在進一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵

山東省委書記 林武 

在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，黨中央召開黨的二十屆三中全會，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央偉大的歷史主動精神、巨大的政治勇氣和強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，意義重大、影響深遠。山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，習(xí)近平總書記明確要求我們“在進一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵”。我們一定深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)、敢為人先的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在進一步全面深化改革上勇爭先，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

堅持用黨的二十屆三中全會精神統(tǒng)一思想和行動

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，深刻闡明了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重大意義，明確了進一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則、重大舉措、根本保證，是新征程上進一步全面深化改革的宣言書和動員令，是一部閃耀著真理光芒的綱領(lǐng)性文件，必將凝聚起全黨全國“將改革進行到底”的堅定信念和磅礴力量。我們將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期的一項重大政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，廣泛宣傳宣講，加強研究闡釋，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

深刻領(lǐng)會和把握習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點新論斷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動全面深化改革工作，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，科學(xué)回答了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。黨的二十屆三中全會從全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗，精準(zhǔn)把握改革規(guī)律，對進一步全面深化改革作出頂層設(shè)計，明確了改革的戰(zhàn)略重點、方向路徑，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的最新理論成果，標(biāo)志著我們黨對全面深化改革的認(rèn)識達到了新高度。實踐證明，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密，具有強大的真理魅力和實踐偉力，為進一步全面深化改革提供了強大思想武器。我們要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，自覺用以指導(dǎo)改革實踐，切實把真理力量轉(zhuǎn)化為強國建設(shè)的實踐偉力。

深刻領(lǐng)會和把握推進中國式現(xiàn)代化這一鮮明主題。進一步全面深化改革，緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，充分體現(xiàn)了黨中央繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動，彰顯了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的堅強決心。歷史和現(xiàn)實啟示我們，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復(fù)興的唯一正確道路。緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，才能更好解決發(fā)展中的問題、應(yīng)對前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。新征程上，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題進行謀劃部署，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的總目標(biāo)和重大原則。黨的二十屆三中全會站在新的歷史起點上，明確了進一步全面深化改革的總目標(biāo)，既同黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接，為進一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向，具有很強的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性，必將為各級提供有力指導(dǎo)。提出的“六個堅持”重大原則，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，為進一步全面深化改革提供了重要遵循。具體工作中，必須完整理解把握目標(biāo)要求和重大原則，結(jié)合實際細(xì)化落實舉措，站穩(wěn)政治立場，把牢價值取向，堅持守正創(chuàng)新，加強制度建設(shè)，注重依法推進，強化系統(tǒng)觀念，確保改革始終沿著正確方向前進。

深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的重大任務(wù)舉措。黨的二十屆三中全會提出了各領(lǐng)域改革的重點任務(wù)和重大舉措，全面系統(tǒng)、精準(zhǔn)有力，既與新時代以來各項改革部署有機銜接，又結(jié)合新的形勢、推出創(chuàng)新舉措；既堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，又注重各領(lǐng)域改革聯(lián)動和集成；既自上而下作出制度設(shè)計，又充分吸收基層探索的有益經(jīng)驗，必將為各項事業(yè)發(fā)展注入新的動力。對地方來講，必須自覺同黨中央改革部署對標(biāo)對表，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，找準(zhǔn)切入點、下好先手棋，使地方改革更好融入國家改革發(fā)展大局，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻更多力量。

堅定不移扛牢在進一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記對山東改革發(fā)展寄予厚望，每到改革的關(guān)鍵節(jié)點都為山東把脈定向、指路引航。黨的二十屆三中全會召開前夕，習(xí)近平總書記在山東主持召開企業(yè)和專家座談會，深刻闡述了進一步全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，并要求山東“在進一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵”，為山東縱深推進改革提供了科學(xué)指引、注入了強大動力。可以說，當(dāng)好全面深化改革排頭兵，既承載著習(xí)近平總書記的厚望重托，也是新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)的內(nèi)在要求。我們有基礎(chǔ)有能力，也必須在進一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵。

