資料：劉兵 孫源澤 制圖：鞏曉蕾 2023年，山東自貿(mào)試驗區(qū)2項成果入選國務院第七批改革試點經(jīng)驗在全國推廣。圖為青島自貿(mào)片區(qū)。（□大眾日報記者 白曉 報道）

改革開放是加快現(xiàn)代化強省建設的“關鍵一招”。省委十二屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議要求，在深化改革開放上塑造新優(yōu)勢，深化重點領域改革，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，推動外貿(mào)促穩(wěn)提質，積極引進高質量外資，提升開放平臺綜合能級。

依申請政務服務事項網(wǎng)辦率達到90%以上、全程網(wǎng)辦率超過80%；前11個月進出口2.96萬億元，同比增長2.2%，進出口、出口、進口增幅均高于同期全國平均水平；山東中歐班列開行量突破2500列……剛剛過去的2023年，山東堅持以改革破難題，以開放激活力，不斷拓展高質量發(fā)展新空間，加快打造對外開放新高地。

扭住核心關鍵，以重點改革突破帶動全局發(fā)展

臨近2023年年底，位于青島西海岸新區(qū)的青島明月海洋中醫(yī)藥科技有限公司1萬平方米海洋中藥及傳統(tǒng)中藥生產(chǎn)車間內，中藥前處理、提取、濃縮、制劑等全流程生產(chǎn)線上忙碌依舊，工人們加班加點趕訂單。去年6月，青島明月海藻集團海洋中藥制劑項目建成運營，是海洋中藥領域全國規(guī)模最大的生產(chǎn)基地。

海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是青島西海岸新區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，當?shù)匾劳姓莆贞P鍵技術的骨干企業(yè)，推動這一產(chǎn)業(yè)向海洋生物精深加工及高值化利用、海洋創(chuàng)新藥物及制劑、生物新材料方向發(fā)展。“作為國家級新區(qū)，西海岸新區(qū)立足自身特色優(yōu)勢，在全國首創(chuàng)將國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃‘兩規(guī)合一’，努力解決各大功能區(qū)、鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)類型趨同、空間布局分散、產(chǎn)業(yè)集聚效應不足及重復建設等問題。”青島市委常委，西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記孫永紅說。

開發(fā)區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、高端產(chǎn)業(yè)的集聚地、改革開放的排頭兵。記者從省委改革辦獲悉，為進一步激發(fā)開發(fā)區(qū)活力，山東制定出臺《關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革 推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局、功能定位，并首次將157個省級以上開發(fā)區(qū)納入考核體系，通過優(yōu)化績效考核，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

前不久，由山東發(fā)展投資控股集團有限公司建設運營的山東發(fā)展·綠動谷產(chǎn)業(yè)園，在濟南臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開園。100畝園區(qū)內，目前已招引到辰禾智能等20家行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，包含13家省級專精特新企業(yè)、省級瞪羚企業(yè)、國家級高新技術企業(yè)等。

“我們深入推進國企改革，組建綠色資本投資集團、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資集團，推動綠色投融資和園區(qū)運營板塊做大做強。”山東發(fā)展投資控股集團有限公司董事長郭曉東說，截至2023年11月末，企業(yè)已儲備項目600個、重點推進項目120個，完成投資32.65億元。

放眼全省，山東推動省屬國資國企在改革中提質效、調結構、防風險，規(guī)模體量不斷做大，對全省經(jīng)濟支撐作用不斷增強。截至2023年11月末，山東省屬企業(yè)資產(chǎn)總額49287.6億元，同比增長9.4%，主要經(jīng)濟指標繼續(xù)位居全國前列。

大道直行，其命維新。從深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，到啟動實施國有企業(yè)改革深化提升行動；從持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，到推動內外貿(mào)一體化、要素市場化配置等領域改革……山東注重用改革的思路謀劃工作、破解難題，強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，以重點改革突破帶動全局發(fā)展。2023年，謀劃推出的102項年度改革任務，全部取得階段性成效。

緊盯堵點難點，持續(xù)提升開放平臺綜合能級

近日，煙臺盈德精密機械有限公司申請的總額950萬元貸款順利到賬。“去年12月初，我們向中國農(nóng)業(yè)銀行煙臺自貿(mào)區(qū)支行提交‘科信貸’申請，沒想到幾天就成功獲批了。”企業(yè)負責人孫晶說，公司在柴油車尾氣處理裝置研發(fā)制造方面實現(xiàn)突破，近期出口訂單量明顯增加，擴大生產(chǎn)規(guī)模迫在眉睫，這筆貸款解了燃眉之急。

