□記者 楊碩
　　記者在市十七屆人大一次會議秘書處議案組了解到，
　　截至2月10日16時，本次會議共收到議案、建議、批評和意見280件，其中代表10人以上聯名提出的議案70件。
　　通過有關決議，9件議案作為重點建議。

　　九大重點建議

禹城代表團張安民等11名代表：關于幫促禹城高新技術產業開發區創建國家級高新區的議案。
德城區代表團楊秀鳳等10名代表：關于加大農業科技投入，強化農業科技支撐地位的議案。
德城區代表團馬靜等10名代表：關于大力發展城市公共交通的議案。
臨邑代表團修廣利等10名代表：關于做好文物保護的議案。
臨邑代表團王建華等10名代表：關于加強幼兒園建設的議案。
臨邑代表團劉蘭波等10名代表：關于加大政府投入，扶持社會養老機構發展的議案。
陵縣代表團耿祥忠等10名代表：關于德陵同城共建、資源共享的議案。
武城代表團王寶亮等10名代表：關于落實農村公路基礎設施養護責任的議案。
夏津代表團王玉武等11名代表：關于加強“兩區同建”工程管理的議案。

　　1　幫促禹城高新區創建國家級高新區

禹城高新技術產業開發區于1999年3月啟動建設，2002年9月獲省政府批準，是山東省第一家被省政府掛牌、設在縣級的省級高新技術產業開發區。2005年，經國家發改委、國土資源部、建設部審核通過，更名為“山東禹城高新技術產業園區”。
截至目前，全國設在縣級市的國家級高新區共有5家，分別是江蘇的昆山和江陰、新疆的昌吉、吉林的延吉和河北的燕郊。禹城高新區雖然在經濟總量上與部分高新區存在差距，但是在自主創新、產業特色等方面具有顯著特點，符合國家級高新區“從發展角度、從具有發展趨向的省級高新區選定”的標準；禹城高新區經過審核并進入中國開發區公告目錄，具備了晉升國家級高新區的前置硬件條件；禹城高新區地處魯西北，處于山東省境內國家級高新區空缺區域，申請晉級符合國家級高新區區域布局原則；同時，山東省作為一個經濟、科技大省，應當像江蘇、河北一樣，擁有一個坐落在縣級轄區內的國家級高新區。
代表建議：成立德州市幫促禹城高新區創建國家級高新區工作領導小組。
在發展規劃上把膨脹禹城高新區作為全市轉調戰略重點之一，聚集全市要素，賦予相關政策，全力把禹城高新區做大做強，形成德州市的經濟隆起帶。
在用地指標的分配、區內項目審批、上報、資金的扶持等方面給予禹城高新區更加優惠的政策。

　　2　加大農業科技投入

我市是農業大市，2009年成為全國首個噸糧市，到2011年糧食生產實現“九連增”。在我市農業的巨大變化中，農業科技功不可沒，發揮了重要的支撐和引領作用。今年中央一號文件首次鎖定農業科技創新，遵照中央一號文件要求，與其他先進地市相比，我市還存在不少問題：農業科技創新人才缺乏；農業科技貢獻率、成果轉化率偏低；農業科技投入嚴重不足；現代農業的發展相對滯后；基層農技推廣機構不健全、人員結構不合理等。要實現我市由農業大市向農業強市轉變，推進現代農業發展，必須高度重視農業科技工作，切實加大農業科技投入。
代表建議：增加科技投入，提高科技三項經費中農業科技經費的比重。
財政設立農業科技專項資金，扶持農業科技創新和科技成果轉化、新技術推廣等。
改善農業科研單位儀器設備條件，增強農業科技創新能力。
制定優惠政策，鼓勵和支持農業科研單位、涉農企業建設現代化農業科技示范園區，試驗示范高產、優質、高效、生態、安全農業新技術、新產品，引領和帶動全市現代農業持續健康快速發展。
提高基層農技推廣人員的素質，改善鄉鎮農技推廣人員的辦公和生活條件，確保基層農技推廣部門留得住人、干得了事。

