原標題：以法治“硬”舉措營造宜商“暖”環境——德州市司法局貼心服務為企業打造法治“防火墻”

我市上線“德企行”執法檢查智慧管理平臺創優營商環境

□姜東良 梁平妮 閆曉溪

增加政府立法基層聯系點中民營企業和中小微企業數量；落實企業行政合規指導清單制度；開展“產業鏈+法律顧問”行動；深化完善“德解決”行政爭議預防化解機制……近日，山東省德州市司法局立足司法行政職能，出臺《優化法治化營商環境二十條措施》，為企業健康發展提供全流程、全鏈條、全方位的法治保障。

“法治是最好的營商環境。全市司法行政系統主動融入經濟社會發展大局，在夯實法治保障、回應企業法律需求、做優法律服務上持續發力，把優化法治化營商環境做到群眾心坎上，以法治‘硬’舉措營造宜商‘暖’環境，為全市經濟社會高質量發展提供有力法治保障。”德州市依法治市辦副主任，德州市司法局黨組書記、局長劉洪貴接受《法治日報》記者采訪時說。

強化法治保障

2023年11月2日，《德州市政務服務信用信息應用辦法》以市政府第13號令公布，標志著德州市以政府規章形式為信用審批提供法治保障邁出堅實步伐。

《辦法》明確，群眾和企業申請辦理政務服務事項時，對誠信申請主體可以應用其信用信息進行便利化辦理，包括容缺受理、告知承諾等。

自2021年起，德州市探索實施信用審批，推出“信用+承諾+容缺”三聯動極簡辦改革，獲評“全國信用承諾特色案例”“山東省法治政府建設示范項目”“山東省法治為民十大實事”。目前，全市已有18萬企業和群眾從中受益。

“在法治下推進改革、在改革中完善法治。‘信用+承諾+容缺’是我市卓有成效的一項改革，我們運用‘小快靈’立法形式，總結提升改革中的經驗做法，為改革搭建制度框架，讓零敲碎打的改革系統集成，使其體系化、制度化。”劉洪貴說。

值得一提的是，在立法過程中，德州市司法局專門召開企業專場立法座談會，邀請市人大代表、政協委員、市工商聯以及享受“信用+承諾+容缺”便利化服務的10家民營企業代表到會發表意見。

加大涉企制度優質供給，夯實推動高質量發展的法治保障。德州市強化優化營商環境制度供給，推動出臺《德州市優化營商環境條例》等多部法規、規章及政策文件；制定《德州市法治化營商環境評價指標體系》，規范引導各級各部門落實各項舉措；開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施、政府規范性文件等專項清理，編制《德州市實行告知承諾制的證明事項通用清單（第二批）》，證明事項免提交清單項目擴增至966項，數量居山東省第一。

回應企業需求

“真沒想到，和處罰決定書一同送達的還有《信用修復告知書》和《行政合規建議書》，不僅讓我們認識到錯誤，更指明了今后改進的方向，回去也會在網上做信用修復了，切實解決了我們企業的后顧之憂。”得益于德州市司法局和市發展改革委推行的涉企執法“三書同達”工作機制，某運輸企業負責人李先生對企業下一步的合規發展更有信心了。

“‘三書同達’工作機制是我們持續優化法治化營商環境、提升企業合規經營意識、推動社會信用體系建設不斷走向深入的具體舉措。所謂‘三書’，即《行政處罰決定書》《行政合規建議書》《信用修復告知書》，是在原先告知企業具體的違法事實、作出處罰決定的基礎上，主動提出針對性的整改建議，告知上述行政處罰信息公示途徑、信用修復條件及流程，引導行政相對人學法守法，增強合規經營意識，防止重蹈覆轍。”德州市司法局副局長路平說。

將涉企執法“三書同達”融“執法+服務”為一體，既規范涉企執法、提升執法服務，又能為企業合規經營、高質量發展提供法治保障，是德州市司法局回應企業需求、為企業紓困解難的生動實踐。德州市司法局推動出臺《德州市涉企行政檢查管理辦法》《德州市企業分級分類監管辦法》，開發“德企行”執法檢查智慧管理平臺，實行“先備案后入企”的執法檢查模式。該平臺自2023年11月30日啟用以來，各行政執法部門通過平臺申請涉企執法檢查，月均入企檢查、調研次數分別下降35%、29%。此外，探索“德解決”行政爭議預防化解機制，通過預防糾紛、化解爭議、紓困解難，為經濟社會高質量發展營造良好法治環境。

優化法治服務

在開展法治服務進企業活動時，齊河縣司法局了解到某企業近年來因市場需求縮小，企業發展受到影響，導致數百名職工的社保一直沒有繳納，職工的不滿情緒日益增長，如果處理不當，極易引發群體性訴訟與信訪糾紛。

對此，齊河縣司法局及時介入化解雙方糾紛，組織惠企法律服務團走訪了解情況，最終促使企業與職工達成一致意見。不僅如此，縣司法局與縣總工會聯系縣人民法院，由法院出具調解書，保障職工后期強制性執行的權利。惠企法律服務團成員無償為涉案職工立案、提交證明材料、辦理調解手續，僅用兩天時間便幫助400余名職工拿到齊河縣人民法院出具的調解書。在承辦律師的督促與指導下，該企業已為全部職工補繳社保。

提升法律服務質效，讓企業在優質的法律服務中體會法治的“可感”“可觸”。德州市司法局成立“德州市惠企法律服務團”，開展“1+7+X”惠企法律服務，為企業及員工提供法治宣傳教育、法律咨詢、公證、律師、司法鑒定、人民調解、法律援助等7項全方位的公共法律服務，并有針對性地提供合規輔導、司法確認、存證固證、商事調解業務和知識產權保護等綜合配套服務。開展“律企同行·法護營商”律師服務年活動，配備法律服務團隊，常態化為企業開展“法治體檢”，破解中小企業特別是小微企業獲取法律服務難、成本高等問題。搭建并推廣中小企業法律服務平臺——“德法通”微信小程序，為企業提供觸手可及的“一站式”法律服務。目前，“德法通”平臺已有428名律師進駐，提供合同模板242份、惠企政策278份，為企業和群眾全方位解答法律咨詢。

“我們將以健全完善現代公共法律服務體系為主線，加強涉企公共法律服務體系建設，豐富法律服務產品供給，努力讓企業提前知曉法律‘底線’、自覺不觸‘紅線’，為企業打造法治‘防火墻’。”劉洪貴說。

轉自《法治日報》