從歷史維度看，山東自古就有敢闖新路的傳統(tǒng)。“周雖舊邦，其命維新。”齊魯文化的代表人物及學(xué)派，都具有銳意進取、革故鼎新的精神，孕育了山東人敢闖敢試的改革基因。習(xí)近平總書記講，“歷史上一些山東人闖關(guān)東就闖出了一條活路”。40多年來的改革開放大潮中，山東多次為全國創(chuàng)造了發(fā)展經(jīng)驗。全國第一批14個開放城市，青島、煙臺位列其中；菏澤小井村率先分田到戶，諸城以股份合作制形式開創(chuàng)中小企業(yè)改革的先河，極大調(diào)動了農(nóng)村和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性；商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等經(jīng)驗享譽全國，“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”成為全國樣板；黨的基層組織建設(shè)“萊西經(jīng)驗”等，都在全國起到了示范引領(lǐng)作用。回顧山東改革發(fā)展史，從農(nóng)村到城市、從試點到推廣，山東不斷突破思想和體制束縛，每一次重大改革都為經(jīng)濟社會發(fā)展增添了強大動力，以改革引領(lǐng)了風(fēng)氣之先。

從現(xiàn)實維度看，山東積累了當(dāng)好全面深化改革排頭兵的堅實基礎(chǔ)。新時代以來，山東堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞推動新舊動能轉(zhuǎn)換，深入實施“十大創(chuàng)新”“十強產(chǎn)業(yè)”“十大擴需求”行動計劃，優(yōu)化鋼鐵、石化等重大生產(chǎn)力布局，推進數(shù)字經(jīng)濟集成改革，探索科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效路徑，“四新”經(jīng)濟增加值占比每年提高2個百分點左右。圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力，實施國企改革深化提升行動，完善民營經(jīng)濟發(fā)展政策體系，推進“高效辦成一件事”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞促進城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，推動鄉(xiāng)村振興、海洋經(jīng)濟領(lǐng)域政策集成改革，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。圍繞拓展開放空間，推出開發(fā)區(qū)、內(nèi)外貿(mào)一體化等系列改革舉措，做強自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等高能級平臺，制度型開放邁出堅實步伐。圍繞綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，構(gòu)建新型能源體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞保障和改善民生，持續(xù)深化就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域改革，完善基層治理體系，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。統(tǒng)籌抓好民主法制、文化體制、安全發(fā)展、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革，發(fā)展內(nèi)生動力明顯增強。全省改革呈現(xiàn)多點突破、全面發(fā)力的良好態(tài)勢，為進一步全面深化改革創(chuàng)造了有利條件。

從未來維度看，“走在前、挑大梁”必須以進一步全面深化改革為動力。隨著世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定也面臨不少深層次矛盾問題，只有堅定不移全面深化改革，才能更好地穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局。對山東來說，落實好習(xí)近平總書記重要指示要求，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以進一步全面深化改革為動力，繼續(xù)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，打造高水平對外開放新高地，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章，必須充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，不斷激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。我們將全面落實黨中央改革部署，在關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、牽引性重大問題上先行探索，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，推動更多改革舉措走在全國前列、更多改革經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣，努力為全局工作蹚路子、作示范。

以精準(zhǔn)務(wù)實舉措推動重點領(lǐng)域改革任務(wù)落實落地

黨的二十屆三中全會聚焦推進中國式現(xiàn)代化，對進一步全面深化改革作出了系統(tǒng)部署。對山東來說，要全面抓好貫徹落實，同時結(jié)合自身實際，堅持問題導(dǎo)向，著力破解制約發(fā)展的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，打開進一步全面深化改革新局面。

著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。山東正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，越是向縱深推進，面臨的挑戰(zhàn)和難題就越多，必須聚焦關(guān)鍵問題深化改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力成為北方地區(qū)重要經(jīng)濟增長極。聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制機制，堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，完善支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系，深化要素市場化配置改革，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場。聚焦健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。聚焦構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，做強嶗山實驗室等高能級平臺，提升創(chuàng)新體系整體效能。聚焦完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，健全對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域戰(zhàn)略工作機制，打造世界級海洋港口群，探索黃河流域合作新機制。聚焦深化生態(tài)文明體制改革，扎實推進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境治理、綠色低碳發(fā)展相關(guān)制度，構(gòu)建新型能源體系，努力爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)。聚焦完善高水平對外開放體制機制，積極構(gòu)建國際物流大通道，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，推動自由貿(mào)易區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新，抓好山東自由貿(mào)易試驗區(qū)海洋經(jīng)濟政策集成改革，推進上合示范區(qū)綜合改革，建設(shè)好制度型開放示范區(qū)，打造高水平對外開放新高地。