科技型中小企業(yè)由于其“輕資產(chǎn)、高風險、技術價值難衡量”等內在特征，往往會面臨融資難的問題。山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)創(chuàng)新推出“科信貸”等金融產(chǎn)品為企業(yè)擔保增信，幫助科技型企業(yè)快速成長。2023年煙臺自貿(mào)片區(qū)科技信貸放款總額突破20億元，300余家科技型企業(yè)從中受益。

構建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺是重要載體。實施“企財保”“零成本”擔保模式，創(chuàng)新“區(qū)港聯(lián)動”整車出口新模式，探索自動化碼頭無人卡口監(jiān)管模式……山東自貿(mào)試驗區(qū)立足自身功能定位和特色特點，全力推進制度創(chuàng)新實踐，印發(fā)首批144項制度創(chuàng)新成果包，2項成果入選國務院第七批改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣，總數(shù)位居各自貿(mào)試驗區(qū)前列。

2023年12月20日，上合示范區(qū)—黑河“絲路電商”綜服基地邊境口岸倉揭牌，上合示范區(qū)首個邊境口岸倉正式落地。“設立這一邊境口岸倉后，跨境電商進出口貨物可在上合中心倉與邊境口岸倉間快速分撥。”該邊境口岸倉運營方寧波國際物流發(fā)展股份有限公司黑龍江分公司總經(jīng)理雷海銳說。

開放是上合示范區(qū)的鮮明標識。為破解上合組織國家跨境電商領域合作中跨境結算難、通關慢、稅匯合規(guī)差等堵點難點問題，2023年8月，上合示范區(qū)啟動建設“絲路電商”綜合服務基地，圍繞政策制度策源、產(chǎn)業(yè)主體集聚、數(shù)據(jù)資源轉化、模式創(chuàng)新引領、開放合作先行，為“絲路電商”國際合作提供示范方案，打造“一帶一路”電子商務國際合作領域公共服務平臺。

“突出國際公共產(chǎn)品屬性，持續(xù)放大示范效應，上合示范區(qū)與上合組織國家進出口規(guī)模持續(xù)高速增長，預計可由2019年的8.5億元增至2023年的85億元，增長9倍。”上合示范區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任李剛說。

引進來走出去，以更大力度穩(wěn)外貿(mào)引外資

“嗚！嗚！”1月1日，隨著一聲汽笛長鳴，2024年首趟山東中歐班列從濟南董家鎮(zhèn)站發(fā)出，運載著激光切割機、輪胎等“山東制造”駛往烏茲別克斯坦塔什干。

加快“走出去”發(fā)展步伐，持續(xù)深耕海外市場，“中亞”成為2023年山東積極服務和融入“一帶一路”建設的“熱詞”：2023年5月20日，吉爾吉斯斯坦1000臺中通客車首批車輛下線儀式在聊城中通客車公司舉行，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫親臨現(xiàn)場上門“提車”；2023年9月，山東在哈薩克斯坦設立首個境外阿拉木圖集結中心，建設中亞地區(qū)的班列核心樞紐……

陸海內外聯(lián)通，東西雙向互濟，地處亞歐大陸東橋頭堡的山東地理位置優(yōu)勢突出。“我們依托境外班列網(wǎng)絡，擴大中亞地區(qū)優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品進口，有力促進山東與中亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。”山東高速齊魯號國際陸港發(fā)展有限公司副總經(jīng)理付世豪說，2023年山東中歐班列開行量突破2500列，其中中亞線路回程班列開行超140列，較上年增長60%以上。

扛牢“打造對外開放新高地”責任擔當，以更大力度穩(wěn)外貿(mào)引外資，必須堅持“引進來”與“走出去”雙向發(fā)力。2023年11月15日，由山東省港口集團與托克集團合資成立的山港托克國際貿(mào)易（山東）有限公司揭牌成立。第四屆跨國公司領導人青島峰會上，山東港口與托克集團簽署合作協(xié)議，約定共同構建大宗商品上下游一站式服務鏈條，打造期現(xiàn)貨服務、連鎖經(jīng)營就近提貨服務、混配加工服務、長協(xié)合作服務“四大服務”。“山港托克國際貿(mào)易的成立，將進一步拓寬‘港口+供應鏈+地方產(chǎn)業(yè)’合作路徑，推進供應鏈資源整合，助力開放型經(jīng)濟發(fā)展。”山東省港口集團董事長霍高原說。

聚焦外需低迷、訂單不足問題，2023年以來，山東創(chuàng)新招商形式，實施“境外百展”市場開拓計劃，省市兩級組織3600余家企業(yè)赴境外參展530余場次，組織6000余家企業(yè)參加廣交會等境內知名展會。

數(shù)據(jù)顯示，2023年前11個月，全省實際使用外資規(guī)模居全國第五位，制造業(yè)實際使用外資61.9億美元、占比38.1%，高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資52.6億美元、占比32.3%。

（大眾日報記者 劉兵 孫源澤）