郭威 孫雪芬

日前召開的中央金融工作會議提出“奮力開拓中國特色金融發展之路”，擘畫了“加快建設金融強國”的宏偉藍圖，對當前和今后一個時期金融工作提出了新要求，為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。會議圍繞奮力開拓中國特色金融發展之路強調了“八個堅持”，即必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展，堅持深化金融供給側結構性改革，堅持統籌金融開放和安全，堅持穩中求進工作總基調。“八個堅持”堅持理論和實踐相結合、戰略和戰術相貫通、世界觀和方法論相統一，科學回答了根本保障、價值取向、根本宗旨、永恒主題等一系列關于中國特色社會主義金融發展的重大理論和實踐問題，標志著我們黨對金融本質規律和發展規律的認識達到了新的高度。

必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導

加強黨中央對金融工作的集中統一領導，是做好金融工作的根本保證。習近平總書記強調，“金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度”。科學有效的金融制度安排是國民經濟高效、平穩運行的重要保障。中國共產黨的領導是我國金融制度的本質特征、最大優勢，是做好金融工作的“根”和“魂”。

當前，國際經濟形勢風云變幻，金融領域各種矛盾和問題彼此交織，相互影響，金融風險隱患增多且蔓延更為迅速。面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，只有加強黨的領導，才能在應對這些復雜問題中強化全局觀念、系統思維，掌握先機和主動，確保我國金融改革發展始終堅持正確的前進方向。今年3月印發的《黨和國家機構改革方案》，確定組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，負責金融穩定和金融發展的頂層設計，這是從制度層面加強和保障黨中央對金融工作和國家金融安全的集中統一領導。此次中央金融工作會議強調，完善黨領導金融工作的體制機制，發揮好中央金融委員會在統籌協調把關方面的重要作用，發揮好中央金融工作委員會在加強黨的建設方面的重要作用，同時注重落實好屬地責任，發揮好地方黨委金融委員會和金融工委的作用。堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，必須把加強黨的領導貫穿于中國特色金融發展之路的全方位、全過程、全領域，堅決貫徹落實黨中央各項重大金融決策部署，把黨的領導這一制度優勢轉化為中國特色社會主義金融發展的治理效能優勢。

必須堅持以人民為中心的價值取向

做好金融工作，必須深刻把握金融工作的人民性。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨的二十大報告強調，堅持以人民為中心的發展思想，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。走好中國特色金融發展之路，必須堅持人民至上，將以人民為中心的發展思想融入中國特色金融發展之路中，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的金融需求。堅持以人民為中心的價值取向，不斷提升金融服務的普惠性和覆蓋面，推動普惠金融高質量發展，增加對薄弱環節提供的優質金融服務。對民營企業一視同仁，增加針對民營企業的金融服務供給。加快推動建立小微企業“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的長效機制，增加針對“三農”、小微企業等的金融服務供給。引導金融機構優化資源配置和考核激勵機制，強化科技賦能，推動金融產品和金融服務創新。以金融隊伍的純潔性、專業性、戰斗力為主要支撐，持續建設一支忠誠、干凈、擔當、專業的金融干部人才隊伍，持之以恒嚴懲金融腐敗，確保堅守金融工作的人民性。

必須堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨

金融活，則經濟活；金融穩，則經濟穩。金融是實體經濟的血脈，是國家宏觀調控和資源配置的重要工具。走中國特色金融發展之路，必須堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，將服務實體經濟作為金融工作的出發點和落腳點，持續提高金融服務實體經濟的能力和水平。

今年以來，我國國民經濟持續恢復、總體回升向好，但經濟運行仍面臨新的風險挑戰。推動經濟運行持續好轉、增強經濟發展內生動力、持續改善社會預期、防范化解風險隱患，需要金融為實體經濟提供更為高質高效的服務。堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨，應著力營造良好的貨幣金融環境。實施好穩健的貨幣政策，強化跨周期和逆周期調節，充實貨幣政策工具箱。優化資金供給結構，發揮結構性貨幣政策工具對特定領域的作用，把更多金融資源配置到經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，大力支持創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略，確保國家糧食和能源安全等。切實降低企業融資和個人消費信貸成本，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。全方位盤活被低效利用的金融資源，提高資金使用效率。

必須堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題

防范化解金融風險是金融業永恒的主題。自從黨的十九大把防范化解重大風險列為三大攻堅戰之首以來，按照黨中央確立的“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針，我國持續防范化解重大金融風險，實現了金融風險的整體可控。近年來，黨中央、國務院加強了金融監管的相關部署，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，成立國家金融監督管理總局，金融監管體系架構不斷完善，金融監管的權威性和協調性日趨完善。