著力解決民生領(lǐng)域的痛點難點問題。習(xí)近平總書記深刻指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。”人民群眾對美好生活的新期待是一個動態(tài)變化、不斷提升的過程，必須緊緊依靠改革來破除制約、釋放紅利。一方面立足當(dāng)前，聚焦群眾急難愁盼問題找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，完善“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的工作機制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動，推動高等教育綜合改革戰(zhàn)略工程，建設(shè)國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。另一方面著眼長遠，聚焦共同富裕完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。構(gòu)建支持鄉(xiāng)村全面振興政策體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，打造共同富裕的省域范例。

著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。公平正義是社會主義制度的內(nèi)在要求和基本特征，是我們黨追求的崇高價值目標(biāo)。工作中我們體會，制度是社會公平正義的重要保證，必須注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力制度保障。著力完善法治化營商環(huán)境，健全產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度體系，全面清理市場隱形壁壘，完善民營企業(yè)參與省重點項目建設(shè)長效機制，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)規(guī)章體系，全領(lǐng)域推動“無證明之省”建設(shè)。著力深化法治領(lǐng)域改革，完善法治山東建設(shè)推進體系，建立全省重大行政決策后評估制度，健全公正執(zhí)法司法體制機制，推動行業(yè)監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法有效銜接、一體服務(wù)。著力健全各領(lǐng)域制度體系，深化立法領(lǐng)域改革，及時把改革成果上升為法規(guī)制度，加強綠色低碳、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)略海洋等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，堅決破除違背公平原則的規(guī)章制度，更好維護社會公平正義。

著力解決風(fēng)險防范化解的重點弱點問題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，我們面臨的形勢和環(huán)境、需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復(fù)雜，必須增強憂患意識，全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。完善維護經(jīng)濟安全制度，密切關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的苗頭性問題，扎實抓好房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控和化解工作，確保糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。完善公共安全治理機制，深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加強食品藥品、生物安全、網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)管體系建設(shè)，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善社會治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，推進基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。完善社會治安整體防控體系，建設(shè)更高水平的平安山東。

切實凝聚起進一步全面深化改革的強大合力

進一步全面深化改革涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強整體謀劃，充分調(diào)動各方面積極性主動性創(chuàng)造性，推動各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，全面提升改革綜合效能。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革各領(lǐng)域全過程。完善各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機制，提升黨對進一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力。健全專項工作小組各負(fù)其責(zé)、各級各部門協(xié)同落實的改革工作體系，擰緊責(zé)任鏈條，提高履職效能。強化領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜牽引性改革制度，著力破解跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨部門重大問題，推動改革往深里走、往實里落。

講求科學(xué)方法。科學(xué)把握進一步全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，處理好一系列重大關(guān)系，以正確的改革方法推進改革。堅持守正創(chuàng)新，既保持定力，守正不動搖，又大膽探索，創(chuàng)新不停步。強化系統(tǒng)集成，樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，加強各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)配套，增強改革舉措的耦合性，推動改革效能正向疊加、充分釋放。尊重基層首創(chuàng)，支持基層開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，強化“自上而下”和“自下而上”有機銜接，將更多基層創(chuàng)新成果在更大范圍復(fù)制推廣。注重于法有據(jù)，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，加強對立法工作的協(xié)調(diào)，推動改革在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

狠抓改革落實。改革重在落實，也難在落實，必須發(fā)揚釘釘子精神，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實。堅持項目化推進，每年制定改革工作要點，分領(lǐng)域部署實施重點改革任務(wù)，明確優(yōu)先序、把握時度效，有力有序抓好改革實施。強化精準(zhǔn)式督察，落實“三督三察”要求，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實機制，做到改革推進到哪里、督察就跟進到哪里，推動改革舉措落細(xì)落實。注重科學(xué)性評估，對推出的改革方案、開展的改革試點等，及時進行實效評估，結(jié)合形勢變化修訂完善，使改革舉措更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，大力弘揚改革創(chuàng)新文化，推動干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)，營造濃厚的改革氛圍。

中國式現(xiàn)代化征程壯闊，進一步全面深化改革開啟新篇。我們一定更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，銳意進取、積極作為，在進一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵，為推進中國式現(xiàn)代化作出山東貢獻。