□劉靜 林凡彬

習近平總書記強調，我們全面深化改革，不能東一榔頭西一棒子，而是要突出改革的系統性、整體性、協同性。為集成改革指明了方向。近年來，德州認真學習貫徹落實總書記重要指示批示精神，在集成改革工作中作出了自己的探索。

珍視發展機會，注重宏觀布局。2015年中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，將德州納入規劃。德州成為山東唯一納入京津冀協同發展規劃的城市，“一區四基地”戰略地位正式確立。同時，德州還是山東省會經濟圈的重要成員，區位優勢明顯。為抓住這一發展機遇，近年來德州改革方案頻出，從垃圾分類管理、煙花爆竹禁燃，到人才引進規劃、“噸半糧”改革方案出臺以及天衢新區籌建，只要有利于長遠發展的都積極謀劃推進。德州系列集成改革不僅強調單項改革的系統性、集成性，而且極為重視改革整體的系統性、集成性，目前推動的集成改革涉及教育、醫療、糧食生產、營商環境等關乎國計民生的諸多重要領域。

重視制度集成，著力突破中梗阻。所有的改革，最終要落實到制度變革上。中國40余年來的改革開放經驗說明，只有那些使中國特色社會主義制度優越性得到充分發揮的制度變革才是推動中國發展的關鍵力量。這些制度變革的一個重要特征是，它們在不傷及社會主義根本制度、不削弱黨的領導、不影響人民主體性的前提下，切實推動了中國特色社會主義制度的高效運轉。集成改革在堅持中國特色社會主義制度的前提下，出臺制定一系列政策、制度，以提升某一地域或領域的發展效率。這既是集成改革的出發點，也是檢驗集成改革效度的根本標準。德州系列集成改革至少在如下兩點上對上述改革規定性進行了保障。其一，堅持問題導向，對著問題集成制度。黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展等重大國家戰略，老百姓就醫、上學困難，人才外流嚴重，產業集聚有阻力等等，都是德州集成改革的對象。其二，全力推動各職能部門聯合進行制度生產。在各項改革制度出臺之前，推動與改革相關的職能部門充分溝通、理順各類關系，切實保障制度的集成性與可行性。

強化領導，全力保障系列集成改革落地見效。通觀目前全國的集成改革試點經驗，某個領域的集成改革都會指定一個牽頭部門、鎖定一批配合部門一體推進改革。在上述過程中存在一個普遍問題，即牽頭部門付出相當大的努力推動改革，而配合部門卻不同程度地存在“搭便車”現象，進而導致改革進程緩慢。德州系列集成改革對這一問題給予了充分的重視，在領導力量配備上進行了較為精細化的設計。為解決改革動力和部門之間的互通阻力問題，德州系列集成改革不僅明確了牽頭部門和配合部門，而且明確了改革的責任人。分管市級領導要領銜推進，既掛帥又出征，積極推動領銜集成改革事項落地見效，全過程組織實施，親自抓集成改革工作部署、方案制定和督察落實。牽頭單位要協調抓總，主動承擔改革落實主體責任，做好所負責改革事項的統籌協調工作。明確各參與部門單位支持配合責任，確保領銜市級領導及牽頭單位布置的具體工作落細、落實。

作者單位：市委政研室（改革辦）