集成，推動全產業鏈創新發展，讓自貿試驗區更好發揮示范作用”。

高標準對接國際經貿規則，深入推進制度型開放——

9月1日，浦東國際機場迎來一個特殊的進境物品——一臺“再制造”的發動機。這一全國首單“重點行業再制造產品進口試點”貨物，完成海關申報后被運往位于上海自貿試驗區金橋片區的沃爾沃建筑設備（中國）有限公司。

“相比于新品，再制造產品能耗可節約60%，物料再利用比例可達70%，排放可降低80%。”沃爾沃建筑設備（中國）有限公司副總裁陳朝平說。

2020年5月20日，在中鐵天津集裝箱中心站，X9202次中歐班列準備發車。新華社記者 李然 攝

6月1日，國務院印發《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，第一條就是“支持試點地區開展重點行業再制造產品進口試點”。

記者了解到，截至目前，已有13項新的試點措施落地實施。試點一年后，商務部將組織開展評估，把具備條件的試點措施推廣到其他自貿試驗區，在更大范圍內開展壓力測試，為穩步擴大制度型開放探索路徑、積累經驗。

加強改革整體謀劃和系統集成，加強自貿試驗區聯動發展——

廣西自貿試驗區探索國際陸海貿易新通道海鐵聯運系統集成改革、林業碳匯預期收益權質押貸款改革等；東北地區自貿試驗區積極推動國資國企改革、產業管理模式創新、加強與其他地區產業合作……當前，自貿試驗區在貿易、投資、金融、數據跨境流動等重點領域開展更廣領域、更深層次改革探索。

“自貿試驗區的聯動發展，拓展了制度創新先行先試的廣度和深度，豐富了自貿政策應用的場景，擴大了自貿紅利效應。”楊正偉說，下一步將在推動產業發展上加強聯動，促進特色產業開放發展和協同布局，在更大范圍內實現資源的有效配置。

深化差別化探索，推動全產業鏈創新發展——

上海自貿試驗區建立以“中國芯”“創新藥”“智能造”“藍天夢”“未來車”“數據港”六大產業為核心的現代化產業體系；天津自貿試驗區聚力發展融資租賃產業，成為全球第二大飛機租賃聚集地；湖北自貿試驗區聚集光電子信息企業超過1.6萬家，成為中國光通信領域最大的技術研發和生產基地……

商務部副部長盛秋平說，將支持各自貿試驗區進一步深化差別化探索，圍繞生物醫藥、海洋經濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產業鏈創新發展。同時，支持各地因地制宜發揮好輻射帶動作用，特別是在支撐中西部地區承接產業轉移和引領區域經濟發展等方面作出更大貢獻，更好服務構建新發展格局。

新起點，揚帆再起航。

黨的二十大作出了實施自貿試驗區提升戰略的重大部署，賦予了自貿試驗區更加重大的歷史使命。新征程上，自貿試驗區必將在更大力度改革開放中不斷釋放新動能，成為高質量發展的示范者和引領者。

文字記者：謝希瑤、何欣榮、王希、潘潔、周蕊、丁樂

《自貿區十年之創新篇｜當好制度創新“頭雁” 打造改革開放新高地》視頻記者：孫青、陳杰、有之炘、李海偉、趙逸赫

海報設計：常清潭

編輯：王薇、劉禎、劉蓮芬、馬寧、侯幫興、郭潔宇

統籌：王潔、何雨欣