“共富工坊”解決留守婦女就業(yè)

棗農在棗樹種植合作社里打棗

志愿者指導村民線上辦業(yè)務

老人在幸福食堂里共進午餐

村民土地入社喜領分紅

——樂陵市聚焦做實村莊融合“后半篇文章”

記者于春芝通訊員蘇安矗汪崇曉

來自基層一線的報道

“白天在合作社里打工，晚上就到廣場上跳跳舞，不忙的時候還可以到非遺特色工作室學農民畫，我們的日子是越來越滋潤！”10月9日，樂陵市丁塢鎮(zhèn)張生村村民劉衛(wèi)衛(wèi)談起現(xiàn)在的生活，滿臉笑容。

合作社里致富忙，文化廣場歡樂多……走進樂陵新農村，處處都是新風貌。

我市2021年全面啟動村莊融合工作，將原有1042個行政村規(guī)劃為130個行政村，為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實基礎。眼下，樂陵聚焦做實村莊融合“后半篇文章”，探索以組織融合帶動產業(yè)融合、“三資”融合、服務融合、事務融合、治理融合的方法和路徑，全面激發(fā)融合改革效能，以黨建為引領，不斷壯大集體經濟、提升服務水平，實現(xiàn)強村共富目標。

選賢任能 建強支部堡壘

“干得好不好，臺上見真章。”今年6月，樂陵市組織全市村莊融合發(fā)展“擂臺比武”活動，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的村黨組織書記同臺競技，打擂臺、賽成績。花園鎮(zhèn)大韓新村抓好黨建“基本功”、盤活資源“新引擎”、謀劃發(fā)展新篇章，因此取得一系列成果，最終獲第三名。

在不少村民看來，大韓新村成績的取得因為他們有一位好書記——韓向勇。早在2019年3月，擔任北京戎威遠安保服務集團常務副董事長的韓向勇，積極響應家鄉(xiāng)黨組織號召，返回花園鎮(zhèn)大韓村擔任黨支部書記。2021年5月，花園鎮(zhèn)大韓新村完成黨委換屆選舉，韓向勇全票當選新村黨委書記，帶領新班子全力推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

“村莊合并后，韓書記帶著我們一起干，把關王堂、王邢、堤子李等自然村流轉的1100余畝土地整體發(fā)包，引進兩個農業(yè)專業(yè)合作社，盤活廢棄農田120畝，通過引入大棚種植新技術，2021年就實現(xiàn)村集體收入超60萬元。”關王堂村黨支部書記崔玉亭是一位老支書，他說，現(xiàn)在干部群眾跟著韓向勇心往一處想、勁往一處使，新村的凝聚力更強了。

新村變強，是抓黨建促基層治理能力提升取得顯著成效的一個縮影。

如何把基層黨組織建成引領鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘？各新村從抓基層黨組織入手，配強“兩委”班子、開展“三資”清理、實行村干部崗位化管理和“八個一”組織聯(lián)建……村干部帶領村民苦干實干，攻堅克難，讓新村綻新顏。

“建強農村基層黨組織，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)。”市委組織部副部長、老干部局局長張正浩表示，無論是發(fā)展產業(yè)，帶領大家過上好日子，還是加強和改進鄉(xiāng)村治理，維護好農村社會和諧穩(wěn)定，都需要農村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領，繪就鄉(xiāng)村振興新藍圖。為此，樂陵激活人才回引，大力實施雁陣行動計劃四大工程（雁歸工程、風箏工程、雛雁工程、巾幗頭雁工程），134名外出人才回村任職，其中70人擔任村級主職干部，村級干部抓鄉(xiāng)村振興能力顯著提升。“村莊融合后，干部隊伍結構得到優(yōu)化，文化程度、平均年齡實現(xiàn)‘一升一降’，有效解決了村‘兩委’成員年齡老化、學歷低的問題。”他說。

同時，樂陵以行政村為單位探索開展黨員發(fā)展工作，打破了自然村界限，消除了家族派系干擾，建立了涵蓋致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等共計2000多人的后備人才庫，優(yōu)先從中選舉村“兩委”成員，黨員干部和人才資源在行政村范圍內得到有效整合，解決了優(yōu)秀村干部選拔難的問題，初步實現(xiàn)從“選出干部”向“選好干部”轉變。

