??? 民主評議，讓群眾心服口服；集中公示、駐地公示，低保公示實現無縫覆蓋；嚴格獎懲、多部門把關，2500余低保對象被注銷——
??? 城鄉低保作為社會救助領域中的基礎性工程，事關發展全局和社會穩定。為困難群眾提供基本生活保障，是各級政府義不容辭的職責。然而，在個別地方，低保金成了拉關系、送人情、解決個人問題的手段。
??? 禹城市開展城鄉居民最低生活保障對象大復核大公示活動，集中解決低保工作中存在的程序不規范、錯保、漏保、人情保、關系保等問題，回應了各界質疑、順應了群眾期盼，使陽光低保真正惠及困難群眾。
??? 民主評議、應保盡保，群眾心服口服
??? 怎樣確定低保戶才能讓群眾心服口服？不是申報的時候說自己符合低保條件就符合了，也不是村里調查組說你符合你就符合了，而是要經過村民的民主評議，村民們說了算。這里有兩個關鍵，一是群眾要普遍認同，每個村民的衣食起居、真實收入情況，群眾心里都明白；二是在群眾認同的基礎上，要做到應保盡保。
??? 安仁鎮孟莊村有120戶人家， 490口人，耕地有980畝。今年該村納入低保的共19人，新增了3人。該村黨支部書記孟凡杰說，村里根據居住區域，選取了30名村民代表，對提交低保申請的人進行民主評議，評議過程中出現爭議的，村里將會重新核定。今年代表們評議時就出現了爭議，一位新申請人年齡不大，部分群眾認為他家經濟狀況也不錯，不符合低保條件。于是村里就到這戶人家進行復核，這才了解到申請人前幾年得了紅斑狼瘡，家里積蓄基本花光，因為涉及隱私，外人很少知情。了解情況后，村民代表再次進行評議，并最終同意將申請人確定為進入公示環節的低保戶。
??? 評議過程中如果村民代表進行私下交易怎么辦？對此，孟凡杰有著自己的觀點。他說，首先這種情況很難操作，因為要村民代表都同意并不容易。如果確實存在，三榜公示還是會將問題暴露出來。 “三榜公示中的二榜、三榜貼到村里的時候，連我都不知情，是鄉鎮、市里組織人員張貼的，上面都有舉報電話，后面還有駐地公示和集中公示，要蒙混過關是不可能的。 ”孟凡杰說。
??? 集中公示、駐地公示，低保公示無縫覆蓋
??? 孟凡杰所說的三榜公示、駐地公示和集中公示，正是該市此次打造陽光低保的核心內容。
??? “全市上下開展城鄉低保大復核、大公示，力度、廣度、深度前所未有，目的就是要建立起陽光低保操作長效機制，讓需要低保的人得到保障，讓不該得到低保的人斷絕非分之想。”禹城市民政局局長李文強說。要做到陽光，就要經得起公示，經得起群眾的評點議論。
??? 農村低保對象的產生，要經過三次張榜公示。首先村委會確定的低保對象要在村里張榜公示，公示時間不得少于5天，公示榜要注明舉報電話，對公示名單有異議的，可通過舉報電話進行舉報。其次，鄉鎮審核無異議后，鄉鎮政府將負責在村里張貼二榜，進行公示。最后，市民政局將低保對象按照一定比例組織抽查，抽查通過后在村里進行三榜公示。三榜公示都注明舉報電話、留有影像資料。
??? “今年最大的創新是三榜公示后的駐地公示和集中公示。”李文強說。所謂駐地公示，就是在政府駐地、社區公開欄和集貿市場等，集中公示轄區內的低保對象。所謂集中公示，就是在該市電視臺、市報開辟低保公示專欄，在該市民政局、東方大廈等人口居住密集地開辟專欄，全市集中公示。同時，公布監督投訴電話，安排專人接聽記錄。 “要動員全社會力量對低保工作進行監督，確保低保公示無縫覆蓋。”李文強說。
??? 嚴格獎懲、多部門聯動，注銷農村低保對象2500人
??? 有了好的制度，關鍵在執行，執行效果如何，關鍵靠執行人。在低保大復核大公示活動動員會議上，該市市委副書記、市長張磊將人的因素放在了首位，這在無形中給了參與人員不小的壓力。
??? 秦濤對此深有體會，他是該市市中辦的一名民政助理，是這次活動的直接參與者、感受者。 “基層工作就是這樣，說起來容易，做起來難，低保工作觸動了一些人的利益，處置不當會影響社會穩定。要想真正做好這項工作，就得下功夫、動真格。 ”他坦言，工作壓力確實很大，特別是對今年取消的一些低保戶，有的無理取鬧，有的上訪舉報，都要一一去調查核實，講解政策，進行勸導。
??? 秦濤的壓力是有理由的。針對這次活動，該市制定了班子成員分片區、機關干部包村責任制，實行 “誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”，將責任落實到人。記者見到倫鎮的一份農村低保對象大復核大公示活動責任狀，上面寫著 “如出現錯保、漏保、人情保、關系保等問題，并由此引發信訪穩定問題，黨委政府依據上級有關規定給管區干部黨紀政紀處分，并扣發7月工資。”
??? 另外，這項活動并非只是民政部門單獨行動，各鄉鎮及有關部門也是此次活動的主體，紀檢監察部門則隨時跟進、監督檢查。紀委監察部門會同民政部門組成暗查暗訪小組，按照每個鄉鎮不低于20%的抽查比例，開展暗訪暗查，發現問題當即處理。東城街道辦的一名村支部書記因為工作不到位而被黨內警告，辛寨鎮一名脫產干部則被處以罰款和全鎮通報批評。
??? 經過大復核、大公示，該市共注銷農村低保對象2500人，新增農村低保對象1919人，杜絕了132名人情保、關系保，使家庭真正困難的群眾成為低保對象。□本報記者 聶振凱 本報通訊員 邢飛飛 朱輝
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