□陳寶華

山東省政府工作報(bào)告明確提出，濟(jì)南都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得批復(fù)，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)濟(jì)南、德州等城市協(xié)同融合發(fā)展。濟(jì)南都市圈包括6市25區(qū)縣，我市齊河、禹城、臨邑納入其中。濟(jì)南都市圈是我省第二個(gè)、黃河流域第三個(gè)、北方第五個(gè)獲批的國(guó)家級(jí)都市圈，面積2.2萬平方公里，國(guó)家、省層面意義重大，并將對(duì)我市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我市應(yīng)找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇，加快對(duì)接融入濟(jì)南都市圈。

定位——

立足服務(wù)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略

濟(jì)南都市圈建設(shè)是我省實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的重大部署和重要抓手。我市對(duì)接融入濟(jì)南都市圈，首先要準(zhǔn)確把握這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，立足服務(wù)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，這就如同我市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展，前提是深刻認(rèn)識(shí)和把握“京津冀協(xié)同發(fā)展需要我們做什么，我們能做什么”，并且要立足服務(wù)這個(gè)目標(biāo)。“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略目的是提升濟(jì)南首位度，做大做強(qiáng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)體量、縮小與青島的差距。因此，我市應(yīng)從破解省會(huì)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)的角度謀劃對(duì)接和融入，根據(jù)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略確定“需要德州做什么”，在對(duì)接中要強(qiáng)調(diào)和展示“德州能為‘強(qiáng)省會(huì)’做什么”，這樣才能強(qiáng)化與濟(jì)南的合作與協(xié)同，德州才能更好借勢(shì)發(fā)展。從這個(gè)意義上講，我市服務(wù)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的水平和能力將決定對(duì)接融入濟(jì)南都市圈的深度和廣度。

挑戰(zhàn)——

正確認(rèn)識(shí)濟(jì)南都市圈虹吸效應(yīng)

濟(jì)南作為省會(huì)和副省級(jí)城市，居于都市圈核心，城市能級(jí)高、經(jīng)濟(jì)活躍、要素回報(bào)率高，現(xiàn)階段對(duì)我市中心城區(qū)和齊河、禹城、臨邑等縣市區(qū)人口、人才、資金等生產(chǎn)要素具有較強(qiáng)的虹吸效應(yīng)。對(duì)此，我們必須辯證地看待。比如，濟(jì)南對(duì)我市人口和人才的虹吸效應(yīng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人力資源的市場(chǎng)化配置，人口人才流出流入在很大程度上是由我市產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，我市經(jīng)濟(jì)無法吸納的人才和勞動(dòng)力即便不流向濟(jì)南，也會(huì)流向其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。另外，關(guān)于齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展問題，我市的態(tài)度和立場(chǎng)至關(guān)重要，我市越是從全省大局出發(fā)，主動(dòng)消除行政壁壘，大力支持齊河融入濟(jì)南、“為濟(jì)南所用”，濟(jì)南就沒必要“為我所有”了，尤其是在濟(jì)南都市圈框架下，齊河“為德州所有、為濟(jì)南所用”的體制機(jī)制逐步完善，區(qū)劃調(diào)整的必要性將進(jìn)一步降低。

機(jī)遇——

用好濟(jì)南都市圈輻射帶動(dòng)作用

隨著濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市能級(jí)不斷提升，濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用也在不斷提高，我市要用好濟(jì)南輻射帶動(dòng)作用，解決自身發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

做好產(chǎn)業(yè)承接和配套。濟(jì)南中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢是都市圈發(fā)展的必然，齊河、禹城、臨邑等縣市區(qū)要瞄準(zhǔn)濟(jì)南產(chǎn)業(yè)功能定位的企業(yè)和項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作和承接；要圍繞濟(jì)南四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，利用豐富的勞動(dòng)力和職教資源優(yōu)勢(shì)，加快打造省會(huì)外圍加工制造基地。

用好人才和科創(chuàng)資源。人才是雙向流動(dòng)的，濟(jì)南聚集的人才、科研院所、研發(fā)平臺(tái)等科創(chuàng)資源豐富，可以發(fā)揮地緣相近的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)“為我所用”。要大力鼓勵(lì)支持我市企業(yè)加快平臺(tái)對(duì)接、人才柔性引進(jìn)，積極承接濟(jì)南創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，用好濟(jì)南科創(chuàng)資源“富礦”。

促進(jìn)居民就業(yè)增收。鼓勵(lì)支持齊河、禹城、臨邑等縣市區(qū)人口借助便捷的交通設(shè)施進(jìn)入濟(jì)南務(wù)工經(jīng)商，充分利用濟(jì)南中心城區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)多、工資水平高的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收；鼓勵(lì)引導(dǎo)濟(jì)南外溢企業(yè)和我市產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，增加居民收入。

借勢(shì)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。濟(jì)南常住人口近千萬，高凈值人群眾多，餐飲消費(fèi)市場(chǎng)需求龐大。我市應(yīng)發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)制菜直銷濟(jì)南，加快打造食品名市；充分利用我市鄉(xiāng)村資源、文旅資源、運(yùn)河文化等資源優(yōu)勢(shì)，加快引客入德，吸引濟(jì)南人到我市消費(fèi)、養(yǎng)老、旅游等，拉動(dòng)我市消費(fèi)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

對(duì)策——

對(duì)接融入濟(jì)南都市圈的著力點(diǎn)

根據(jù)都市圈理論和國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及我市交通區(qū)位和資源稟賦，我市對(duì)接融入濟(jì)南都市圈應(yīng)重點(diǎn)從四個(gè)方面發(fā)力。一是交通先行。都市圈必須通過發(fā)達(dá)的通道聯(lián)系強(qiáng)化中心城市核心、樞紐、引擎地位。因此，圍繞濟(jì)南的交通設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通尤為重要。我市必須搶抓濟(jì)南都市圈交通設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，參與、爭(zhēng)取、布局、暢通與濟(jì)南的通道聯(lián)系，強(qiáng)化交通設(shè)施建設(shè)，縮短通勤時(shí)間，加快推進(jìn)濟(jì)德一體化、同城化。二是大力支持齊河、禹城、臨邑建設(shè)濟(jì)南衛(wèi)星城。這3個(gè)縣市距離濟(jì)南主城區(qū)較近，地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，尤其是齊河，毗鄰濟(jì)南中心城區(qū)，適合發(fā)展文旅、康養(yǎng)、配套產(chǎn)業(yè)，具有與濟(jì)南同城化的先天條件。齊河、禹城、臨邑要充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化交通聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接融入，加快建成通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星城。三是加快建設(shè)毗鄰濟(jì)南衛(wèi)星鎮(zhèn)。選取齊河、禹城、臨邑鄰近濟(jì)南主城區(qū)或通往濟(jì)南主干道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、與濟(jì)南功能互補(bǔ)關(guān)系等進(jìn)行定位，培育10個(gè)承擔(dān)特定功能、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的濟(jì)南衛(wèi)星鎮(zhèn)，建成服務(wù)濟(jì)南、借勢(shì)濟(jì)南發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。四是建設(shè)服務(wù)濟(jì)南的園區(qū)飛地。依托濟(jì)南繞城高速、104國(guó)道、京臺(tái)高速等主干道發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接濟(jì)南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或提供產(chǎn)業(yè)配套，鼓勵(lì)園區(qū)對(duì)接濟(jì)南市區(qū)、街道，突出我市園區(qū)土地成本、交通便利優(yōu)勢(shì)，本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造濟(jì)南產(chǎn)業(yè)園區(qū)飛地。

（作者系德州市委黨校科研處副處長(zhǎng)、副教授）