“我們通過‘兩推一選’產生黨委（黨總支）班子成員。”張正浩表示，結合農村集體產權制度改革，各自然村推選產生集體股份經濟合作社，各融合新村成立集體股份經濟合作聯(lián)社，由行政村黨組織書記通過選舉擔任集體股份經濟合作社理事會理事長，促進產業(yè)融合。逐步構建起以行政村黨委（黨總支）為核心、各類組織團結協(xié)作、密切配合的組織融合治理體系。

資源整合 抱團發(fā)展促增收

“勞務合作社真是幫了我大忙。”提起楊安鎮(zhèn)百味佳新村的勞務合作社，村民紀政科贊不絕口。他通過合作社，在當?shù)匾患艺{味品企業(yè)找到了一份滿意的工作，每月不僅能拿到5000多元的工資，還可以就近照顧家里。

“村莊融合后，我們探索成立農村勞務合作社，吸收轄區(qū)內富余勞動力，實現(xiàn)農民就業(yè)、集體增收及企業(yè)項目用工一舉三得。”百味佳新村黨委書記劉國垚也是合作社負責人，他表示，今年以來，合作社先后幫助80名村民解決了就業(yè)問題。

不僅如此，村莊融合后，樂陵各新村自我“造血”功能不斷增強，建立起村集體參與的農業(yè)社會化服務組織，通過農資集中采購和托管服務實現(xiàn)村集體經濟增收。朱集鎮(zhèn)園藝村、棗林村股份經濟聯(lián)合社與棗樹種植合作社、勞務合作社有機結合，探索出“棗樹入股樹生錢、勞力入社力生錢、資金入股錢生錢，農民家家是股東、個個有就業(yè)、年年有分紅”的聯(lián)合發(fā)展模式。

鄉(xiāng)村要振興，產業(yè)必振興。樂陵抓住黨建引領產業(yè)振興這個重要引擎，把產業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源，積極延伸和拓展農業(yè)產業(yè)鏈，培育發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓寬農民增收致富渠道，切實推動基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推動產業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢。

“現(xiàn)在各村已經通過‘三資’融合，實現(xiàn)統(tǒng)一管理運營，讓集體發(fā)展有更厚家底和更強支撐。”張正浩介紹，眼下，新村黨組織組織優(yōu)勢得以發(fā)揮，打破了原自然村經濟壁壘，統(tǒng)籌整合使用土地、林地、閑置辦公用房、廠房等集體資源，通過流轉發(fā)包、自主開發(fā)經營、入股企業(yè)、建設家庭農場等多種形式，激活沉睡資產，盤活集體資源。通過建立“合作社+聯(lián)合社”“合作社+公司”等模式，搭建聯(lián)合發(fā)展、抱團增收新載體，促進了集體經濟融合發(fā)展。

丁塢鎮(zhèn)中心村實行行政村“兩委”成員“分組包片”等工作模式，變自然村“單打獨斗”為行政村“集合發(fā)力”，整合原自然村各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同干事，充分調動起干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的活力和干勁。

“原來單個村不能解決的‘斷頭路’、生產渠不通、土地流轉難等問題現(xiàn)在得到了有效解決。”丁塢鎮(zhèn)黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡室主任史磊表示，因為一系列舉措，去年以來，丁塢鎮(zhèn)先后招引9項目落地，1個項目入選德州市2023年重點項目。

“資源整合后，我們進一步推進資源規(guī)模化市場化運作，拓寬新村融合共富路徑。”張正浩說，一方面，探索全域土地綜合整治模式，推動資源規(guī)模化高效利用。在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）18個村試點完成“一村一塊田”建設，推動130個行政村黨組織領辦合作社全覆蓋，帶動22.6萬畝土地集中入社、統(tǒng)一經營。另一方面，探索“國企+”模式，推動農村集體資源市場化運營。通過“合作社+村企+國企”模式，由合作社和村企對農村土地資源、村集體資產資金等進行整合，與國企對接合作，由國企進行市場化運營，解決農戶單打獨斗、村集體不善經營等難題。