　　3　大力發展城市公共交通

近來，隨著人們收入的提高，加之國家為刺激經濟發展給予了一些優惠政策，私家車的數量呈激增的態勢。這種情況，一方面大量增加人均油耗，造成資源浪費，同時對城市交通道路、停車場地、居住環境造成極大的壓力，市區部分路段交通不暢，嚴重影響了市民正常的工作生活秩序。
應將優先發展公共交通作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要方面，作為節能減排、防止城市交通擁堵、實現交通可持續發展的治本之策，作為堅持以人為本，構建和諧社會、解決好民生問題的一項重要措施，大力發展公共交通，實現人車和諧的道路體系。
代表建議：確定發展公共交通在全市可持續發展中的重要戰略地位，確定公共交通的社會公益性定位；采取公共交通使用地優先，投資安排優先，路權分配優先，財稅扶持優先。在城市規劃、建設、管理、資金投入等方面體現“公交優先”政策，在城市總體規劃的框架內，進行城市公共交通專項規劃的編制工作。
另外，適當提高公交密度和站點覆蓋率，縮短發車間隔時間，并充分發揮公共交通運量大、價格低廉的優勢，引導市民選擇公交作為主要出行方式。同時，要加大對城市公共交通的投入，對城市發展具有全面影響的公交建設項目以及車輛更新等給予必要的資金扶持。

　　4做好文物保護

文物作為一個地區、一段時間的見證，承載著傳承歷史文化的重要意義。保護好不可再生的文物資源是政府和每一個公民應盡的義務和責任。德州歷史悠久，地上和地下文物資源相當豐富，所轄縣（市、區）珍貴文物資源更是不勝枚舉，為研究德州的歷史以及文化具有極其重要的意義。
但是近年來，隨著經濟的飛速發展、社會建設程度的不斷提高，德州區域內為數不少的文物，在施工過程中都遭到了不同程度的破壞，對我市的文物保護造成了很大的影響。
代表建議：市人大加強對文物保護工作的督導力度，責成專門的保護機構，出臺相應的保護措施，加強對德州各縣（市、區）的文物保護，對于諸如臨邑縣邢侗墓、曹冢漢墓、大藺家古宅院等文物保護單位盡快確定級別，或圈定保護范圍、或樹立碑牌，讓人民群眾認識文物保護單位的同時，自覺自愿地保護共有資源，為后世子孫留下珍貴財富。同時對于許多還未被列入保護區域的地上、地下文物，希望由相關部門進行必要的區域劃定，在未來規劃建設中更好地給予保護。
建議市人大能夠廣泛呼吁，加大各級政府對于縣一級文物保護的支持力度，在資金上、政策上給予必要的扶持，以便于對那些彌足珍貴而又瀕臨毀損的文物進行適當保護。

　　5　加強幼兒園建設

隨著經濟社會的快速發展，適齡兒童不斷增加，使臨邑縣本來就有限的學前教育資源出現短缺，現有幼兒園無法滿足所有兒童的入園需求，同時對優質學前教育的迫切需求，使部分家長從學前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，出現了擇園現象，學前教育資源不足的矛盾更加突出。
代表建議：明確幼兒教育在公共服務體系中的定位，加大政府扶持力度。依法加大管理力度，進一步規范各級各類幼兒園辦園行為。
進一步完善、落實相關配套政策，穩定城鄉幼兒教師隊伍。以建設社會主義新農村為契機，推進農村幼兒教育快速發展。提高農村幼兒園教育質量，不斷縮小城鄉幼兒園的差距。
努力改善辦園條件。教育部門要引導獎勵民辦幼兒園規范辦園，加快幼兒師資特別是民辦幼兒教師的培訓。

　　6　扶持社會養老機構發展

隨著人口老齡化進程的加快，以及家庭功能的弱化，高齡老人、“空巢”老人的比例不斷上升，需要各種生活照料及精神撫慰的老人大量增加，社會養老日漸成為社會共同關注的問題。
目前，廣大老年人特別是生活在城區的老年人，由于其經濟條件和養老觀念的轉變，希望住進養老機構生活的越來越多，但能滿足這一需求的社會養老機構，尤其是縣級社會福利機構數量明顯不足。由于受資金等因素的影響，部分農村社會養老機構設施設備簡陋，供養能力不足。按照有關要求，城市每個社區都應設立一處養老機構，為社區老人提供一個寬敞舒適的日間照料室，但目前，我市大部分城市社區，特別是縣級城市社區還沒有這項服務，社區養老機構還處于起步階段。
代表建議：政府要充分發揮在養老公共服務建設中的主導作用，加大養老服務業方面的規劃力度，納入總體發展規劃。要結合城鎮化發展，將老齡事業的發展用地、資金投入和設施建設納入城鎮發展規劃，與學校、醫院等社會事業發展統籌謀劃。
加大資金投入力度，將老年公共服務基礎設施建設和服務費用列入財政預算，建立老年公共財政投入的穩定增長機制。
政府應制定相應的優惠政策，通過民辦公助，積極引導和鼓勵民營資本進入到社會化養老機構建設領域，形成多元化的投資機制。