新征程上加快建設金融強國，必須認真落實此次中央金融工作會議精神，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，全面加強金融監管，有效防范化解金融風險。切實提高金融監管有效性，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，將所有金融活動全部納入監管。加強對重點領域的風險監管，嚴厲打擊非法金融活動，及時處置中小金融機構風險，建立防范化解地方債務風險長效機制。促進金融與房地產良性循環，健全房地產企業主體監管制度和資金監管，完善房地產金融宏觀審慎管理。把握好權和責的關系，健全權責一致、激勵約束相容的風險處置責任機制。把握好快和穩的關系，在穩定大局的前提下把握時度效，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。

必須堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展

以新發展理念為指導，我國正在著力推進創新型國家建設。實現創新發展離不開金融創新，這是推進中國式現代化和高質量發展的必然要求。需要注意的是，推進金融創新發展，必須堅持市場化法治化原則。

堅持以市場化為導向，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府的金融監管作用。中央金融工作會議強調，強化市場規則，打造規則統一、監管協同的金融市場，促進長期資本形成。只有堅持市場化導向，進一步釋放金融體系活力，才能有效分散金融風險，引導更多資金轉化為長期資本，為實體經濟轉型和發展提供有效支持。

堅持以法治化為導向。社會主義市場經濟本質上是法治經濟，金融創新發展同樣離不開法治化的保障和規范。黨的十八大以來，我國金融立法工作持續推進，金融基礎法律相繼修正或者修訂，部門規章和規范性文件、地方性法規等多層次的金融法律體系不斷完善。走中國特色金融發展之路，客觀上要求繼續完善相關金融法律制度。加強金融法治建設，還需及時推進金融重點領域和新興領域的立法和修法工作。

必須堅持深化金融供給側結構性改革

此次中央金融工作會議強調，當前和今后一個時期，做好金融工作，要以深化金融供給側結構性改革為主線。改革開放以來，我國逐步完成了從“大一統”金融體系向多元化金融體系的轉變，全社會形成了以銀行為主導的間接融資結構。深化金融供給側結構性改革，必須強化金融服務功能，找準金融服務的重點，堅持金融以服務實體經濟、服務人民生活為本。著力打造現代金融機構和市場體系，疏通資金進入實體經濟的渠道。健全法人治理體系，完善中國特色現代金融企業制度，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道。注重改善間接融資結構，完善金融機構定位，推動國有大型金融機構做優做強，嚴格中小金融機構準入標準和監管要求，強化政策性金融機構的職能定位，發揮好保險業的重要功能。更好發揮資本市場樞紐功能，推動股票發行注冊制走深走實，發展多元化股權融資，大力提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構。促進債券市場高質量發展，推動實現融資方式的多元化。

必須堅持統籌金融開放和安全

金融開放是中國參與全球金融治理、實現跨國金融資源配置、推動金融強國建設的重要路徑。黨的十八大以來，我國穩步推進金融開放，取消外資股比限制，資本項目開放穩步推進。走中國特色金融發展之路，必須堅持統籌金融開放和安全，平衡好金融開放與金融安全的關系。一方面，著力擴大金融高水平開放，擴大金融制度型雙向開放。堅持“引進來”和“走出去”并重，提升跨境投融資便利化。創造良好營商環境，吸引更多外資機構和長期資本來華。增強上海國際金融中心的競爭力和影響力，鞏固提升香港國際金融中心地位。穩慎扎實推進人民幣國際化，提升數字人民幣的國際競爭力和話語權。另一方面，必須認識到金融對外開放不可能一蹴而就，其幅度和程度需要與國際經濟形勢、國內經濟發展狀況以及跨境金融需求等客觀現實相適應。更加注重開放的質量，服務好“走出去”和“一帶一路”建設。找準金融開放與金融安全之間的平衡點，推動宏觀審慎監管和微觀審慎監管相配合，確保金融開放下的國家金融安全。

必須堅持穩中求進工作總基調

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。同時，逆全球化思潮抬頭，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國面臨的不確定性不穩定性因素顯著增多。在此背景下，必須堅持穩中求進的工作總基調，以穩求進，以進促穩，持續推動中國特色社會主義金融高質量發展。此次中央金融工作會議強調，要堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，不斷開創新時代金融工作新局面。為此，既要始終保持貨幣政策的穩健性，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，確保不出現區域性系統性金融風險，又要加強對創新驅動的金融支持，發揮科創板、創業板等對“硬科技”、科技創新、“專精特新”企業的積極作用；既要持續深化金融供給側結構性改革和高水平對外開放，又要注意全面加強金融監管，統籌發展和安全。

（作者分別系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、浙江省委黨校浙江省“八八戰略”創新發展研究院研究員）