朱集鎮(zhèn)棗林村探索“村社企聯(lián)建”模式，將網(wǎng)格化整建制流轉，將棗林整體流轉給國企，實現(xiàn)棗樹由原來的合作社經營向國企統(tǒng)一經營的轉變，通過打造鄉(xiāng)村文化旅游、發(fā)展林下經濟等，實現(xiàn)棗林村的集體經濟收益三級跳，從2016年不足10萬元，到2019年突破50萬元，再到2022年的79萬余元。

村莊融合取得的一系列成果，有力推動了鄉(xiāng)村振興、農村產權制度改革等重點工作。樂陵市也因此先后承擔全國農村土地確權頒證試點、全國農村土地承包經營權抵押貸款試點、全國農村土地承包經營權有償退出試點、全省農村集體產權制度改革試點等多個試點項目。

服務下沉 群眾幸福感提升

“村莊融合，各個自然村都有在新村‘兩委’任職的干部，在集中人力、物力、財力辦大事上，各個自然村的群眾都能看到好處，得到實惠。”郭家街道大張新村黨總支書記宋興榮談起村莊融合，臉上洋溢著笑容，他說，現(xiàn)在群眾辦事更方便，辦理低保等小事不用出村，在便民服務中心就能完成。

原來，大張新村由小胡村、北辛村等4個自然村組成，距離街道駐地最遠的是小胡村，有5公里路。村里老人多，辦理人社、民政等部門的業(yè)務需要蓋章就得到街道駐地，現(xiàn)在在中心村辦理只需要5分鐘。

便捷的服務得益于村莊融合后多項服務的下沉。

樂陵以行政新村為治理單元，設立黨群服務、信訪維穩(wěn)、社會保障等服務窗口，制定服務流程和服務清單，將人社、民政、計生等便民服務事項和村級財務管理、印鑒管理等監(jiān)管職能延伸下放到行政村一級，依托黨群服務中心，轉變服務意識，點對點為民代辦、面對面解決難題，群眾少動嘴，干部多跑腿。同時堅持“黨建統(tǒng)領，三治融合”，以“一約五會三公開”為特色載體，建立起有效管用務實的自治、德治、法治相結合的新時代鄉(xiāng)村治理體系，促進了社會和諧穩(wěn)定。

“新村成立后，我們不斷推進民生服務，讓村民共享融合共富成果。”市委組織部三級主任科員萬海波表示，各村做優(yōu)便民服務，推動更多公共資源、公共服務向中心村投放，改造升級130處黨群服務中心，下沉服務事項128項，開發(fā)推廣棗鄉(xiāng)智慧黨建平臺，推出社保、醫(yī)保等12項為民服務事項手機APP“樂一碼”，群眾幸福感和滿意度得到極大提升。

對于鐵營鎮(zhèn)興隆新村80多歲的張杏元而言，新村融合，她切實感受到的是生活上的變化。

每天，張杏元在新村幸福食堂可以和老姐妹們吃上熱乎乎的兩菜一湯，還可以在活動室里跟著志愿者做做運動。“現(xiàn)在的好日子以前做夢都不敢想！”她說。

幸福食堂解決了村里高齡留守老人行動不便、買菜做飯難的煩惱，讓老人真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”。

在做強惠民項目中，各村聚焦“一老一小”等民生問題，探索推動黨組織“領辦+”為民服務新模式。按照“村集體資金+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補貼+市級財政‘以獎代補’”方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進黨組織領辦幸福食堂、“四點半”課堂，讓群眾切身體會到集體經濟發(fā)展帶來的實惠。目前，全市已建成46處幸福食堂、970處“四點半”課堂，惠及群眾1.2萬人。

對于留守婦女，我市還積極做好就業(yè)增收。以行政村為單位統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局，破解村小村散村弱難題，實現(xiàn)村村抱團發(fā)展。

截至目前，各行政村共培育“共富工坊”50余家，2600多人在家門口實現(xiàn)就業(yè)，助推村集體年增收達20萬元以上，群眾年均增收3萬余元。樂陵市集體經濟收入過50萬元的村達到81個，占比63%。