　　7　德陵同城共建、資源共享

市第十四次黨代會工作報告中提出，要“做大做強中心城區，按照東進、西優、南控、北延原則，把城區建設的主戰場放到高鐵新區，大力推進德陵一體化”。
近年來，為加快德陵一體化進程，陵縣作出了“全面融入德州市區，發展同城經濟”的部署，大力實施對接德州重大工程。目前，德州市中心城區與陵縣之間有104國道、省道353線、314線3條道路相通，東方紅路東延工程（陵縣段）也已竣工通車。但是，一些關系民生方面的配套措施還沒有實現實質性對接，如燃氣、供熱、公交車未實現互通，嚴重限制了企業、民生事業的發展，影響了一體化進程。開通陵縣至京滬高鐵德州東站公交，特別是實現同德州主城區公交車互通一體化，當前已成為人民群眾的強烈愿望。
代表建議：市政府統籌協調市交通局、市建設局等相關單位，將德陵一體化戰略納入部門工作規劃，在公交線路設置、審批，城市道路改造建設，燃氣、供熱公共事業規劃建設等方面進一步加大工作力度，盡快開通德州主城區至陵縣、京滬高鐵德州東站至陵縣的公交線路，并在道路建設、公用事業建設等方面全面對接，真正實現德陵一體化發展。

　　8　落實農村公路基礎設施養護責任

目前，我市全部行政村都已通上柏油路，提前實現“村村通公路”的目標。“村村通公路”建設投資之巨、規模之大、通車里程增長之多、惠及農村范圍之廣，為建國以來前所未有。但是，農村公路因種種原因，在管護方面還存在著不少問題，使得不少農村公路破損嚴重卻長期得不到修復。
據實地沿途調查，在村級公路中，完好的只占到20%，80%的村級公路普遍存在或輕或重的損壞情況。目前，鄉、村道的路產屬權無法界定，路政管理也還未觸及村道，且路政管理無據可依，存在很大難度，鄉村道路可能會成為“三不管”的境地。
代表建議：公路管理及監測等相關部門負責對村、鎮公路進行劃分，明確村集體組織養護路段，明確落實責任，確保農村公路養護長效管理。
切實把農村公路養護納入已形成市場運行機制的養護管理中去，推行招標養護、委托養護和合同養護、承包養護等模式，逐步形成“政府監督、行業管理、主體負責”農村公路管養保證體系。
根據養護正常需要，建立養護資金籌措保障機制，保障投入，規范使用。
建立養護管理目標考核機制。將農村公路養管工作納入政府目標考核內容，進行逐級考核。建立激勵機制，將補助資金與農村公路養護路況直接掛鉤，行業部門與管養實體單位鎮（街道）、村簽訂合同，實行定期目標考核。

　　9　加強“兩區同建”工程管理

　　“兩區同建”工程大幕已拉開。農村群眾在欣喜能夠住上樓房，享受城里人生活的同時，也存在諸如房屋結構是否適合農村實際需要，質量是否有保障，取暖、衛生、給排水等設施是否齊全等各方面的疑慮。
為消除群眾疑慮，規范“兩區同建”工程管理，提高工程質量、安全和配套設施保障，建議出臺全市“兩區同建”工程管理規定，分清職能，理順管理，規范“兩區同建”工程的規劃、設計、施工、監理及主管部門監管等各項行為，下發至縣、鄉執行，確保“兩區同建”工作穩步推進、健康發展。
代表建議：在規劃設計上，結合村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和鎮區詳細規劃，委托有資質的單位，統一編制社區、產業園區建設規劃；充分結合農村、農民居住和生活實際，設計施工圖紙，組織圖紙審查時，社區的取暖、給水、排水等設施應同步設計。
在規劃審批上，由鄉、鎮政府（街道辦、管委會）或社區居委會作為建設單位，向規劃管理部門提出規劃申請，按規定辦理規劃審批手續。城鎮規劃區范圍內“兩區同建”工程須辦理“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），鄉村規劃區范圍內“兩區同建”工程須辦理鄉村規劃許可證。
在建設管理上，“兩區同建”工程必須委托有相應資質的單位設計、施工、監理，建設單位應按照程序進行招投標，并辦理質量監督、安全備案、墻改節能備案等相關手續，申請建筑施工手續。
在項目管理上，完善建設項目合同管理，建設單位與施工、監理企業簽訂合同。根據建設工程規模，建設管理主管部門及時派駐質監、安全、節能管理人員，同時，由建設單位選派3-5名村民代表進駐工地，全程參與工程施工質量、進度監督工作。
在住房分配上，根據新社區多由幾個村莊合并形成的現實，全面考慮鄰里關系、生活習慣等因素，履行公平、公正、公開原則，妥善制定住房分配方案，并進行公示，避免產生矛盾。